| 根據(jù)《憲法》,、《地方組織法》和《立法法》，省級(jí)政府和較大的市的政府不僅可以發(fā)布具有普遍約束力的決定,、命令,、行政措施（表現(xiàn)為規(guī)范性文件），還可以制定地方政府規(guī)章,，此為行政立法,。目前，國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》對(duì)規(guī)章制定作出了具體規(guī)定,，2003年3月1日施行的《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第149號(hào)）則規(guī)范了我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序,。合肥市政府作為“較大的市的政府”，既有權(quán)制定規(guī)范性文件,，也有權(quán)制定規(guī)章,。兩者既存在諸多相同之處，也存在明顯的區(qū)別,。一,、市政府規(guī)章與規(guī)范性文件的相同點(diǎn)（一）從作用來(lái)看，制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件均是加強(qiáng)地方事務(wù)管理,，提高政府工作效率,，保障法律法規(guī)在本市有效實(shí)施的重要手段,。（二）從制定程序上來(lái)看，市政府規(guī)章和規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)包括立項(xiàng),、起草,、政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、決定,、公布幾個(gè)環(huán)節(jié),，未按法定程序制定的規(guī)章、規(guī)范性文件均不具有相應(yīng)法律效力,。（三）規(guī)章和規(guī)范性文件均屬于行政機(jī)關(guān)公文的范疇,，均應(yīng)當(dāng)遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。（四）從性質(zhì)來(lái)看,，規(guī)章,、規(guī)范性文件均屬于政府的抽象行政行為，都具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力,，均可以作為具體行政行為的依據(jù),。（五）名稱(chēng)來(lái)看，規(guī)章一般稱(chēng)“辦法”,、“規(guī)定”,、“決定”等，規(guī)范性文件除可稱(chēng)“辦法”,、“規(guī)定”,、“決定”外，還可以用“意見(jiàn)”,、“通知”,、“通告”等。但是,，規(guī)章與規(guī)范性文件均不得稱(chēng)“條例”,。因此，不宜僅從名稱(chēng)來(lái)區(qū)分規(guī)章與規(guī)范性文件,。二,、市政府規(guī)章與規(guī)范性文件的主要區(qū)別（一）從制定主體來(lái)看，各級(jí)行政機(jī)關(guān)均有權(quán)制定規(guī)范性文件,，而地方政府規(guī)章只有省級(jí)政府和較大的市的政府才有權(quán)制定,，本省范圍內(nèi)，除省政府外,，僅合肥,、淮南兩市政府作為“較大的市”的政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章。（二）從兩者效力來(lái)看,，制定規(guī)章屬于立法活動(dòng),，規(guī)章效力高于政府規(guī)范性文件,。地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章效力是同等的，政府規(guī)章可以和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章不一致,，規(guī)范性文件內(nèi)容不得與規(guī)章相抵觸,；按照《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理案件參照規(guī)章,，沒(méi)有規(guī)定可以參照規(guī)范性文件,；按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民,、法人和其他組織若認(rèn)為規(guī)范性文件違法或者不當(dāng),，則可以在申請(qǐng)對(duì)具體行政行為復(fù)議的同時(shí)，要求一并審查,，而對(duì)于規(guī)章則不得在復(fù)議申請(qǐng)中提出審查的要求,，即“可以告紅頭文件而不能告規(guī)章”。（三）從兩者內(nèi)容來(lái)看,，規(guī)章內(nèi)容既包括為加強(qiáng)地方事務(wù)管理的創(chuàng)設(shè)性規(guī)范，也包括為執(zhí)行法律,、法規(guī)的執(zhí)行性規(guī)范,，所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)較全面、系統(tǒng),；而規(guī)范性文件則較專(zhuān)一,、狹窄，有較強(qiáng)的針對(duì)性,，更多地表現(xiàn)為對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行,、補(bǔ)充,，以實(shí)現(xiàn)其所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利義務(wù)，或者使其更切合本地的實(shí)際情況,。（四）從兩者權(quán)限來(lái)看,，按照《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)章具有警告,、一定數(shù)額罰款的設(shè)定權(quán),，而規(guī)范性文件不得設(shè)定處罰條款；按照《行政處罰法》的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰,，按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),，可以依據(jù)規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，規(guī)范性文件則不具有上述權(quán)限,；按照《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定,，規(guī)章可以在上位法規(guī)定的行政處罰的行為,、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定或者在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，而一般不宜通過(guò)規(guī)范性文件作相應(yīng)規(guī)定,。（五）從制定程序來(lái)看,，市政府規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)，而規(guī)范性文件可以經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議,，也可以由政府負(fù)責(zé)人直接簽署,；市政府規(guī)章必須在市政府公報(bào)和本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上及時(shí)公布，而規(guī)范性文件公布方式較為隨意,，一般只要通過(guò)適當(dāng)途徑使管理相對(duì)人周知即可,，我市規(guī)定市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)上及時(shí)刊登。市政府規(guī)章發(fā)布后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)市人大,、省政府、省人大,、國(guó)務(wù)院備案審查,，而規(guī)范性文件只需要報(bào)省政府備案審查。（六）從結(jié)構(gòu)上來(lái)看,，規(guī)章一般有較為完整的章,、節(jié)、條,、款,、項(xiàng)和總則、分則,、附則等結(jié)構(gòu),，而規(guī)范性文件相對(duì)較為簡(jiǎn)略；并且前者具有由假定,、處理,、制裁（獎(jiǎng)勵(lì)）三部分組成的規(guī)范結(jié)構(gòu)，后者主要由三部分或其中二者組成,，體現(xiàn)較強(qiáng)的執(zhí)行性,。對(duì)某一事項(xiàng)的規(guī)范，是制定規(guī)章還是制定規(guī)范性文件,，主要是根據(jù)其內(nèi)容確定的,。 |
|
|
