近年,,世界各經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)高度重視人工智能的發(fā)展,,發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃,競(jìng)相對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行大量投資,,培養(yǎng)和吸引人才,,搶占人工智能發(fā)展機(jī)遇,,成立相關(guān)重要政府機(jī)構(gòu)(其中阿聯(lián)酋成立人工智能部),重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等,,通過(guò)政策和資金等方式大力支持行業(yè)和企業(yè)發(fā)展,,積極推進(jìn)語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別,、深度學(xué)習(xí),、腦神經(jīng)科學(xué)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,紛紛搶占人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),。本文將通過(guò)梳理2018年國(guó)外人工智能戰(zhàn)略與規(guī)劃的發(fā)展,,以期提供有益的參考。 01 美國(guó)加強(qiáng)政策扶持和資金投入以確保人工智能領(lǐng)先地位 特朗普政府此前對(duì)人工智能領(lǐng)域重視不足及重大投資的不足,,而英法等相繼出臺(tái)人工智能重大發(fā)展戰(zhàn)略,,引起了工業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)特朗普政府的廣泛批評(píng)和擔(dān)憂。2018年,,美國(guó)政府機(jī)構(gòu)采取多項(xiàng)舉措來(lái)鞏固和保障其在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和話語(yǔ)權(quán),。 2018年5月,美國(guó)白宮舉行了一場(chǎng)由谷歌,、亞馬遜,、微軟等38家公司的代表、政府官員和學(xué)術(shù)界代表參與的人工智能研討會(huì)上宣布,,成立就人工智能問(wèn)題向總統(tǒng)和聯(lián)邦政府提供建議的人工智能專門(mén)委員會(huì),,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的人工智能投資,包括與自動(dòng)系統(tǒng),、生物識(shí)別,、計(jì)算機(jī)視覺(jué)和機(jī)器人相關(guān)的研究,其職能是審查美國(guó)在人工智能開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)先事項(xiàng)和投資,。人工智能專門(mén)委員會(huì)的成員包括白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室,、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)等政府機(jī)構(gòu)的官員,以確保人工智能領(lǐng)域的“美國(guó)第一”,;此外會(huì)議還著重探索了通過(guò)公私合作的新方式,,以加快美國(guó)人工智能領(lǐng)域的研發(fā),并建立教育和培訓(xùn)體系,,讓美國(guó)勞動(dòng)者充分利用人工智能技術(shù)帶來(lái)的好處,。 2018年6月,美國(guó)國(guó)防部成立聯(lián)合人工智能中心(JAIC),,旨在讓國(guó)防部各人工智能項(xiàng)目形成合力,,加速人工智能能力的使用、擴(kuò)大人工智能工具的影響,,并計(jì)劃5年內(nèi)投入17億美元,。 2018年11月,,美國(guó)成立了人工智能?chē)?guó)家安全委員會(huì),具有三大職責(zé),,包括考察人工智能技術(shù)在軍事應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)國(guó)際法的影響,、考察人工智能技術(shù)在國(guó)家安全和國(guó)防中的倫理道德問(wèn)題以及建立公開(kāi)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公開(kāi)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的共享,。 2018年7月,美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)達(dá)成并發(fā)布了一份協(xié)議,,要求國(guó)防部成立一個(gè)包括國(guó)防部長(zhǎng),、商務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)成員在內(nèi)的15人委員會(huì),重點(diǎn)關(guān)注人工智能,、機(jī)器學(xué)習(xí)以及其他與國(guó)家安全有關(guān)的技術(shù),,評(píng)估美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)外在人工智能領(lǐng)域的最新進(jìn)展,、潛在的人力與教育激勵(lì)措施等,。在“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”獲得批準(zhǔn)后的180天內(nèi),該委員會(huì)將會(huì)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交一份初步的報(bào)告,。 2018年8月,,美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布《2020財(cái)年政府研究與開(kāi)發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》備忘錄,為各部門(mén)制定2020財(cái)年的預(yù)算提供指南,,并指出美國(guó)政府必須在人工智能,、自主系統(tǒng)、高超聲速,、現(xiàn)代化核威懾以及先進(jìn)的微電子,、計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)能力等重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資,應(yīng)投資人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,,包括機(jī)器學(xué)習(xí),、自主系統(tǒng)和人類(lèi)技術(shù)前沿的應(yīng)用。 2018年8月,,美國(guó)參議院通過(guò)美國(guó)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案草案”,,批準(zhǔn)額度7,170億美元軍費(fèi)(創(chuàng)美國(guó)國(guó)防法案預(yù)算額度的歷史新高),在提升人工智能,、空間和反空間,、網(wǎng)絡(luò)以及高超音速技術(shù)這些領(lǐng)域能力的項(xiàng)目上確立了重點(diǎn),支持國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局和國(guó)防創(chuàng)新單位進(jìn)行研發(fā)和實(shí)驗(yàn),,以確保技術(shù)優(yōu)勢(shì),,尤其在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和超自然力計(jì)劃方面提供了額外資金以以加速其研發(fā)和應(yīng)用,。 2018年9月,,美國(guó)DARPA宣布未來(lái)五年將投資20億美元開(kāi)發(fā)下一波人工智能技術(shù),,用于資助DARPA新的和現(xiàn)有的人工智能研究項(xiàng)目,將致力于打造具有常識(shí),、能感知語(yǔ)境和更高能源效率的系統(tǒng),。 2018年1月,美國(guó)防部發(fā)布新版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告,,該報(bào)告認(rèn)為先進(jìn)計(jì)算,、大數(shù)據(jù)分析、自主性,、機(jī)器人等新技術(shù)的發(fā)展是影響安全環(huán)境的因素,。 2018年3月,美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)發(fā)布《美國(guó)機(jī)器智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》,,提出了機(jī)器智能對(duì)國(guó)防,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的廣泛影響,,以及美國(guó)在戰(zhàn)略制定方面的策略和建議,。 2018年4月,美國(guó)防部擬制了《國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略》,,藉此推動(dòng)人工智能技術(shù)和關(guān)鍵應(yīng)用能力的發(fā)展,,加快人工智能部署。 2018年11月,,美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全,,AI生態(tài)系統(tǒng)的重要性》報(bào)告,介紹了人工智能領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀以及管理和應(yīng)用人工智能的關(guān)鍵因素,,促進(jìn)人工智能成功融入國(guó)家安全應(yīng)用的關(guān)鍵步驟,。 2018年7月,美國(guó)新安全中心(CNAS)發(fā)布《人工智能與國(guó)際安全》報(bào)告,,分析了人工智能在網(wǎng)絡(luò)安全,、信息安全、經(jīng)濟(jì)和金融,、國(guó)家防御,、情報(bào)、國(guó)土安全等方面的應(yīng)用,,研究了人工智能變革對(duì)全球安全的不利影響,。 2018年10月,美國(guó)交通部發(fā)布第3版自動(dòng)駕駛指導(dǎo)政策——《準(zhǔn)備迎接未來(lái)交通:自動(dòng)駕駛汽車(chē)3.0》,,安全法規(guī)的修訂將為Waymo和通用等自動(dòng)駕駛廠商掃清障礙,,讓數(shù)十萬(wàn)全自動(dòng)駕駛汽車(chē)涌向公共道路。 2018年12月,,美國(guó)白宮宣布計(jì)劃于2019年春季發(fā)布新版人工智能研究戰(zhàn)略,,用于更新2016年發(fā)布的人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略,。 2018年6月,美國(guó)DARPA首次公開(kāi)討論了美國(guó)“電子復(fù)興計(jì)劃”初步細(xì)節(jié),,計(jì)劃未來(lái)五年投入超過(guò)20億美元,,聯(lián)合國(guó)防工業(yè)基地、學(xué)術(shù)界,、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和其他創(chuàng)新溫床,,有望開(kāi)啟下一次電子革命。2018年11月,,宣布電子復(fù)興計(jì)劃已進(jìn)入第二階段,。電子復(fù)興計(jì)劃的開(kāi)展將加快推動(dòng)人工智能硬件的進(jìn)步。 02 歐洲各國(guó)相繼出臺(tái)人工智能重大發(fā)展戰(zhàn)略 如今人工智能的發(fā)展如火如荼,,歐盟及歐洲各國(guó)先后出臺(tái)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)人工智能的發(fā)展。 2018年4月,,25個(gè)歐洲國(guó)家簽署《加強(qiáng)人工智能合作宣言》,,強(qiáng)調(diào)作為“歐洲數(shù)字化的領(lǐng)導(dǎo)者”的北歐和波羅的海國(guó)家將加強(qiáng)人工智能方面的合作(合作的重點(diǎn)是發(fā)展和推動(dòng)人工智能的應(yīng)用、為社會(huì)提供更好的服務(wù)),,以保持其歐洲數(shù)字化領(lǐng)先地區(qū)的地位,,瑞典將在這一領(lǐng)域合作發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)會(huì)上發(fā)布一份《人工智能通報(bào)》,。 2018年歐盟的立法工作的重點(diǎn)之一在于辨析“人工智能倫理”問(wèn)題,,在人工智能和機(jī)器人領(lǐng)域倡導(dǎo)高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字權(quán)利和道德標(biāo)準(zhǔn),。2018年3月,,歐洲科學(xué)與新技術(shù)倫理組織(European Group on Ethics in Science and New Technologies)發(fā)布《關(guān)于人工智能、機(jī)器人及“自主”系統(tǒng)的聲明》,,認(rèn)為人工智能,、機(jī)器人技術(shù)和自主技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)引發(fā)了一系列復(fù)雜的、亟待解決的道德問(wèn)題,,呼吁為上述技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì),、生產(chǎn)、使用和治理制定共同的,、國(guó)際公認(rèn)的道德和法律框架,。 2018年3月,歐盟委員會(huì)內(nèi)設(shè)智庫(kù)歐洲政治戰(zhàn)略中心(The European Political Strategy Centre, EPSC)發(fā)布題為《人工智能時(shí)代:確立以人為本的歐洲戰(zhàn)略》的報(bào)告,,該報(bào)告主要介紹了全球人工智能研發(fā)投入和發(fā)展情況,,歐洲的人工智能發(fā)展情況及與其他國(guó)家的對(duì)比,歐洲樹(shù)立人工智能品牌的戰(zhàn)略,,人工智能發(fā)展過(guò)程中遇到的勞動(dòng)者被替代的問(wèn)題和人工智能偏見(jiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略等,。 2018年4月,,歐盟正式提出了《歐盟人工智能》報(bào)告,宣布將在2018年至2020年間完成200億歐元總投資,、促進(jìn)教育和培訓(xùn)體系升級(jí),、研究制定人工智能道德準(zhǔn)則這三大目標(biāo)來(lái)推動(dòng)人工智能加快發(fā)展,讓各國(guó)民眾能適應(yīng)人工智能給就業(yè)帶來(lái)的影響,。歐盟委員會(huì)宣布將在人工智能領(lǐng)域采取三大措施:到2020年,,歐盟將在人工智能領(lǐng)域投資15億歐元,并帶動(dòng)公共和私人資本參與,,預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到200億歐元,;促進(jìn)教育和培訓(xùn)體系升級(jí),以適應(yīng)人工智能給就業(yè)崗位帶來(lái)的變化,;研究和制定人工智能新的道德準(zhǔn)則,,以捍衛(wèi)歐洲價(jià)值觀。 2018年6月,,歐盟委員會(huì)(European Commission)成立承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)角色的人工智能高級(jí)小組(AI HLG)并舉行首次會(huì)議起草有關(guān)人工智能“公平性,、安全性和透明度”的指導(dǎo)方針,初期包括52名頂級(jí)專家(多來(lái)自行業(yè)巨頭,,還包括人工智能研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者),,負(fù)責(zé)起草人工智能倫理指南、預(yù)見(jiàn)人工智能挑戰(zhàn)和機(jī)遇,,并指導(dǎo)歐洲機(jī)器學(xué)習(xí)投資的進(jìn)程,,這些建議將納入歐盟人工智能政策制定流程、立法評(píng)估流程和下一代數(shù)字戰(zhàn)略的制定,。該小組于2018年12月發(fā)布人工智能道德準(zhǔn)則草案,,重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)同意的識(shí)別、隱蔽人工智能系統(tǒng),、未經(jīng)同意的規(guī)范和大眾公民評(píng)分以及致命自治武器系統(tǒng)等四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,,旨在與人工智能領(lǐng)域的利益攸關(guān)方分享工作進(jìn)展,該草案的最終版將于2019年3月完成,。 2018年1月,,英國(guó)宣布投入超過(guò)13億美元,力爭(zhēng)在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位,;2018年4月,,英國(guó)政府發(fā)布了《人工智能行業(yè)新政》報(bào)告,涉及推動(dòng)政府和公司研發(fā),、STEM教育投資,、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、增加 人工智能人才和領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)字道德交流等方面內(nèi)容,旨在推動(dòng)英國(guó)成為全球人工智能領(lǐng)導(dǎo)者,;2018年4月,,英國(guó)議會(huì)下屬的人工智能特別委員發(fā)布《英國(guó)人工智能發(fā)展的計(jì)劃、能力與志向》,,認(rèn)為英國(guó)在發(fā)展人工智能方面有能力成為世界領(lǐng)導(dǎo)者,,并呼吁英國(guó)政府制定國(guó)家人工智能戰(zhàn)略;2018年11月,,英國(guó)政府宣布將撥款5,000萬(wàn)英鎊,,用來(lái)更深入地開(kāi)發(fā)人工智能在醫(yī)療細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用,以便提升癌癥等多種疾病早期診斷和病患護(hù)理效率,,將在2019年秋季之前建立第一批共五處人工智能醫(yī)療技術(shù)中心,。 2018年3月,法國(guó)宣布《人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》,,以趕上人工智能的世界領(lǐng)導(dǎo)者(即中國(guó)和美國(guó)),,承諾五年內(nèi)提供超過(guò)18.5億美元資金,以推動(dòng)該國(guó)在人工智能的研究,,特別是在醫(yī)療保健和自動(dòng)駕駛汽車(chē)領(lǐng)域,。 2018年7月,德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》,,要求聯(lián)邦政府加大對(duì)人工智能相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的資助,,加強(qiáng)同法國(guó)人工智能合作建設(shè),、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。2018年11月,德國(guó)聯(lián)邦政府正式發(fā)布名為“AI Made in Germany”的人工智能戰(zhàn)略,,從而將人工智能的重要性提升到了國(guó)家的高度,,該戰(zhàn)略全面思考了人工智能對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的影響、定量分析了人工智能給制造業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,、重視人工智能在中小企業(yè)中的應(yīng)用,,并計(jì)劃在2025年之前投資30億歐元用于推動(dòng)德國(guó)人工智能的發(fā)展,這筆資金主要將用于使該國(guó)人工智能領(lǐng)域新增至少100名教授席位,,將建立由12個(gè)人工智能研究中心組成的全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。 03 亞洲國(guó)家緊追人工智能潮流力爭(zhēng)向先進(jìn)國(guó)家看齊 亞洲的日本、印度,、韓國(guó)等國(guó)家的政府和企業(yè)界非常重視人工智能的發(fā)展,,將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和機(jī)器人作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心,,還在國(guó)家層面建立了相對(duì)完整的研發(fā)促進(jìn)機(jī)制,。 2018年6月,日本政府召開(kāi)人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議,,敲定了推動(dòng)人工智能普及的實(shí)行計(jì)劃,;2018年6月,,日本公布了2018-2019年度科學(xué)技術(shù)政策基本方針《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》,突顯大學(xué)改革,、加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)新的支持,、人工智能、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境能源等五大重點(diǎn)措施,;在日本2019年度預(yù)算的概算要求中,科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的要求額較2018年度最初預(yù)算增長(zhǎng)13.3%,,達(dá)到4.351萬(wàn)億日元(約2,666億元人民幣),,重點(diǎn)用于人工智能相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)等。 2018年5月,,韓國(guó)發(fā)布《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》,,并計(jì)劃在五年內(nèi)投入20億美元用于在國(guó)防、生命科學(xué)和公共安全領(lǐng)域應(yīng)用人工智能解決方案,,該計(jì)劃還包括呼吁在未來(lái)五年內(nèi)培訓(xùn)5,000名人工智能專家,。 2018年,印度為“數(shù)字印度計(jì)劃”撥款4.77億美元,,推動(dòng)人工智能,、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)發(fā)展,該計(jì)劃不僅限于治理和服務(wù),,還延伸到軍事部門(mén),;印度政府在2018~2019年度的財(cái)政預(yù)算中對(duì)人工智能撥款提高了一倍,達(dá)到4.8億美元,,并決定在人工智能,、數(shù)字制造、區(qū)塊鏈和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的研究,、培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)方面投入巨資,。2018年6月,印度發(fā)布《人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略》,,以實(shí)現(xiàn)“AI for all”為目標(biāo),,指出了印度人工智能的發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題,特別關(guān)注軍事安全與道德隱私領(lǐng)域,,并就印度人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略的構(gòu)建提出了框架方案,,該戰(zhàn)略將人工智能應(yīng)用重點(diǎn)放在健康護(hù)理、農(nóng)業(yè),、教育,、智慧城市和基礎(chǔ)建設(shè)與智能交通五大領(lǐng)域上,以“AI卓越研究中心”(CORE)與“國(guó)際AI轉(zhuǎn)型中心”(ICTAI)兩級(jí)綜合戰(zhàn)略為基礎(chǔ),投資科學(xué)研究,,鼓勵(lì)技能培訓(xùn),,加快人工智能在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用,最終實(shí)現(xiàn)將印度打造為人工智能發(fā)展模本的宏偉藍(lán)圖,。 2018年3月,,阿聯(lián)酋內(nèi)閣批準(zhǔn)組建“阿聯(lián)酋人工智能委員會(huì)”,以確保人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于阿聯(lián)酋各個(gè)領(lǐng)域,。這是阿聯(lián)酋繼任命人工智能?chē)?guó)務(wù)部長(zhǎng),、發(fā)布人工智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略、推出阿聯(lián)酋版第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略之后,,在人工智能領(lǐng)域提出的又一重大舉措,。該委員會(huì)將研究并確定人工智能技術(shù)可以融合的政府部門(mén)和領(lǐng)域,并為其開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供建議,。此外,,人工智能還將被納入阿聯(lián)酋不同教育階段。阿聯(lián)酋人工智能委員會(huì)由阿聯(lián)酋人工智能?chē)?guó)務(wù)部長(zhǎng)Omar bin Sultan Al Olama任主席,,成員由聯(lián)邦通信管理局,、內(nèi)閣事務(wù)和未來(lái)部以及各酋長(zhǎng)國(guó)電子政務(wù)或智能城市部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。 作者:北京海鷹科技情報(bào)研究所 葛悅濤、李磊 |
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