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杜魯門總統(tǒng)違憲風(fēng)波

 野田高梧 2019-01-25

杜魯門總統(tǒng)違憲風(fēng)波

1950年12月16日,美國第33任總統(tǒng)杜魯門在白宮簽署聲明宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài),。

俞飛

時至1月22日,,美國聯(lián)邦政府停擺已經(jīng)持續(xù)了一個月的時間。由于涉及特定撥款項目沒有達(dá)成金額相對接近的預(yù)算方案,,無法滿足特朗普就美國與墨西哥之間修建邊界隔離墻所提資金要求,,部分聯(lián)邦政府機構(gòu)因而從2018年的12月22日零時起“關(guān)門”。

府院惡斗,,數(shù)千名美國聯(lián)邦政府非關(guān)鍵部門雇員進(jìn)入“被休假”狀態(tài),,美國政府停擺創(chuàng)下了歷史最長記錄。

美國憲法上并沒有關(guān)于緊急狀態(tài)或者采取戒嚴(yán)措施的規(guī)定,,但是在歷史上總統(tǒng)們卻多次宣布全國緊急狀態(tài)或采取戒嚴(yán)措施,,其中1950年12月,杜魯門總統(tǒng)為了贏得朝鮮戰(zhàn)爭,,宣布全國處于緊急狀態(tài),,并宣布成立國防動員局,開始對生產(chǎn),、工資和物價等進(jìn)行管制,,就是頗為著名的一次。

近日,,美國憲法學(xué)者援引60多年前的最高法院案例,,警告特朗普總統(tǒng),當(dāng)年杜魯門總統(tǒng)輸?shù)艄偎镜囊箬b不遠(yuǎn),,特朗普切勿濫用總統(tǒng)權(quán)力,。

總統(tǒng)有權(quán)力阻止國家走向地獄

1952年4月,,經(jīng)歷三年多裝修的白宮煥然一新,水晶枝形吊燈與紅色地毯相映成輝,,玻璃窗,、大理石圓柱、鑲有鍍金框架的鏡子閃閃發(fā)光,,木制地板像擦亮的玻璃一樣閃亮,,一切都更加光亮。建筑師表示,,翻修后的白宮可使用500年,。“我希望能用到1000年,?!睍r任總統(tǒng)的杜魯門高興地說。

到了4月4日,,杜魯門卻如熱鍋上的螞蟻,,在橢圓形辦公室焦急地踱著步子。究竟出了什么大事,,讓這位叱咤風(fēng)云的美國總統(tǒng)方寸大亂,、如坐針氈?

彼時朝鮮戰(zhàn)爭激戰(zhàn)正酣,,美國軍隊深陷泥潭,;而國內(nèi)電報電話行業(yè)大罷工,人心動蕩,。屋漏偏逢連夜雨,,美國鋼鐵業(yè)勞資雙方談判破裂,工會領(lǐng)袖倡議4月9日舉行全國大罷工,,爭取調(diào)整工資,。茲事體大,鋼鐵工人大罷工將動搖國本,,這讓杜魯門心亂如麻,。

美國鋼鐵業(yè)問題由來已久?!岸?zhàn)”爆發(fā)后,,美國鋼鐵生產(chǎn)連創(chuàng)歷史最高記錄,企業(yè)利潤不斷增加,。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,,麥卡錫在政壇興風(fēng)作浪,1950年12月,,杜魯門宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài),,聯(lián)邦政府對產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格管制,,鋼鐵工人工資凍漲。

1951年11月,,擁有65萬鋼鐵工人的聯(lián)合鋼鐵工人工會提出每小時工資增加35美分,,資方斷然拒絕。杜魯門出面干預(yù),,把爭端提交工資穩(wěn)定局解決,,工會同意維持生產(chǎn),把罷工期限推遲,。

工資穩(wěn)定局提出每小時工資增加26美分的建議,,工會很快表示同意,資方卻斥責(zé)該提議不合理,,除非每噸鋼的價格提高到12美元。談判以僵局告終,。

大限迫在眉睫,,美國面臨“燃眉之急”。1952年又是大選年,,總統(tǒng)不希望丟掉眾多勞工的選票,。根據(jù)《塔夫脫—哈特萊法》(即勞資關(guān)系法),政府可以在研究出一個公平合理的解決辦法之前的80天內(nèi)禁止工人罷工,。杜魯門認(rèn)為再繼續(xù)拖延解決問題沒有意義,,對工人太不公平。

鋼鐵工業(yè)巨頭乘機提價的做法簡直就是牟取暴利,?!肮痉矫娴膽B(tài)度是錯誤的,因為在加速執(zhí)行國防計劃的情況下,,政府是鋼和鋼鐵產(chǎn)品的最大主顧,。在這個時刻提高價格意味著在國防工具上向政府索取更多的錢?!倍鹏旈T痛斥資方貪婪,。

國防部長洛維特強調(diào),鋼鐵生產(chǎn)的任何停工,,即使是很短時間,,都會增加軍備風(fēng)險?!拔覀儸F(xiàn)在是以彈藥而不是以我們軍隊的生命來守住朝鮮戰(zhàn)線的,。鋼鐵生產(chǎn)的任何縮減都會危及軍人的生命?!?/p>

早晨開完例會,,助手拿來厚厚一沓文件請杜魯門批閱,,他示意暫緩辦理,“等我感覺不再那么虛弱時再說吧”,。臉上布滿深深皺紋的總統(tǒng)承認(rèn),,他確實太疲勞了。前一天晚上,,他坐在椅子上睡著了,,這是從未有過的事情。

1952年4月8日,,離大罷工不到一天時間,。杜魯門緊急會見美國勞工聯(lián)合會的負(fù)責(zé)人,商量對策,。晚上10點半他改變預(yù)定日程,,簽署了第10340號行政命令,并發(fā)表緊急聲明,。

“事實很清楚,,鋼鐵公司在輕率地強行關(guān)閉工廠。他們企圖得到特別的,、優(yōu)惠的待遇,。而且他們顯然甘愿以停止鋼鐵生產(chǎn)的方式來達(dá)到這個目的。作為美國的總統(tǒng),,我的明確職責(zé)就是制止這種情況發(fā)生,。商務(wù)部部長塞耶將在午夜時分接管鋼鐵廠。這是一個非常時期,,我必須要考慮我們在朝鮮的士兵,。他們需要武器和彈藥?!?/p>

事后,,杜魯門對身邊的人說:“總統(tǒng)有權(quán)力阻止國家走向地獄?!?/p>

總統(tǒng)講話結(jié)束27分鐘后,,美國各大鋼鐵公司的律師來到聯(lián)邦法官沃爾特家中,請求他發(fā)出臨時禁制令,,阻止政府接管民營企業(yè),。次日上午11點半法院舉行聽證會,原告律師強調(diào)總統(tǒng)缺乏憲法上的權(quán)力征收鋼鐵廠,,此舉會造成無法挽回的損失,。美國司法部則反駁,如果造成損失,原告有權(quán)以《聯(lián)邦侵權(quán)索賠法》獲得救濟(jì),,法官駁回了臨時禁制令的申請,。

歷史學(xué)家公認(rèn):接管美國鋼鐵企業(yè)是杜魯門在總統(tǒng)任期內(nèi)作出的最大膽、最有爭議的決定之一,。

“杜魯門成了希特勒”

1952年4月9日早晨,,全美88家鋼鐵廠看起來同往常一樣。早班工人來上班,,生產(chǎn)在繼續(xù)進(jìn)行,。來工廠上班的還是原來的工人,管理工廠的還是原來的高管,。唯一能清楚地看得見變化的標(biāo)志是工廠的上空飄揚著美國國旗,。

杜魯門堅信自己的行動是屬于他作為總統(tǒng)和總司令的權(quán)力范圍之內(nèi)的。他指出,,在國家處于緊急狀態(tài)的情況下,,林肯總統(tǒng)曾經(jīng)中止過人身保護(hù)令。最高法院法官克拉克——前任司法部部長曾向杜魯門建議,,在遇到災(zāi)難性罷工時,,總統(tǒng)擁有“固有的”權(quán)力來阻止國家經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓。

9日,,杜魯門向國會發(fā)表特別咨文:“由政府經(jīng)營鋼鐵廠的主意我是完全不喜歡的,我希望看到它盡快結(jié)束,?!?/p>

萬萬沒想到,接管鋼鐵廠引發(fā)了一場憲法危機,,各方壓力排山倒海而來,,激烈程度不亞于總統(tǒng)在解除麥克阿瑟職務(wù)后所遇到的情況。議員并不愿意授予他這種權(quán)力,,相反,,出現(xiàn)了彈劾總統(tǒng)的要求。

鋼鐵業(yè)巨頭克拉倫斯批評,,總統(tǒng)的“惡劣行為”沒有歷史先例,。外界抨擊杜魯門是愷撒、暴徒和違法者,?!都~約每日新聞》大字標(biāo)題“總統(tǒng)成了希特勒!”《時代》和《美國新聞與世界報道》對杜魯門群起而攻之,。

《新聞周刊》說,,杜魯門是制造事端的高手,使他自己和整個國家總不得安寧?!都~約時報》譴責(zé)他是根據(jù)“幾乎是不可思議的壞主意”行事的,。《華盛頓郵報》預(yù)言他下令接管鋼鐵廠的行動,,可能會作為一位美國總統(tǒng)曾經(jīng)采取過的最專橫的行動之一而載入史冊,,杜魯門嚴(yán)重地篡奪了國會的權(quán)力?!霸趹椃ㄖ袥]有任何條文可被合理地看作是給予總司令也許是為加強我國國防或者甚至繼續(xù)進(jìn)行一場戰(zhàn)爭所必需的一切權(quán)力,。”

記者招待會上,,有人問杜魯門:“如果根據(jù)總統(tǒng)固有的權(quán)力,,能接管鋼鐵廠,他是否因而也能接管報紙和廣播電臺,?”“在類似的情況下,,美國總統(tǒng)不得不采取對國家最有利的行動,無論這是什么,?!彼卮鸬馈_@個回答使人推測他確實打算接管報紙,,而實際上他從未出現(xiàn)過這個念頭,,也無法想象會發(fā)生這種事情。

他對商務(wù)部部長坦言,,如果最高法院竟作出反對總統(tǒng)的判決的話,,他會感到“特別震驚、失望和煩惱”,??偨y(tǒng)助手在日記中記錄到:“我從未看見過總統(tǒng)如此沉默和消沉。偶爾他似乎刻意對我們的俏皮話笑一笑,,但笑得極為短暫,,他的面部表情多半是嚴(yán)峻的?!?/p>

官司折磨著他,,朝鮮戰(zhàn)爭形勢不妙,民主黨前途未卜,,這一切讓人精疲力竭,。杜魯門告訴記者,他理所當(dāng)然要服從法院的裁決,。他沒有成為一個獨裁者的野心,,他只是想使國家繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去,。

最高法院一錘定音,總統(tǒng)違憲

隨著商務(wù)部部長的上訴,,官司最后打到了最高法院,。5月12日,美國司法部副部長珀爾曼——杜魯門口中“杰出的”律師,,干練地為政府立場辯護(hù),。鋼鐵公司律師戴維斯一頭白發(fā),老當(dāng)益壯,。這位律師具有民主黨總統(tǒng)候選人的顯赫經(jīng)歷,,曾在最高法院為100多件案子辯護(hù)過。

法庭上,,戴維斯抨擊杜魯門的行為是“對權(quán)力的篡奪,,在美國歷史上絕無僅有”。最高法院的大法官們允許他連續(xù)不間斷地陳述了87分鐘,,只有弗蘭克福特大法官提出過一個問題,。最后律師以前總統(tǒng)杰斐遜的名言結(jié)尾:“在權(quán)力問題上,不要再談?wù)搶θ说男判?,而要用憲法的鎖鏈把他從惡作劇中束縛下來,。”

6月2日星期一,,最高法院以6:3的壓倒性投票,,宣判總統(tǒng)的行動違憲。主筆大法官布萊克鎮(zhèn)靜而又緩慢地念著:“如果總統(tǒng)有權(quán)力簽署這樣的命令,,那么就得在憲法中找出根據(jù)來,。在憲法文本中,沒有明確授予總統(tǒng)這樣的權(quán)力,。辯方認(rèn)為,在憲法授予總統(tǒng)的權(quán)力中暗示了總統(tǒng)有這樣的權(quán)力,。根據(jù)是憲法第二條:總統(tǒng)應(yīng)該被授予行政權(quán)力,;他將確保法律被忠實地執(zhí)行;他將是美國軍隊的最高司令官,。但是,,總統(tǒng)簽署行政命令與總統(tǒng)行使對軍隊的指揮權(quán)不是一回事。懷著對我國憲法制度的忠誠,,我們不能認(rèn)為武裝部隊總司令具有為了防止勞工爭端停止生產(chǎn)而占有私人財產(chǎn)這樣的至高無上的權(quán)力,。這是國家立法者的而不是國家軍事當(dāng)局的工作?!?/p>

大法官接著指出:“根據(jù)憲法的基本架構(gòu),,總統(tǒng)的權(quán)力只是確保法律得到準(zhǔn)確貫徹實施,而總統(tǒng)本人并不是立法者。在立法領(lǐng)域里,,由憲法來決定總統(tǒng)應(yīng)該執(zhí)行哪些法律,。國會的立法權(quán)并不受總統(tǒng)或軍隊的控制。國家的創(chuàng)始人相信,,在任何時候——無論國家是否處于危急之中——國會都是唯一的立法機構(gòu),。因此,本案的接管命令不能被支持,?!?/p>

法官道格拉斯在協(xié)同意見書上寫道:“今天,一位好心的總統(tǒng)使用接管權(quán)來實現(xiàn)工資的增長并使煉鋼爐繼續(xù)生產(chǎn),。然而明天另外一位總統(tǒng)也可以使用同樣的權(quán)力來阻止工資的增長,,約束工會會員,像鋼鐵工業(yè)認(rèn)為它曾受到這次接管行動的管轄那樣暴虐地管轄勞工,?!?/p>

大法官杰克遜的基本立場是贊成多數(shù)判決意見:“當(dāng)總統(tǒng)的行為是要落實國會制定的法律時,他的權(quán)力處于最大值,;當(dāng)總統(tǒng)采取行動抵制法律中的明確規(guī)定時,,他的權(quán)力處于最低潮;這兩種極端情形之間存在一個模糊的區(qū)域,??偨y(tǒng)在這些灰色地帶行使權(quán)力時,受到的限制主要應(yīng)該取決于事情的急迫性,。也就是說,,只要沒有直接違背法律中的明確規(guī)定,總統(tǒng)行使權(quán)力時有一定的空間,,以應(yīng)對迫在眉睫的國家危局,。因為國會曾經(jīng)制定過禁止擅自強占財產(chǎn)的法律,所以法院必須推翻杜魯門強占鋼鐵廠的舉動,?!?/p>

首席大法官文森爭辯說,總統(tǒng)的行動完全是在憲法賦予他的職責(zé)范圍之內(nèi)的,。任何有資格呆在總統(tǒng)職位上的人都應(yīng)該能“自由地采取至少是對國家的生存來說至關(guān)重要的執(zhí)行立法機關(guān)綱領(lǐng)所必需的臨時行動”,。

判決出爐幾分鐘后,杜魯門下令商務(wù)部部長立即將鋼鐵廠還給企業(yè)家,。鋼鐵工人大罷工隨即開始,。

鋼鐵工人罷工拖延了7周之久,成為美國歷史上時間最長和損失最大的鋼鐵行業(yè)罷工——少生產(chǎn)鋼2100萬噸,,工資損失4億美元,,60萬鋼鐵工人以及140萬相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人沒有活干,,1952年,軍工產(chǎn)量削減三分之一,。國防部長洛維特辛辣地說:“沒有哪個敵對國家能像這次停工一樣如此削弱我國的生產(chǎn),。不可思議和悲劇性的事情是,這是我們自己造成的,?!?/p>

同年7月24日,杜魯門召集鋼鐵業(yè)勞資雙方到橢圓形辦公室,,敲定和解方案——工人每小時工資增加21美分,,鋼鐵價格每噸增加5.2美元。

67年彈指一揮間,,美國最高法院有權(quán)宣告總統(tǒng)的行政命令違憲失效,,成了歷任總統(tǒng)的夢魘。

責(zé)任編輯:高恒濤

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