2018年1月13日16時許,，位于北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)新建北京至霸州鐵路工程一標段四工區(qū)施工現(xiàn)場，四川海樓建筑工程有限公司在組織工人進行模板加固作業(yè)過程中,，發(fā)生一起高處墜落事故,，造成1名工人死亡。

　　一,、事故基本情況

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　　京霸城際鐵路（北京段）,，北起北京西站南至北京新機場，后與河北段相接,。全長39.085公里,，該鐵路規(guī)劃為客運專線，線路設(shè)計速度為250公里每小時,。該工程通過'一會三函'形式取得施工許可后,，計劃于2016年12月30日開工，計劃工期為42個月,。

　　事故發(fā)生在該工程第一標段四工區(qū),，該工區(qū)施工范圍為：DK20+713.73-DK29546.66，全線長8.83公里,。主要施工項目為黃固特大橋108號至379號墩,。

　　（二）事故相關(guān)單位情況

　　總承包單位：中鐵十二局集團有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：911400001100711840,，以下簡稱:中鐵十二局）,，成立于1986年5月，注冊在太原市西礦街130號,，注冊資本約50.6億元,，法定代表人宋津喜。主要經(jīng)營范圍：承接鐵路,、房屋建筑,、公路、水利水電等施工總承包,、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù),。具有鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)，橋梁工程專業(yè)承包壹級資質(zhì),。

　　專業(yè)承包單位：四川海樓建筑工程有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91510100MA6CNWTH5Y,以下簡稱：四川海樓公司）,，成立于2017年4月，注冊在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高新區(qū)錦城大道666號3棟24樓1號,，注冊資本1000萬元,，法定代表人黃崇麗。主要經(jīng)營范圍：房屋建設(shè)工程,、市政公用工程,、公路工程等。具有橋梁工程專業(yè)承包三級資質(zhì),。

　　監(jiān)理單位：中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：9142010030005115XG,，以下簡稱：中鐵監(jiān)理公司），成立于1993年6月,，注冊在漢陽區(qū)漢陽大道３４號,，注冊資本3000萬元,，法定代表人張自榮。主要經(jīng)營范圍鐵路,、公路,、公鐵兩用、市政橋梁及配套工程,、工程勘察測量的建設(shè)監(jiān)理,。具有鐵路工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

　?。ㄈ┕こ坛邪l(fā)包情況

　　2017年1月中鐵十二局承接了該標段施工工程,，并委托中鐵十二局集團第一工程有限公司負責(zé)施工。該標段由北京鐵路局指定的動車段工程建設(shè)指揮部具體實施建設(shè)管理工作,。

　　為全面完成本項目施工質(zhì)量和進度要求,，中鐵十二局根據(jù)《中國鐵路總公司關(guān)于開展鐵路建設(shè)項目實施分包試點工作的通知》（鐵總建設(shè)[2017]246號）的規(guī)定，將黃固特大橋（DK20+714-DK29+547）范圍內(nèi)的橋梁下部結(jié)構(gòu)施工分包給了四川海樓建筑工程有限公司,，并于10月23日簽訂了《工程專業(yè)分包合同》,。2017年10月，四川海樓公司開始組織工人入場作業(yè),。

　　二,、事發(fā)經(jīng)過及救援情況

　　2018年1月13日,，四川海樓公司施工現(xiàn)場班組長仇慎啟組織6名工人進行300號墩柱模板施工,。其中劉風(fēng)領(lǐng)、高學(xué)彬負責(zé)模板組裝作業(yè),。作業(yè)至16時許,，劉風(fēng)領(lǐng)（男，58歲,，河南省人）在對第二節(jié)墩柱模板進行緊固過程中失穩(wěn),，墜落至地面（墜落高度約13米）。事故發(fā)生后,，現(xiàn)場人員立即撥打120電話求救,。醫(yī)護人員到場后，確定劉風(fēng)領(lǐng)已經(jīng)死亡,。

　　三,、事故原因及性質(zhì)

　　事故調(diào)查組依法調(diào)取了有關(guān)單位的資質(zhì)文件和施工資料，對事故涉及的相關(guān)人員進行了調(diào)查詢問,，認定了事故原因及性質(zhì),。

　　（一）直接原因

　　工人違章作業(yè)

　　根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全防護,、場容衛(wèi)生及消防保衛(wèi)標準》第2.1.7規(guī)定：'凡在墜落高度距基準面2米（含2米）以上施工作業(yè),，在無法采取可靠防護措施的情況下,，必須正確使用安全帶。'經(jīng)查,，工人劉風(fēng)領(lǐng)在作業(yè)過程中,，沒有按照規(guī)范要求正確佩戴安全帶，造成其在施工過程中失穩(wěn)直接墜落,。

　?。ǘ╅g接原因

　　1、安全設(shè)備設(shè)施不到位

　　事發(fā)300號墩柱作業(yè)使用的腳手架,，未按照《墩身施工安全防護方案》要求掛設(shè)水平防護網(wǎng),，未按照要求鋪設(shè)腳手板，造成工人無可靠立足處,，且失穩(wěn)后無法得到保護,。

　　2、安全教育培訓(xùn)和安全交底不到位

　　專業(yè)分包方未按照法律法規(guī)要求,，對工人進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核,，造成現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，不能正確認識到自身作業(yè)存在的危險因素,。

　　3,、施工現(xiàn)場安全管理和檢查不到位

　　施工各方安全管理人員，對施工現(xiàn)場安全管理和檢查不到位,，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場工人作業(yè)及安全防護設(shè)施存在的隱患問題,。

　　（三）事故性質(zhì)

　　鑒于上述原因分析,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，事故調(diào)查組認定，該起事故是一起因工人違章作業(yè),、安全教育培訓(xùn)和施工現(xiàn)場安全管理不到位等原因引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

　　四、事故責(zé)任分析及處理建議

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國勞動法》,、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實的情況和事故原因分析,，認定下列單位和人員應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，并提出如下處理建議：

　　（一）經(jīng)查,，工人劉風(fēng)領(lǐng)在從事模板安裝作業(yè)過程中,，存在違章行為，鑒于其已死亡,，區(qū)公安分局不予追究其刑事責(zé)任,。

　?。ǘ┙?jīng)區(qū)人力社保局調(diào)查，四川海樓公司未辦理社保登記,，同時表明會立即進行辦理,，如逾期未補辦，區(qū)人力社保局將依據(jù)勞動保障監(jiān)察程序依法辦理,。

　?。ㄈ┧拇ê枪咀鳛樵摴こ虒I(yè)分包單位，未按照法律法規(guī)要求對工人進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核,，存在教育培訓(xùn)學(xué)時不足,，流于形式的問題，造成工人自身安全意識淡??；施工現(xiàn)場安全設(shè)備設(shè)施不到位，造成事故傷亡擴大,。該單位的以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條,、第二十五條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任,。區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定,，對該單位處以二十五萬元罰款的行政處罰。

　?。ㄋ模┝_顯平,、吳成義作為施工方項目主要負責(zé)人，未按照自身工作職責(zé)有效督促檢查本項目部安全管理工作落實情況,，造成施工現(xiàn)場安全檢查和教育培訓(xùn)工作落實不到位等隱患問題不能及時發(fā)現(xiàn)和消除,，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任,。區(qū)安監(jiān)局責(zé)令四川海樓公司根據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定,，對其進行嚴肅處理，并將處理結(jié)果于完成后10日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案,。

　?。ㄎ澹﹦⒓倚磷鳛槭┕し浆F(xiàn)場安全管理人員，未按法律法規(guī)要求組織工人進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作,，未及時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)現(xiàn)場存在的工人違章作業(yè),、現(xiàn)場安全防護不到位等隱患問題，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任,。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項,、第五項的規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定,，責(zé)令四川海樓公司暫停其負責(zé)安全管理工作,。

　?。埡プ鳛樵摴こ炭偝邪巾椖恐饕撠?zé)人，對專業(yè)分包工程管理不嚴,，未組織總包方安全管理人員對施工現(xiàn)場進行有效的安全檢查,，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場存在的隱患問題，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任,。區(qū)安監(jiān)局責(zé)令其所在單位依照本單位相關(guān)規(guī)定,，對其進行嚴肅處理，并將結(jié)果于處理完成后10日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案,。

　?。ㄆ撸┥晨〖鬃鳛樵摴^(qū)駐地監(jiān)理員，未督促施工單位進行安全自查,，未能發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的隱患問題,，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。區(qū)安監(jiān)局責(zé)令中鐵監(jiān)理公司根據(jù)本單位相關(guān)規(guī)定,，對其進行嚴肅處理,，并將處理結(jié)果于完成后10日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案。

　　五,、措施和建議

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生后，區(qū)安監(jiān)局責(zé)令總承包單位暫時停止施工現(xiàn)場高處作業(yè),。對工地隱患進行全面的排查,，確保各個環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求。同時責(zé)令相關(guān)單位全力做好事故善后工作,。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生后，區(qū)安委會辦公室對此事故在全區(qū)范圍內(nèi)進行了通報,，并提出了具體工作要求：一是進一步摸清底數(shù),，有針對性地開展監(jiān)管工作；二是加強和規(guī)范項目發(fā)包管理,；三是加強冬季施工安全管理工作,；四是加強從業(yè)人員御寒工作，有效防止高處墜落事故,；五是進一步強化執(zhí)法檢查效果,。

　　（三）事故發(fā)生后,，魏善莊鎮(zhèn)黨委和政府高度重視,，由主管鎮(zhèn)長組織召開了機場'三線'施工單位負責(zé)人會議，通報事故情況，分析事故原因,，要求所有施工單位結(jié)合事故情況進行停業(yè)整頓,，抓好員工教育工作，提升安全意識,，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境,。1月17日下午，組織召開了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大會,，通報了安全生產(chǎn)形勢,，要求所有企業(yè)，加強檢查巡查,、抓好教育培訓(xùn),，強化安全管理。同時,，鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,，加強對各單位的監(jiān)管力度，推動企業(yè)落實相關(guān)主體責(zé)任,。