廈門中院法官回訪破產(chǎn)重整后步入正常經(jīng)營的企業(yè)    陳寶清/攝

2016年以來，福建省廈門市中級人民法院以被最高人民法院確定為“全國企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點法院”為契機(jī),，積極穩(wěn)妥推動執(zhí)轉(zhuǎn)破工作,，有效破解執(zhí)行難僵局，為清理“僵尸企業(yè)”,、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障。兩年來,，廈門法院共推動23家被執(zhí)行企業(yè)退出市場,，涉及執(zhí)行案件947件，其中,，2018年審結(jié)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件10件,、宣告破產(chǎn)5件，共計清理執(zhí)行案件701件,，執(zhí)行標(biāo)的額近15億元,。2018年4月，廈門中院被國家發(fā)改委,、最高人民法院等部委聯(lián)合調(diào)研組指定在全國“僵尸企業(yè)”市場退出工作交流會上作經(jīng)驗交流發(fā)言,。

“廈門中院高度重視執(zhí)轉(zhuǎn)破工作，于2016年下半年在全省率先開展執(zhí)轉(zhuǎn)破工作試點,。立案,、執(zhí)行、破產(chǎn)審判部門統(tǒng)一思想,，界定職責(zé),、厘清程序、無縫對接,，依法理順執(zhí)破銜接通道,。” 廈門中院副院長傅遠(yuǎn)平介紹,。

為實現(xiàn)程序的規(guī)范銜接,，廈門中院先后制定包括破產(chǎn)案件審判流程管理、評估拍賣,、破產(chǎn)援助資金管理使用等內(nèi)容在內(nèi)的八個規(guī)范意見,，筑牢執(zhí)轉(zhuǎn)破工作基礎(chǔ)。針對執(zhí)轉(zhuǎn)破工作特點編制《執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)移送須知》《執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)材料清單》等工作清單,，統(tǒng)一兩級法院執(zhí)轉(zhuǎn)破移送標(biāo)準(zhǔn)和要求,，規(guī)范啟動條件和程序,。

 “我們充分利用執(zhí)行信息查控平臺，及時發(fā)現(xiàn),、整合同一企業(yè)執(zhí)行案件信息,，對企業(yè)的土地、房產(chǎn),、車輛,、銀行賬戶等資產(chǎn)開展‘四查’，全面了解被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)狀況,，篩選出符合破產(chǎn)條件的案件進(jìn)行移送,。與案件當(dāng)事人充分溝通，引導(dǎo)其自愿,、理性選擇申請企業(yè)破產(chǎn),。”該院民六庭庭長葉炳坤告訴記者,。

廈門中院還創(chuàng)設(shè)了執(zhí)轉(zhuǎn)破預(yù)審查模式,，將審查關(guān)口前移，破產(chǎn)審判部門在執(zhí)轉(zhuǎn)破案件立案受理前對移送材料進(jìn)行預(yù)審查,，填寫《預(yù)審查結(jié)果告知書》,，健全預(yù)審查結(jié)果反饋機(jī)制?！皩Ψ掀飘a(chǎn)條件的案件,，及時移送立案審查、登記臺賬,；對需補(bǔ)齊材料或不符合破產(chǎn)受理條件的案件，及時通知補(bǔ)齊,、告知不符合立案受理條件的原因,，做到一案一反饋。針對涉及被執(zhí)行人的執(zhí)行案件或關(guān)聯(lián)案件眾多,、執(zhí)行標(biāo)的額大,、涉及人員多、社會影響大的執(zhí)行案件,，開設(shè)執(zhí)轉(zhuǎn)破綠色通道,，符合破產(chǎn)條件的，優(yōu)先審查,、優(yōu)先立案,。”民六庭法官王欣欣解釋說,。

廈門中院還建立了“三個一”企業(yè)甄別機(jī)制,，在立案審查階段要求審判人員做到三個一,，即到被執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)場走訪一次、與主要債權(quán)人和債務(wù)人見一次面,、和被執(zhí)行企業(yè)員工開一次會,，深入了解企業(yè)資產(chǎn)及負(fù)債情況、業(yè)務(wù)范圍及再生能力,，做好企業(yè)風(fēng)險評估和拯救價值評估,，明確企業(yè)由執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序后的方向。

 “我院成立了府院聯(lián)動協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，利用府院對接平臺,，每年至少召開一次會議，根據(jù)需要不定期召開專項對接會議,，研究和協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項,。及時通報、協(xié)調(diào)重點案件處置情況,，開展重點課題聯(lián)合調(diào)研,，綜合研判企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，共同識別,、診療破產(chǎn)企業(yè),，研討對策，實現(xiàn)溝通聯(lián)絡(luò)常態(tài)化,?！备颠h(yuǎn)平介紹，“我們還構(gòu)建了聯(lián)合防控體系,，定期走訪金融辦,、銀監(jiān)局、國資委,、經(jīng)信局等政府職能部門,，了解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)和金融監(jiān)管政策，關(guān)注重點企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r,，對可能涉破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判,；建立重點企業(yè)名錄，對涉訴案件數(shù)量多,、涉訴標(biāo)的額高的企業(yè)進(jìn)行分析,，提前部署預(yù)案?！?/span>

廈門中院推動建立經(jīng)費保障機(jī)制,，積極尋求政府支持，每年從財政資金中撥付300萬元?？?，用于設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助專項資金,，制定《廈門市企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法（試行）》，有效破解“無產(chǎn)可破”的企業(yè)無力支付破產(chǎn)費用瓶頸,，優(yōu)先支付職工安置補(bǔ)償費用,，化解因企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的潛在風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

此外,，該院還加強(qiáng)對破產(chǎn)理論與實務(wù)的改革與發(fā)展的探索，2016年以來,，先后以“破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)與管理”“破產(chǎn)法實施環(huán)境中的問題與解決——司法,、行政的職責(zé)與協(xié)作”為主題，成功舉辦了兩屆“廈門破產(chǎn)法研討會”,，邀請了來自全國各地的法官,、知名學(xué)者、破產(chǎn)實務(wù)界人士和政府工作人員等參加,，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響,，極大地推動了廈門市破產(chǎn)審判工作發(fā)展。

廈門中院在全省率先編制市級破產(chǎn)清算管理人名冊,，推動建立全省首家市級破產(chǎn)管理人行業(yè)協(xié)會——廈門市破產(chǎn)管理人協(xié)會,，致力于打造嚴(yán)自律、高素質(zhì)的管理人隊伍,，協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè),、債權(quán)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各方力量,，穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)程序,。

葉炳坤向記者透露：“我們指導(dǎo)破產(chǎn)管理人協(xié)會編制了全國首份《破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引》，在全省率先出臺《企業(yè)破產(chǎn)案件有關(guān)管理人工作規(guī)范》,，對破產(chǎn)管理人從事破產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的各項具體操作,，個案審理中的管理人指定、更換,、報酬確定和日常工作中管理人名冊的管理與更新，管理人履職評價與分級等工作作出明確規(guī)定,，促進(jìn)破產(chǎn)管理人各項管理工作規(guī)范有序推進(jìn),。”

該院在全國率先打造破產(chǎn)管理人工作室,，設(shè)置一間辦公室供破產(chǎn)管理人使用,，為破產(chǎn)管理人與法官對接、開展工作提供便利,，為構(gòu)建破產(chǎn)審判領(lǐng)域法律職業(yè)共同體提供了有益借鑒,。充分發(fā)揮管理人協(xié)會紐帶作用,，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流沙龍等活動,。對個案審理中發(fā)現(xiàn)的管理人不勤勉,、不規(guī)范行為書面函告通報管理人協(xié)會，由協(xié)會通報各會員并酌情扣減履職評定分值,，督促管理人依法勤勉履職,。

推進(jìn)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件繁簡分流改革也是廈門中院的一項重要舉措?！霸趫?zhí)行部門將案件移送破產(chǎn)程序前,，已經(jīng)做了大量的財產(chǎn)調(diào)查工作，充分利用執(zhí)行程序中的工作成果,，在破產(chǎn)立案審查時發(fā)揮案件繁簡識別和分流機(jī)制作用,，對確為‘無財產(chǎn)、無人員,、無賬冊’的‘三無’企業(yè)以及資產(chǎn)清楚,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單明確、債務(wù)總額不大的企業(yè)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件進(jìn)行分流,，依法適用簡易程序進(jìn)行審理,，簡化債權(quán)申報、文書送達(dá),、財產(chǎn)審計等程序,，壓縮有彈性的公告期間，減少不必要的債權(quán)人會議及流程,，高效審結(jié)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件,。”該院民六庭法官王池介紹,。

據(jù)介紹,，2016年以來受理的破產(chǎn)、公司強(qiáng)制清算案件中,，通過簡易程序?qū)徖淼陌讣蟛糠衷?個月至6個月內(nèi)審結(jié),。2018年，廈門中院運用“三合并”審理原則,，即受理前合并一次聽證會明確審理原則,、審理中合并一次債權(quán)人會議表決所有事項、終結(jié)前合并一次財產(chǎn)分配實現(xiàn)案件快審快結(jié),，強(qiáng)調(diào)把控審限,、壓縮和減少不必要的流程耗時，僅用時40天即審結(jié)廈門福也餐飲服務(wù)合伙企業(yè)（有限合伙）執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算一案，為目前全省執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審理時限最短的案件,。

同時,，2018年廈門中院還在全省率先試行將“三無”企業(yè)破產(chǎn)清算案件集中打包處置，通過招投標(biāo)確定由一家管理人集中負(fù)責(zé)該類案件,，既解決了“三無”企業(yè)破產(chǎn)清算案件管理人積極性不高的問題,，又充分發(fā)揮集約效應(yīng)，有效地提升了審理效率,。

“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件中涉及企業(yè)90%以上均為民營企業(yè),。執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序往往直接推動企業(yè)走向破產(chǎn)清算、宣告破產(chǎn),，雖然運用法治化的方式實現(xiàn)市場出清,，但產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益并不高，不利于一些具有較大影響力或具有挽救價值的企業(yè)再生,。對于雖然喪失清償能力,、但仍能適應(yīng)市場需要、具有運行價值的企業(yè),，應(yīng)積極探索破產(chǎn)重整,、破產(chǎn)和解制度進(jìn)行救治?！备颠h(yuǎn)平闡述,。

為此，廈門中院發(fā)揮“預(yù)重整”機(jī)制的作用挽救危困企業(yè),?！捌髽I(yè)經(jīng)執(zhí)轉(zhuǎn)破進(jìn)入破產(chǎn)程序后，我們會做好分類評估工作,，全面掌握企業(yè)的經(jīng)營和負(fù)債情況,，針對不同案件、不同企業(yè)性質(zhì)和特點做到因企施策,、因案施策,。”王欣欣說,，“在廈門親親服裝有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算再轉(zhuǎn)破產(chǎn)重整案中,，廈門中院運用預(yù)重整審理方式，積極推動案件由清算程序向重整程序轉(zhuǎn)化,。通過指導(dǎo)管理人擬定預(yù)重整計劃草案,、分組征求債權(quán)人意見，充分發(fā)揮預(yù)重整的成本與效率優(yōu)勢,，為后續(xù)重整程序的正式啟動和重整計劃的通過打下了良好的基礎(chǔ)?！?/span>

 “我們還探索‘預(yù)和解’模式推動企業(yè)再生,。廈門嘉利得置業(yè)有限公司破產(chǎn)和解一案中,，在全國首次運用這一模式創(chuàng)新破產(chǎn)和解工作。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定,，如果債權(quán)人會議無法通過破產(chǎn)和解協(xié)議草案,，將從破產(chǎn)和解直接轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算。該案在不突破法律規(guī)定的情況下,，在第一次債權(quán)人會議上采取‘預(yù)和解’模式,，對債權(quán)人是否同意和解進(jìn)行預(yù)投票，投票結(jié)果僅作為案件是繼續(xù)推進(jìn)和解程序還是考慮采取其他破產(chǎn)程序的參考,，不作為直接通過和解協(xié)議的依據(jù),，避免法律的剛性規(guī)定對和解工作的沖擊?！泵窳シü俸澜榻B,。

一分耕耘，一分收獲,。2018年,，廈門中院先后將2家執(zhí)轉(zhuǎn)破企業(yè)再轉(zhuǎn)入破產(chǎn)重整程序，將2家執(zhí)轉(zhuǎn)破企業(yè)再轉(zhuǎn)入破產(chǎn)和解程序,，并全部重整,、和解成功，盤活資產(chǎn)5.1億元,，化解債務(wù)超過10億元,，消解執(zhí)行案件387件，取得了多方共贏的效果,。

原文出處：《人民法院報》2019年1月15日,，第05版