我國的公證制度是否存在問題,？

• 1,、 無明確法定業(yè)務(wù)

首先需要明確而的是，我國的法律目前并沒有規(guī)定必須經(jīng)過公證的民事行為,。公證制度首先是對民事行為,、事實進(jìn)行證明的制度，民事領(lǐng)域有一項非常重要的原則,，意思自治,。簡單理解就是一件事，只要法律沒有規(guī)定我們不能做的，都可以憑自己的自由意志決定做還是不做,?！豆C法》規(guī)定，公證的首要前提就是自然人,、法人或其他組織的申請,。實踐中，有個別政府部門,，為了便利行政審批手續(xù)或者降低風(fēng)險，會出臺一些文件,，要求辦理某一手續(xù)必須有公證的某類文件,，這類文件是與上位階的《公證法》相沖突的，也是與民法,、憲法等法律相沖突的,。

• 2、

  假證錯證亂象橫生

公證機(jī)構(gòu)的審查,，是實質(zhì)審查,。公證處審查的重點是當(dāng)事人的人數(shù)、身份,、資格,、民事行為能力、當(dāng)事人的意思表示和相應(yīng)的權(quán)利,，需公證的行為,、事實或文書的內(nèi)容是否真實、合法,，需公證的文書內(nèi)容是否完善,，文字是否準(zhǔn)確，簽名,、印鑒是否齊全等,。

伴隨經(jīng)濟(jì)技術(shù)的高速發(fā)展，造假,、制假的技術(shù)不斷提高,，犯罪成本降低，同時有些人為了獲得一時的利益而不擇手段,，在涉及繼承,、委托、簽名印鑒屬實,、強(qiáng)制執(zhí)行效力公證過程中經(jīng)常出現(xiàn)“假人”,、“假證”騙取公證書的情況。甚至也出現(xiàn)過公證人員與第三人串通，虛假公證,，損害他人利益的情況,。

近年來，在以公證處為被告的民事案件中,，存在不少因公證機(jī)構(gòu)在當(dāng)事人未到場或被冒充或證件造假而做出錯誤公證書的情況,。2002年，清原滿族自治縣公證處做了（2002）清證民字第59號公證書就是基于偽造證明,、私刻公章作出的,，被利害關(guān)系人起訴后，法院判決該公證處賠償受害人8萬余元,。

針對這一現(xiàn)象,，2017年8月14日，司法部印發(fā)了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》,，明確規(guī)定不準(zhǔn)為未查核真實身份的公證申請人辦理公證,；不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證；不準(zhǔn)辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證,；不準(zhǔn)辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證,；不準(zhǔn)未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書。

• 3,、 公證制度的社會認(rèn)知普及不足

公證這個詞,，乍一聽好像帶有公權(quán)力的意味，一般人總是會有這樣一種意識：帶有政府背景的事物總是要比私人可靠得多,?！俄n非子·五蠹》有云：分其厶以與人為公。此處的“厶”就是私的意思,。權(quán)力崇拜深深的刻入中國人的文化基因幾千年,，無可厚非。但是公證協(xié)會是社會團(tuán)體法人屬性,，公證機(jī)構(gòu)受司法行政部門監(jiān)督,、指導(dǎo)，卻并不算是政府組織,，而是非營利法人,。公證制度發(fā)展的方向是從行政體制，改為事業(yè)體制,，進(jìn)行市場化,，逐步過渡到非營利法人性質(zhì)。

在拉丁法系國家,，公證制度被視為是一種準(zhǔn)司法制度，公證員是準(zhǔn)國家工作人員,。2003年,，我國公證協(xié)會正式成為拉丁公證聯(lián)盟的一員。

為什么要有公證制度,？

公證處有用嗎,？既然法律沒有規(guī)定必須要公證，那還設(shè)立公證處干什么,，難道不是對資源的浪費嗎？難道不是徒增社會大眾的負(fù)擔(dān)嗎,？

黑格爾說,，凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實的；凡是現(xiàn)實的東西都是合乎理性的,。公證的發(fā)展與社會的發(fā)展是同步的,。

公證制度其實是一項很古老的制度，最早可以追溯到古羅馬時期,，社會上出現(xiàn)了一批專門提供法律服務(wù)從事代書職業(yè)的人,，他們在代書的文書上簽字作證，當(dāng)事人支付一定數(shù)目的酬金,，這種代書制度被公認(rèn)為是現(xiàn)代公證制度的最初萌芽,。有觀點認(rèn)為，我國西周時期“井田交易”要履行告官程序,，并經(jīng)“三有司”現(xiàn)場監(jiān)督,，是我國古代公證的起源。唐朝時期,，形成了比較完善的“市契”制度,，即借助特定威望的“中人”而完成的交易。 “中人”不直接對交易負(fù)責(zé),，但是一旦出現(xiàn)問題,，支付的對價是鄉(xiāng)土社會中最為重視的聲望。

現(xiàn)代社會是一個陌生人社會,，我們不再像以前那樣,，二狗晚上喝粥的時候被嗆了一下,，村頭到村尾的人都知道了，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然,，信任是一塊美麗而脆弱的水晶,。公證的作用在于國家公權(quán)力通過公證證明，介入到重要的經(jīng)濟(jì)活動和重大民事行為中,，實現(xiàn)政府對這些領(lǐng)域的間接管理,，預(yù)防糾紛和爭議的發(fā)生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序,，并減少政府管理的成本,，尤其是訴訟成本。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡稱《批復(fù)》）批準(zhǔn)司法部下發(fā)實施《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《方案》）,?！杜鷱?fù)》指出，我國的公證制度是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,，作用在于服務(wù),、溝通、公證,、監(jiān)督,。《方案》對公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì),；公證員的考核,、準(zhǔn)入條件；公證賠償制度等作出了原則性規(guī)定,，總的原則是降低社會成本,，讓民事處置權(quán)回歸民間，專業(yè)的事留給專業(yè)的人處理,。

公證為什么要收錢,？

這是一個來自靈魂的拷問——既然國家設(shè)立公證制度都是為了社會大眾的利益，公證機(jī)構(gòu)又是非營利法人,，那為什么公證還要收錢,！

首先，國家的政策是將公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)改革為非營利法人,，能夠獨立承擔(dān)責(zé)任,，獨立負(fù)擔(dān)機(jī)構(gòu)的運行。實現(xiàn)獨立的前提就是有穩(wěn)定的收入來源（除了公益捐助和政府財政撥款）,。

《方案》　(三)加快公證體制改革步伐,。1. 現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能,、自主開展業(yè)務(wù),、獨立承擔(dān)責(zé)任,、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人,。今后,，不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。

此外,，“非營利”的意思是不以營利為目的,，不進(jìn)行分紅和收益分配，而不是完全不賺錢,。

涉及公證機(jī)構(gòu)的民事糾紛處理方式

1,、按侵權(quán)糾紛處理

就通常情況而言，申請人與公證處的糾紛隸屬民事領(lǐng)域,，因公證處或其工作人員的過錯造成的損失,，按照侵權(quán)責(zé)任糾紛處理。也就是說,，如果公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償,，必須符合構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的四要件：主觀過錯、違法行為,、損害結(jié)果與因果關(guān)系,。

簡要理解一下：首先需要申請人或者公證事項的利害關(guān)系人存在事實上的損害，如果沒有損害也就沒有后續(xù)的賠償一說了,；其次，公證機(jī)構(gòu)對于這一損害存在故意或過失（本應(yīng)注意而疏忽或輕信能夠避免）的心理,；再次,，公證機(jī)構(gòu)造成這一損害是因為自身的違法行為（沒有履行相應(yīng)的義務(wù)或者違反禁止性規(guī)定：該做的沒有，不該做的做了）,；最后,，公證機(jī)構(gòu)的違法行為與造成的損害之間存在因果關(guān)系。

《中華人民共和國公證法》 第四十三條　公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人,、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的,，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后,，可以向有故意或者重大過失的公證員追償,。 當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的,，可以向人民法院提起民事訴訟,。《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第一條 當(dāng)事人,、公證事項的利害關(guān)系人依照公證法第四十三條規(guī)定向人民法院起訴請求民事賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)以公證機(jī)構(gòu)為被告,，人民法院應(yīng)作為侵權(quán)責(zé)任糾紛案件受理。

2,、公證處未盡充分審查義務(wù)屬于過錯

（2017）魯16民終845號民事判決書中,，人民法院認(rèn)為，公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事賠償責(zé)任要滿足以下兩個條件：首先是公證機(jī)構(gòu)及其公證員存在過錯,；其次是當(dāng)事人及公證事項的利害關(guān)系人必須受有損失,。具體到本案中，濱城公證處在公證過程中未盡到充分的審查,、核實義務(wù),，存在重大過錯，最終造成陳志波與他人簽訂的抵押借款合同無效,，濱州市房地產(chǎn)管理局給陳志波辦理“房屋他項權(quán)證第2013120470號”房屋抵押他項權(quán)證登記被撤銷,。最終判決山東省濱州市濱城公證處賠償陳志波經(jīng)濟(jì)損失40萬元。

3,、公證處因技術(shù)條件未充分審查,，不承擔(dān)賠償責(zé)任

（2016）川10民終896號民事案件中，內(nèi)江市中級人民法院認(rèn)為,，四川省威遠(yuǎn)縣公證處在辦理委托公證書時,，因身份信息真?zhèn)伪鎰e受制于當(dāng)時的技術(shù)條件，致黃自強(qiáng),、俞月芳身份信息被盜用而被冒名,，雖然被騙取公證，但四川省威遠(yuǎn)縣公證處并無過錯,，在職責(zé)范圍盡到了審查,、核實義務(wù)。

4,、 人民法院不予受理的情況：

起訴請求變更,、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效的

當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的,，但是,，公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的除外。

伯爾曼說,，法律必須被信仰,，否則將形同虛設(shè)。在一個信仰缺失的年代,，編者愿意信仰法律,。我知道我國的法律存在很多問題；我也知道要完善它要走一條,，漫長而艱辛的道路,；我更知道,，即使走過漫長的歷程也不見得就有盡善盡美的法治。但是我仍然愿意信仰法律,。我相信它會越來越好的,。

我國的公證制度確實存在一定的問題，實踐中也確實存在虛假公證或者利用公證進(jìn)行違法犯罪活動的案例,，但是也不能因噎廢食,，違規(guī)行為畢竟是少數(shù)，發(fā)揮公證預(yù)防糾紛,、減少訴訟的作用,，完善公證制度才是正道。新中國建立之前的華夏大地又何曾不是滿目瘡痍,。