2018年4月16日，淄川區(qū)政府辦公室印發(fā)了《違法用地上建筑物及其他設(shè)施沒收,、移交和處置辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）,，該辦法自2018年4月16日起實(shí)施。現(xiàn)就“暫行辦法”解讀如下：

        一,、制定《暫行辦法》的必要性

        《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，如果符合土地利用總體規(guī)劃,，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)沒收被占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,。《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》明確,，違法占用的土地為農(nóng)用地的,，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設(shè)施,。

        國土資源管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),，非法占地建設(shè)行為屬于多發(fā)、易發(fā)的違法行為,，是國土執(zhí)法的重要內(nèi)容之一,。由于法律規(guī)定有失寬泛，國土資源管理部門對(duì)此類沒收行為的執(zhí)法效果并不明顯,，尤其是對(duì)違法建筑物沒收后的移交和處置,，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)定，往往導(dǎo)致沒收行為無法順利結(jié)案,，嚴(yán)重地制約了國土資源執(zhí)法效力,。目前，國家尚未就此問題出臺(tái)專門的規(guī)范,，我省省級(jí)及我市市級(jí)層面也沒有相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定,。經(jīng)考察，有些省區(qū)市為了實(shí)際管理需要,，出臺(tái)了地方性政策,，專門為違法用地建筑物的沒收處置制定了操作規(guī)范,，使國土資源執(zhí)法部門處理此類問題時(shí)有章可循、有據(jù)可依,。鑒于此,，我局在調(diào)研學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，代擬了《暫行辦法》,。

        二,、制定《暫行辦法》的主要依據(jù)

        《暫行辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》,、《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令第60號(hào)）和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)情況制定。

        三,、《暫行辦法》的制定原則

        《暫行辦法》主要考慮遵循以下四個(gè)原則：

        （一）屬地管理原則,。國土資源部門沒收違法用地上建筑物后，依法移交給國有資產(chǎn)管理部門,。接收移交的國有資產(chǎn)管理部門可以委托違法用地上建筑物所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行代管,，由代管單位做好建筑物的日常管理和維護(hù)工作,。

        （二）促進(jìn)利用原則?！稌盒修k法》既體現(xiàn)了對(duì)違法用地建設(shè)者的懲罰,、加大違法成本、壓縮其利潤空間,，同時(shí)也讓符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物充分發(fā)揮物的作用,，規(guī)定了由國有資產(chǎn)部門在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，盡量對(duì)建筑物采取保護(hù),、利用的處置方式,。

        （三）房地一體化原則。建筑物作為不動(dòng)產(chǎn),，不可能脫離所占土地單獨(dú)處置,，《暫行辦法》將房地一體化原則貫穿于違法建筑物沒收處置的始終，同時(shí)也考慮了涉及集體土地時(shí)的利益分配問題,。

        （四）國有資產(chǎn)保護(hù)原則,。對(duì)決定保留使用的違法用地上建筑物，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)違法用地上建筑物登記造冊(cè),，納入國有資產(chǎn)實(shí)施管理,。《暫行辦法》通過移交,、登記,、管理維護(hù),、合理處置等規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)國有資產(chǎn)管理過程中的保護(hù),，再通過完善相關(guān)手續(xù)的規(guī)定,，在實(shí)現(xiàn)沒收處置到位的同時(shí)，把違法建筑轉(zhuǎn)化為合法建筑,，使國有資產(chǎn)的權(quán)益得到更加全面的保護(hù),。

        四、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

        主要內(nèi)容包括三大方面：

        （一）違法用地上建筑物的移交

        1,、明確了移交的主體,、時(shí)間和內(nèi)容。移交主體為作出行政處罰的國土部門,，移交內(nèi)容包括非法財(cái)物移交書,、行政處罰決定書、沒收清單及其他必要材料,。移交時(shí)間根據(jù)被處罰人履行和復(fù)議,、訴訟等不同情形分別規(guī)定了時(shí)限。

        2,、規(guī)定了接受移交的主體,、管理主體?！稌盒修k法》規(guī)定,，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)接受移交，填寫書面回執(zhí)返還國土資源行政主管部門,，接收移交的國有資產(chǎn)管理部門可以委托違法用地上建筑物所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行代管。這樣既明確了轄區(qū)政府的主體責(zé)任,，也將屬地管理真正落到了實(shí)處,，更有利于保護(hù)國有資產(chǎn)。

        （二）違法用地上建筑物的處置

        1,、確定主體,。明確國有資產(chǎn)管理部門是處置主體。

        2,、分類處置,。根據(jù)不同情況可分為拆除、保留使用,、臨時(shí)使用及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的其他處置方案,。

        （1）拆除。近年執(zhí)法整改工作實(shí)踐中，經(jīng)常遇到對(duì)違法用地處罰后完善用地手續(xù)時(shí),，雖補(bǔ)辦了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù),，但因規(guī)劃或環(huán)保等相關(guān)部門無法審批而不能最終消除違法狀態(tài)的問題。所以明確了適用拆除處置的幾種情形：嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,，是集體土地不能補(bǔ)辦用地手續(xù)的,。

        （2）保留使用。對(duì)決定保留使用的,，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定要求,，必須辦理國有建設(shè)用地使用手續(xù)的，依法辦理國有用地手續(xù),；可以辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)的,，依法辦理集體用地手續(xù)。

        （3）臨時(shí)使用,。區(qū)人民政府可以安排特定對(duì)象進(jìn)行臨時(shí)使用,。

        （4）拍賣和違法使用者回購。規(guī)定處置方式要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行拍賣,，完善手續(xù)由違法者回購,，消除違法狀態(tài)。

        （5）出租,。對(duì)沒收的地上建筑物由國有資產(chǎn)管理部門依法出租,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)盤活和增值。

        （三）相關(guān)責(zé)任,。明確管理責(zé)任、違法者損毀應(yīng)負(fù)責(zé)任,、拒不騰退應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。

        （四）本暫行辦法也同時(shí)規(guī)定綜合執(zhí)法部門對(duì)違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，應(yīng)予以沒收的建筑物及其他設(shè)施,，參照本辦法移交和處置。