建設(shè)工程施工合同,，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人接受工作成果并支付價(jià)款的合同,。由于工程建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要活動(dòng),，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，更關(guān)系到工程使用人的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此我國(guó)對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程施工活動(dòng)作出嚴(yán)格的規(guī)定,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》作為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其立法的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，保護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益,，保證項(xiàng)目質(zhì)量,。該法律規(guī)定對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)定作出了許多強(qiáng)制性規(guī)定,。因此建設(shè)工程施工合同與招投標(biāo)法密切相關(guān),，施工工程的簽訂需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，否則可能使雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效,，對(duì)合同雙方當(dāng)事人利益產(chǎn)生重大影響,。本文結(jié)合中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的生效案例來(lái)說(shuō)明《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)施工合同效力的影響。
案例摘要：河南高級(jí)人民法院（2013）豫法民一終字第64號(hào)民事判決,。
案情簡(jiǎn)介：2007年2月2日,，河南六建建筑集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)六建公司）與河南省中和置業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中和公司）簽訂《施工合同補(bǔ)充條款》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充條款》）一份，約定：六建公司承包中和公司開(kāi)發(fā)的中和花園住宅1#,、2#樓工程,，承包范圍為土建和水電安裝工程，其中建筑及裝飾總造價(jià)以《河南省建筑和裝飾工程綜合基價(jià)》（2002）為計(jì)價(jià)依據(jù),、安裝工程總造價(jià)以《河南省安裝工程單位綜合基價(jià)》為計(jì)價(jià)依據(jù)；工程款支付：本工程中和公司按形象進(jìn)度付款,，不付工程預(yù)付款,；工程在驗(yàn)收達(dá)到合格工程并辦完竣工驗(yàn)收交接、竣工資料的移交,、按規(guī)定簽字備案后,，雙方進(jìn)行工程結(jié)算，中和公司在接到竣工資料兩個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算的審核,；工期540天,，2007年3月1日至2008年8月31日；工程質(zhì)量等級(jí)：合格,。合同簽訂后,，六建公司于2007年4月20日進(jìn)入工地進(jìn)行了施工,。2009年6月1日涉案工程竣工，2009年6月25日工程經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用,。六建公司分別于2009年8月31日,、2010年3月3日將2#樓、1#樓竣工資料交付中和公司,。
2007年5月17日,，六建公司、中和公司就中和花園住宅1#,、2#樓工程項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo),。同年7月22日中和公司向六建公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，主要內(nèi)容：工程名稱(chēng)為中和花園1#,、2#樓,；面積：107715.11m2；結(jié)構(gòu)：框剪,；層次：29層（1#）33層（2#）,；承包方式：中標(biāo)優(yōu)惠率加變更簽證；招標(biāo)方式：邀請(qǐng),；中標(biāo)造價(jià)：暫定10771.5110萬(wàn)元,；中標(biāo)工期：1015日歷天；工程質(zhì)量：市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu),。雙方均認(rèn)可按照該中標(biāo)內(nèi)容簽訂了建設(shè)工程施工合同并進(jìn)行了備案,，但均未提交相關(guān)備案合同。中和公司稱(chēng)六建公司應(yīng)當(dāng)有,，備案時(shí)有一份,，只是為了備案所用，雙方始終以補(bǔ)充條款為依據(jù),。
裁判要旨：六建公司,、中和公司于2007年2月2日簽訂的《補(bǔ)充條款》雖系雙方真實(shí)意思表示，但本案所涉中和花園1#,、2#樓工程屬于商品住宅,，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，而雙方?jīng)]有依法進(jìn)行招標(biāo)程序即簽訂了上述《補(bǔ)充條款》,，故該份《補(bǔ)充條款》為無(wú)效協(xié)議,。另外，六建公司,、中和公司于2007年5月11日雖進(jìn)行了招投標(biāo)并依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)簽訂了建設(shè)工程施工合同,，且在建設(shè)部門(mén)進(jìn)行了備案，但雙方在進(jìn)行招投標(biāo)之前已就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行了談判,、簽訂了《補(bǔ)充條款》,，六建公司亦對(duì)涉案工程實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工,，雙方的招投標(biāo)行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、四十三,、五十三條之規(guī)定,，故中標(biāo)無(wú)效。本案雙方據(jù)此簽訂并備案的建設(shè)工程施工合同亦無(wú)效,。
上述案例中所述的合同無(wú)效情形,，在河北建筑市場(chǎng)中屬于常見(jiàn)現(xiàn)象，尤其是2008年河北省政府開(kāi)始推行的城市建設(shè)三年大變樣政策,，對(duì)城市建設(shè)大力推進(jìn),，市區(qū)的城中村紛紛進(jìn)行改造，為了追求城市建設(shè)進(jìn)度,，導(dǎo)致邊審批,、邊設(shè)計(jì)、邊施工的亂象產(chǎn)生,，大量的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有取得國(guó)有土地使用證,、沒(méi)有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開(kāi)始施工，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商與施工單位簽訂一紙合同就開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工,，等項(xiàng)目手續(xù)齊全了再補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù),，事實(shí)上導(dǎo)致了大量的建設(shè)工程施工合同因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》而無(wú)效，在2013年7月份開(kāi)展的石家莊市房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)中,，有304個(gè)項(xiàng)目因違法違規(guī)被責(zé)令強(qiáng)制停工,，市區(qū)正在施工中的項(xiàng)目95%以上的都屬于違規(guī)。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)“違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”,結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定,，規(guī)定了建設(shè)工程施工無(wú)效情形包括必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。根據(jù)建設(shè)工程施工合同違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不同,，可以分為兩類(lèi)無(wú)效合同：
（一）必須招標(biāo)的合同未履行招標(biāo)手續(xù)導(dǎo)致合同無(wú)效,。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,。對(duì)于如何理解招投標(biāo)法中第3條所規(guī)定的必須招投標(biāo)項(xiàng)目,，我們還需要結(jié)合國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) （后更名為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）2000年5月1日頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》理解把握,，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目,、使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的的項(xiàng)目以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款和援助資金的項(xiàng)目范圍均進(jìn)行了詳細(xì)的列舉式規(guī)定,，對(duì)于我們判斷是否屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目提供了明確的參考依據(jù)。
（二）履行招標(biāo)手續(xù)但因違反招投標(biāo)法的規(guī)定導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的,。
招標(biāo),、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程施工合同的基本方式，中標(biāo)是發(fā)包單位與承建單位簽訂建設(shè)施工合同的前提條件,。根據(jù)法律規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則是公開(kāi),、公平、公正,，違反該原則的招標(biāo),、投標(biāo)是無(wú)效的。評(píng)斷中標(biāo)無(wú)效的裁判標(biāo)準(zhǔn)則是《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條,、第52條,、第53條、第54條,、第55條以及第57條的規(guī)定,。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了六種中標(biāo)無(wú)效情形,，分別包括（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定,，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人,、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，導(dǎo)致影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無(wú)效,；（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,，或者泄露標(biāo)底的,，導(dǎo)致影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效,；（3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效,；（4）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人違反本法規(guī)定,，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的,，行為影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無(wú)效；（6） 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的,，中標(biāo)無(wú)效。本文中所引用的案例就違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的多項(xiàng)規(guī)定,，雖然補(bǔ)辦了招投標(biāo)手續(xù),，但存在招標(biāo)前雙方已經(jīng)就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容就行談判,，先行簽訂了《補(bǔ)充條款》,，并進(jìn)場(chǎng)施工，顯然屬于中標(biāo)無(wú)效的情形,，因此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形,。
綜上所述，《建筑法》和《招投標(biāo)法》是建設(shè)工程領(lǐng)域的兩部重要法律,，其中包含了很多強(qiáng)制性,、禁止性的規(guī)定，如果建設(shè)工程施工合同違反上述規(guī)定,，將有可能導(dǎo)致施工合同無(wú)效,。實(shí)踐中，建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)牢守法律底線,，照章辦事，才可能避免施工合同無(wú)效,，避免自己合法權(quán)益受損,！
