國資劃轉社保尚有提升空間

在老齡化社會和養(yǎng)老金缺口的雙重壓力下,，國有資本劃轉充實社保基金步伐進一步提速,。

目前,，國資劃轉社保已有新進展。國資委新聞發(fā)言人彭華崗近期在國新辦新聞發(fā)布會上透露,，國資劃轉社?；鸬娜龖粼圏c企業(yè)已劃轉國有資本200多億元，同時著手研究第二批劃轉企業(yè)名單,，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉范圍,，加大劃轉力度，盡快推動劃轉工作,。人社部新聞發(fā)言人近日表示,，將穩(wěn)步推進劃轉部分國有資本充實社保基金,。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為,，下一步國資劃轉社保將明顯提速，一方面,，近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭,，為劃轉提供了有利條件；另一方面,，隨著減稅力度的加大,，國家稅收明顯減少，使得國資劃轉社保更有緊迫感,。國資劃轉社保試點企業(yè)也會比第一批明顯增加,，在這個過程中應進一步完善劃轉運行的機制。

根據(jù)《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》顯示,，2017年,，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn),、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在內,，全國國有資產(chǎn)總額為454.5萬億元，國有凈資產(chǎn)87萬億元,。

據(jù)中金公司測算,，按此次公布的全口徑國資數(shù)據(jù),，以10%的比例，劃轉規(guī)模最大可達8.7萬億元（未扣除公益類企業(yè),、文化企業(yè),、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的不在劃轉范圍內的部分），其中劃轉給社?；鹄硎聲膰Y規(guī)模最大可達3萬億,。自去年11月公布劃轉方案以來，已劃轉3家試點企業(yè)劃轉國有資本200多億,，第二批劃轉企業(yè)名單還在研究之中,。對比可見，即便按照10%的要求,，現(xiàn)在劃轉的范圍和速度還有大幅提升的空間,。根據(jù)測算，劃轉10%的比例也不足以彌補所有的轉軌成本,，劃轉比例上還有待進一步提升,。

地方國資劃轉加速啟動

近日，云南省政府印發(fā)了《云南省劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，此次劃轉范圍包含全省國有及國有控股大中型企業(yè)（一級企業(yè)）、金融機構,，劃轉比例統(tǒng)一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%,，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。按照計劃,，今年11月底前將完成目前符合條件的企業(yè)國有股權劃轉工作,。

中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，隨著最近幾年越來越多的省市自治區(qū)社保支出缺口的加大,，向社?；饎澽D國有股權的政策力度不斷加大。從各省社?；稹叭笨凇币?guī)?？矗瑬|北三省最大,，其次是西部各省份,，再次就是中部各省份，社?；稹叭笨凇睆浹a的“應急”壓力很大，同時,，東北三省及西部地區(qū)各省份的地方國有企業(yè)盈利能力也較弱,，依賴劃轉地方國有企業(yè)的部分國有股權難以緩解“缺口”彌補的應急壓力,。此外，如何加強劃轉國有股權的現(xiàn)金流管理等問題,，亟待在國有股權充實社?；鹋涮字贫壬霞右酝晟啤?/p>

三方面完善制度

文宗瑜建議,，應加快劃轉國有股權的現(xiàn)金收益通過國有資本經(jīng)營預算“連接通道”向“缺口”過大的省份進行轉移,。各省所劃轉國有股權的現(xiàn)金收益與各省社保基金“缺口”彌補是不對等的,，東北三省及西部省份是嚴重不對等,。在現(xiàn)有的社會保障體制下，中央政府本級不存在也不需要進行社?；稹叭笨凇钡膹浹a,。因此，應考慮實行中央政府本級劃轉國有股權現(xiàn)金收益的轉移支付,。其次,，將劃轉國有股權設為優(yōu)先股與實施價值變現(xiàn)預算更方便彌補“缺口”的支出使用。如果劃轉國有股權設為優(yōu)先股,，按確定的分紅率實行劃轉國有股權的優(yōu)先分紅,，可以保證社保基金尤其基本養(yǎng)老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權優(yōu)先分紅的收益進行“應急”,，維護地方社會穩(wěn)定,。為充實社保基金而劃轉的國有股權設為優(yōu)先股,，其分紅率可以考慮按比一年期基準存款利率高3-4個百分點的標準進行確定,。同時，要盡快啟動國有股權劃轉社?；鸷蟮膬r值變現(xiàn)預算,。國有股權劃轉社保基金后的價值變現(xiàn)預算應該是5-10年的中長期預算,，每年把社?；鹚钟械膭澽D國有股權少量變現(xiàn)，實行逐年變現(xiàn),，每年變現(xiàn)的數(shù)額應該與全國及各省市社?；稹叭笨凇钡臏y算相結合。

文宗瑜表示,，應盡快制定并實施劃轉國有股權彌補社?；鹑笨诘闹虚L期規(guī)劃，啟動各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算工作,，制定劃轉國有股權價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃,，力求做到劃轉國有股權的價值變現(xiàn)不影響證券市場及產(chǎn)權交易市場的穩(wěn)定,，同時，彌補社?；鹑笨诘臄?shù)額應納入政府預算體系并提交各級人大審批,。