住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司副巡視員  陳偉

我注意到,，這次會議涉及到的兩個內(nèi)容 —— “幸福小區(qū)”和“社區(qū)治理”,都是非常宏大的命題,，讓我這樣一個長期從事微觀物業(yè)管理工作的人在30分鐘時間內(nèi)講清楚兩大命題，需要有所取舍,。因此,，我今天談的重點是社區(qū)治理與物業(yè)管理的關(guān)系，至于幸福小區(qū)與社區(qū)治理的話題,，我只想開個篇點個題,，用我自己繪制的一張圖，解讀兩者之間的關(guān)系,，希望有助于諸位破解幸福小區(qū)的密碼,。

幸福是客觀條件和主觀感受的統(tǒng)一，與此相對應(yīng),，幸福小區(qū)是客觀基礎(chǔ)和主觀目標(biāo)的統(tǒng)一，它包括作為硬件的民生和作為軟件的民心兩個缺一不可的要素,。幸福小區(qū)絕不僅僅是硬件設(shè)施建設(shè)的問題，更要關(guān)注居民的主觀心理感受,。幸福需要在對比中被感知,，所以我們要讓業(yè)主居民感受到不同項目和不同階段小區(qū)的溫差；幸福需要在擁有中被提醒,，所以我們要不斷營造宣灌良好社區(qū)文化的氛圍,。

從上面的圖示中，我們似乎可以找到幸福小區(qū)建設(shè)的著力點：幸福小區(qū)是良好社區(qū)治理的目標(biāo)和結(jié)果,，社區(qū)治理是幸福小區(qū)建設(shè)的路徑和依據(jù),。凡是有利于完善設(shè)施，滿足需求,，解決難題,，化解矛盾、感知溫暖,、提示優(yōu)越的社區(qū)工作,，都是增進(jìn)小區(qū)幸福的正能量。

下面,，重點談?wù)勆鐓^(qū)治理背景下物業(yè)管理的定位和走向,。

社區(qū)治理的概念是從社會治理而來的。黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”,，取代長期以來“社會管理”的表述,。雖然兩者之間只有一字之差，卻是執(zhí)政黨治國理政理念和方針的重大轉(zhuǎn)變,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。

社區(qū)管理與社區(qū)治理的差異，可以概括為以下五個方面,。

以往我們更多地用簡單靜止的眼光看待社區(qū),，隨著現(xiàn)代社區(qū)發(fā)育的日益成熟，社區(qū)的組織形態(tài)和利益格局發(fā)生了很大的變化,，在意識到社區(qū)組織形態(tài)逐漸由熟人群體向陌生人群體轉(zhuǎn)變的同時,，我們還認(rèn)識到，社區(qū)本身就是一個完整的生態(tài)系統(tǒng),，是一個由不同物種（主體）構(gòu)成的相互依存,、相互影響、相互制約的動態(tài)平衡體系,。

過去社區(qū)管理過于依賴政府這一單一主體,，忽視其他社區(qū)成員的主觀能動性，社區(qū)治理則注重發(fā)揮社區(qū)生態(tài)中不同主體各自的獨特作用，強調(diào)匯聚多方主體共同參與,。

社區(qū)管理是以政府大包大攬為特征的,，社區(qū)治理則強調(diào)相關(guān)主體的合力協(xié)作，推行多樣化的治理方式,，政府履職、企業(yè)履約,、業(yè)主行權(quán),、居委會自治，真正做到各方主體各盡其能,。

社區(qū)管理是“刀制”,，社區(qū)治理是“水治”。管治是自上而下的強制,，主要依靠行使國家權(quán)力,；共治是多元平行的互動，更多依靠協(xié)商和契約,。從“管治”到“共治”,，也是治理手段從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)管理強調(diào)秩序優(yōu)先,、維穩(wěn)至上,，社區(qū)治理的目標(biāo)則是兼顧秩序和活力，既要防止社區(qū)失序,，又要激發(fā)社區(qū)活力,。社區(qū)治理的目標(biāo)是：建設(shè)一個既井然有序，又生機勃勃的現(xiàn)代生態(tài)社區(qū),。

作為當(dāng)前社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件,，中發(fā)[2017]13號文件（即《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，以下簡稱“中央13號文件”）是把物業(yè)管理作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的五個短板之一提出的,，中央要求通過改進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)來提升社區(qū)治理水平,，這種問題導(dǎo)向式的表述，是源于多年以來物業(yè)管理實踐中產(chǎn)生的諸多問題和矛盾,，也反映了當(dāng)前社會上對物業(yè)管理較為普遍的認(rèn)知,，這不能說不是一個遺憾！

我個人認(rèn)為,，一方面,，我們應(yīng)當(dāng)正視中央13號文件的“短板”定性；另一方面,，我們也應(yīng)當(dāng)強調(diào)物業(yè)管理的“助力”作用,。業(yè)主大會作為業(yè)主自我管理物業(yè)的組織者，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為小區(qū)專業(yè)服務(wù)的提供者,，都是社區(qū)治理的重要參與者和協(xié)助者,。優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù),，不僅能夠補齊社區(qū)治理的短板，而且能夠助力社區(qū)治理的完善,，是良好社區(qū)治理的助推器,。

助力社區(qū)治理，物業(yè)管理可以從以下五個方面入手：

雖然業(yè)主大會不是最好的制度,，但是迄今為止,，我們依然無法找到更好的制度來替代它。雖然業(yè)主大會相比于居民委員會,，目前并不具備憲法地位（僅僅是《物權(quán)法》上的主體）,，但是成熟的業(yè)主大會有助于凝聚業(yè)主共識，提高決策效率,，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,，最大限度地維護(hù)業(yè)主共同利益。

日益復(fù)雜化和智能化的現(xiàn)代社區(qū),，設(shè)備設(shè)施要實現(xiàn)安全,、節(jié)能、長效和良好的運行,，環(huán)境秩序要得以良好的維護(hù),，都離不開專業(yè)高效、誠實信用的物業(yè)服務(wù)企業(yè),，社區(qū)治理需要物業(yè)管理的專業(yè)支撐,。

住宅專項維修資金是小區(qū)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備得以及時維修、養(yǎng)護(hù)和更新的資金保障,，專項維修資金的歸集,、使用、管理,、增值和統(tǒng)籌等工作,，事關(guān)建筑物使用功能的完好，事關(guān)小區(qū)的公共安全,。

物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分,，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。物業(yè)服務(wù)企業(yè)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不斷提高精細(xì)化管理水平,，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷提供滿足甚至超越業(yè)主客戶期望的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品,，是增強社區(qū)居民幸福感的基礎(chǔ)保障,。

物業(yè)管理聯(lián)席會議不是新生事物，10年前我們就通過《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》確定下來了。實踐證明,，物業(yè)管理聯(lián)席會議是物業(yè)管理社區(qū)共治模式的成功探索,，是解決物業(yè)管理重大疑難問題的有效機制，構(gòu)建新時代社區(qū)共治模式,，應(yīng)當(dāng)借鑒和借力物業(yè)管理聯(lián)席會議制度,。

助力社區(qū)治理的同時，物業(yè)管理還應(yīng)當(dāng)善于借力,，依托社區(qū)治理的大勢和平臺,，變被動為主動，爭取最大限度分享國家社區(qū)治理的紅利,。不斷改善自身生存和發(fā)展的外部環(huán)境。

借力社區(qū)治理,，物業(yè)管理可以從以下六個方面著手：

中央13號文件要求將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,，明確每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn),，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，還要求落實城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施供暖,、水電,、燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策。業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)借政策的東風(fēng),，更新和完善社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,，特別是爭取老舊小區(qū)公共設(shè)施改造的資金支持，為幸福社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件,。

中央13號文件要求加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共服務(wù)事項,。我們應(yīng)當(dāng)抓住契機,，著力解決長期以來困擾物業(yè)管理行業(yè)的“進(jìn)了小區(qū)門，便是物業(yè)事”的老大難問題,，積極推進(jìn)“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,。同時，我們還應(yīng)當(dāng)探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制,，打破舊有的社區(qū)圍墻界限,，有效配置社區(qū)公共資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化和共享,。上海等地探索的潮汐式停車（又稱“錯時停車,、共享停車”）模式，對社區(qū)內(nèi)居住小區(qū)和商業(yè)辦公樓宇的停車位資源，根據(jù)時間空間進(jìn)行科學(xué)配置,，多方共享,，錯時停車，很好地緩解城市中心鬧市區(qū)的停車難題,。多方共享錯時停車,，單純依靠業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)是解決不了的，只有借助社區(qū)治理的公共服務(wù)體系,。

中央13號文件明確規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織和市場主體承擔(dān),，依法需要群眾性自治組織和市場主體協(xié)助的工作事項,，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費和必要工作條件。長期以來,，“物業(yè)管理是個筐,，什么工作都往里裝”，物業(yè)管理工作和社區(qū)工作重疊交叉的問題沒有得到很好的解決,，中央要求劃清政府,、社會和市場的邊界，要求政府采購服務(wù),，有助于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的減負(fù)增效,。

從2003年《物業(yè)管理條例》僅規(guī)定房地產(chǎn)行政主管部門作為業(yè)主大會的監(jiān)管主體，到2007年《物業(yè)管理條例》第一次修訂時將街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增加為業(yè)主大會的監(jiān)管主體,，以及《物權(quán)法》規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)對業(yè)主大會給予指導(dǎo)和協(xié)助,，都是基于我們對業(yè)主大會運作規(guī)律逐步認(rèn)識之上的制度調(diào)整。由于單純依靠房地產(chǎn)行政主管部門的力量,，難以解決當(dāng)前推行業(yè)主大會制度面臨的諸多問題,，而通過社區(qū)治理體系，加強社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的指導(dǎo)和協(xié)助,，則可以充分發(fā)揮基層社區(qū)在地緣、設(shè)施,、經(jīng)驗和人力資源等方面的優(yōu)勢,，提供解決業(yè)主大會問題的中國方案，體現(xiàn)業(yè)主自我管理財產(chǎn)的東方特色,。

物業(yè)管理可以依托社區(qū)治理體系中的利益表達(dá)機制,，心理疏導(dǎo)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，進(jìn)一步補充和完善此前建立的四方參與四級聯(lián)動的物業(yè)管理糾紛調(diào)處機制,，最大限度地預(yù)防和化解物業(yè)管理矛盾糾紛,，構(gòu)建和諧互信的物業(yè)管理關(guān)系,。

小布什在清華大學(xué)的演講中稱：與美國商業(yè)經(jīng)濟繁榮同樣重要的，是深入人心的社區(qū)精神,。社區(qū)文化建設(shè)同樣是中國社區(qū)治理的重要內(nèi)容,，以人文關(guān)懷為重心，營造以鄰為善,、以鄰為伴,、守望相助的社區(qū)氛圍，可以增強居民的社區(qū)認(rèn)同感,、歸屬感,、責(zé)任感和榮譽感。物業(yè)管理同樣也要借力社區(qū)文化建設(shè),，發(fā)揮公序良俗對居民的教化作用,，弘揚人文關(guān)懷的德治，會使物業(yè)服務(wù)更有溫度,，更具親情,。

今年是改革開放40周年，也是《物業(yè)管理條例》頒布實施15周年,。在加強和完善社區(qū)治理的大背景之下，物業(yè)管理不能因循守舊,，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),，進(jìn)一步深化改革。只有深化改革,，才能真正實現(xiàn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合共生,，才能推進(jìn)物業(yè)管理走向新時代。

物業(yè)管理最基本的法律關(guān)系,，依然是民事法律關(guān)系,。當(dāng)前全國人大常委會正在制定民法典，其中《物權(quán)法》的“業(yè)主的建筑物區(qū)分權(quán)”和《合同法》的“物業(yè)服務(wù)合同”有關(guān)章節(jié),，對物業(yè)管理的影響最為重大和深遠(yuǎn),。為解決現(xiàn)實中業(yè)主表決的難題，《物權(quán)法》有望在表決規(guī)則中適當(dāng)降低業(yè)主參與表決的面積和人數(shù)的比例限制,。針對物業(yè)管理活動的特殊性,，《合同法》擬設(shè)專章規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同，但在具體條款內(nèi)容上,，依然存在意見分歧,，其中“業(yè)主的合同解除權(quán)”和“物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全責(zé)任”是爭議的焦點，我們將盡最大的努力繼續(xù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，陳述法理依據(jù),，表達(dá)行業(yè)訴求,。

規(guī)范物業(yè)管理，絕不僅僅是單方面規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè),，物業(yè)管理市場是由作為買方的業(yè)主大會和作為賣方的物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙方構(gòu)成的,，因此，如果不關(guān)注業(yè)主大會,，就不能說關(guān)注物業(yè)管理,，如果不規(guī)范業(yè)主大會，就無法規(guī)范物業(yè)管理市場,。15年前制定《物業(yè)管理條例》的時候,，有一個立法愿景至今依然沒有實現(xiàn)。這個愿景就是：業(yè)主不應(yīng)當(dāng)僅僅是一個被保護(hù)的群體,，而應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)成能夠維護(hù)自身權(quán)益的群體,。解決之“道”，一個基礎(chǔ)性的工作是制定《業(yè)主大會組織法》,，以明確業(yè)主大會的法律地位,、組織屬性、運作機制,、資金來源和人員構(gòu)成等基本問題,，但目前條件并不具備。現(xiàn)在能夠做的只是“術(shù)”,，我們正在對業(yè)主大會進(jìn)行統(tǒng)一社會信用代碼的賦碼工作,，在賦碼規(guī)則中，我們明確業(yè)主大會賦碼必須征求所在社區(qū)的意見,。

管理規(guī)約是《物業(yè)管理條例》設(shè)立的基本制度之一,，在實踐中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央13號文件中提到“充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約,、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用”，唯獨沒有提及“管理規(guī)約”,，令人遺憾,！管理規(guī)約在香港稱為“大廈公契”，被認(rèn)為是屋村的“憲法”,，物業(yè)管理的權(quán)利來源,，具有很高的法律地位。作為業(yè)主財產(chǎn)自治的基本準(zhǔn)則,，管理規(guī)約是“軟法”,，與傳統(tǒng)社區(qū)管理強調(diào)“硬法”不同，社區(qū)治理非常重視“軟法”的作用,。今后推廣運用管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則,，應(yīng)當(dāng)作為我們物業(yè)管理工作的重點,。

物業(yè)管理糾紛60%以上是由于開發(fā)遺留問題引起的，規(guī)范前期物業(yè)管理活動是治本之策,，為此我們設(shè)計了承接查驗制度,，出臺了《承接查驗辦法》，其中專門設(shè)置了承接查驗備案程序,，但到今天有幾個城市真正落實到位,？！深化改革,，絕不僅僅是加強立法的問題,，法律的制定重要，法律的執(zhí)行更重要,！許多問題其實都有法律政策的規(guī)定,，只是因為許多人沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒有真正執(zhí)行,，包括中央13號文件中社區(qū)治理的有關(guān)內(nèi)容也是如此,。

當(dāng)前物業(yè)管理招投標(biāo)市場之所以存在亂象，是因為在物業(yè)服務(wù)企業(yè)良莠不齊的情況下,，缺乏公開,、公平、公正的市場競爭環(huán)境,，就無法保證做到真正的優(yōu)勝劣汰,。在“劣幣驅(qū)除良幣”的逆淘汰市場中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)如何保證為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品,？又如何助力社區(qū)治理和共建幸福小區(qū)呢？因此,，重塑市場競爭規(guī)則,，才能發(fā)揮市場在配置物業(yè)管理資源中的決定性作用。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理師資格取消之后,，在行政權(quán)力“放管服”的大背景之下,，行業(yè)監(jiān)管更多地從“剛性”管制轉(zhuǎn)向“柔性”指導(dǎo)，從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，建立以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體系,，是今后工作的重心和方向。我們制定《物業(yè)服務(wù)導(dǎo)則》,，不僅是為了提升物業(yè)服務(wù)水平,，保護(hù)業(yè)主的知情權(quán)和選擇權(quán)，也是為主管部門的日常監(jiān)管提供依據(jù),。

最后,，談?wù)勗谏鐓^(qū)治理大背景下,，如何堅守物業(yè)管理的市場定位？如何處理好政府,、社會和市場三者之間的關(guān)系,？

社會治理并不是否定市場調(diào)節(jié)，社會共治也不消滅社會分工,，社區(qū)治理更不排斥物業(yè)管理,。只有在明確社區(qū)治理各方相應(yīng)職責(zé)的前提下，只有在各方主體各就各位,、各盡其責(zé),、各自做好份內(nèi)事情的基礎(chǔ)上，才有可能共建健康幸福的社區(qū)生態(tài),。

在社區(qū)治理體系中,，黨和政府是資源整合者，利益協(xié)調(diào)者和平臺搭建者,，始終是社區(qū)治理的主導(dǎo)者,，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能越俎代庖。黨和政府是以執(zhí)政者的地位參與社區(qū)治理,，其作用主要體現(xiàn)在政治方向的引領(lǐng)和把握,，而社區(qū)治理中的具體事權(quán)則可以在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下由相關(guān)社區(qū)組織和市場主體依法行使，治權(quán)與事權(quán)的適度分離,，既有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),，也有利于激發(fā)民間活力。

居民委員會對業(yè)主大會,、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予的權(quán)利。居委會的基層民主自治與業(yè)主大會的財產(chǎn)自我管理,，既有區(qū)別,，又緊密聯(lián)系。10年前,，我們在制定《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》時,，為了解決業(yè)主委員會缺位的難題，嘗試進(jìn)行“居委會代行業(yè)委會職責(zé)”的制度創(chuàng)新,，實踐中被證明行之有效且社會普遍反應(yīng)良好,。但是，我更想說的,，代行不是代替,，居委會代行業(yè)委會職責(zé)不應(yīng)成為常態(tài)，只能作為業(yè)委會無法發(fā)揮作用時的權(quán)宜之計,。

業(yè)主是物權(quán)人,，是社區(qū)的主人,，是物業(yè)管理的權(quán)利主體和責(zé)任主體，“誰的物業(yè)誰做主”說的就是業(yè)主自我管理財產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任,。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)在尊重業(yè)主財產(chǎn)權(quán)的前提下開展,，政府行政權(quán)和居委會自治權(quán)的行使，不應(yīng)當(dāng)與業(yè)主財產(chǎn)權(quán)的行使相沖突,。堅持業(yè)主的物權(quán)主體定位,，還應(yīng)當(dāng)鼓勵業(yè)主參與社區(qū)共同事務(wù)的決策，主動行使其共同的權(quán)利,，履行其共同的義務(wù),。

社區(qū)共治必須尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),，必須發(fā)揮市場在社區(qū)資源配置中的決定性作用,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能因為參與社區(qū)治理，而忘卻了自身市場主體定位,。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說,，履行物業(yè)服務(wù)合同是本份，履行社會義務(wù)是奉獻(xiàn),。物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)治理的前提,，是厘清物業(yè)管理與社區(qū)治理的責(zé)任邊界。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境,，而不是模糊政企,、社企、政社的界限,，更不應(yīng)當(dāng)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為市場主體，沒有必要羞于言利,，只有經(jīng)營良好的企業(yè),，才有實力和能力為業(yè)主持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)產(chǎn)品。試想,，如果物業(yè)管理行業(yè)有50%甚至更多的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，它如何能夠保證服務(wù)品質(zhì),、如何能夠助力社區(qū)治理呢,？在改革開放40周年的今天，我們不能再走計劃體制下房屋管理的回頭路,。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,，堅持市場導(dǎo)向，就是堅持法治導(dǎo)向,。無論是自治,、德治,、共治，都必須以法治為基礎(chǔ),。在法治的語境之下,，市場主體是“法無禁止皆可為”，政府是“法不明文不可為”“法定職責(zé)必須為”,。對于社區(qū)治理而言,，法治不僅是井然有序的基礎(chǔ)，也是生機勃勃的保障,。

社區(qū)治理需要社區(qū)命運共同體的共同締造：共謀,、共建、共治,、共享,、共評。我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加一個“共識”,，沒有共識,，就無法形成共謀、共評的基礎(chǔ),，也無法形成共建,、共治、共享的合力,。我衷心希望,，這是一次凝聚共識的會議！

中國建設(shè)報