北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:“十三五”時間已過半，作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、控制污染排放的重中之重,，煤炭消費總量控制（下稱“煤控”）進展如何？

記者近日從《中國煤炭消費總量控制與研究項目“十三五”中期評估與后期展望研究報告》（下稱《報告》）中獲悉,，繼2013年達到消費峰值,、2014-2016年經(jīng)歷連續(xù)下降后，我國煤炭消費總量在2017-2018年前三季度出現(xiàn)小幅上漲,。雖有所反彈,，煤炭消費仍將保持較“十三五”初期總體下降的趨勢，預(yù)計到2020年,，可超額完成煤炭消費占比降至58%以下的“十三五”目標,。

該《報告》由國家發(fā)改委能源研究所、中國煤炭科學(xué)研究總院、自然資源保護協(xié)會等10余家研究機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布,。項目負責(zé)人楊富強指出,，“下降趨勢雖已不可逆轉(zhuǎn)，但也要從反彈情況看到,，擺脫依賴煤炭和減少煤炭消費的道路并不平坦,，‘十三五’后期工作尤為重要?！?/p>

過程曲折

但實現(xiàn)“十三五”目標無懸念

煤控工作為何如此重要？中國工程院院士,、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示,，截至2017年，在“大氣十條”五年行動收官的基礎(chǔ)上,，全國338個地級及以上城市中,，仍只有29%的城市空氣質(zhì)量達標、36%的城市PM2.5濃度達標,。

“無論京津冀,、長三角等重點區(qū)域，還是汾渭平原這樣的治理‘新戰(zhàn)場’,，這些地區(qū)都有一個類似規(guī)律——煤炭消費比例很高,。追根溯源，以煤為主的結(jié)構(gòu)性污染依然突出,。對此,，我們不僅定下‘十三五’期間煤炭消費比重下降58%的約束性目標，對重點區(qū)域,、重點行業(yè)也要分別實行總量控制,，這是硬要求?！蓖踅鹉细嬖V記者,。

如今期限過半，“硬要求”落實得如何,？記者了解到,，自2013年達到42.4億噸峰值以來，我國煤炭消費總量一度出現(xiàn)“三連降”,，直至2017年才又現(xiàn)反彈,。當年，煤炭消費占一次能源消費的比重降至60.4%,；2018年1-9月,，該比例繼續(xù)下降1.5個百分點。

“增長主要來自電力、建材,、化工等行業(yè),，其他行業(yè)，尤其是居民用煤則明顯下降,?！睏罡粡姺治龇Q，以今年前三季度為例,，由于全國能源消費總量同比增長3.4%,，抵消了煤炭上漲的消費量，因此后者占比維持下降趨勢,?！皳?jù)此估算，2018全年煤炭消費占比或進一步降至59%,，同比降低1.5%,，實現(xiàn)‘十三五’煤控目標已成定局?！?/p>

在此基礎(chǔ)上,，《報告》進一步指出，煤控工作還將助力國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃,、二氧化碳減排等目標提前完成,。“對比到2020年,，萬元單位GDP能耗比2015年下降15%的目標,，現(xiàn)已完成其中的55%，碳強度下降18%的目標也已過半,?！?/p>

挑戰(zhàn)尚存

需重視治理措施的可持續(xù)性

下降既成趨勢，“但2017-2018年出現(xiàn)的反彈也告訴我們,，擺脫對煤炭依賴的道路并不平坦,。”楊富強指出,，其中幾大挑戰(zhàn)值得關(guān)注,。

首先是散煤治理的可持續(xù)性?！啊濉蟀肫?，散煤仍是大氣污染防治的最大難點?！睏罡粡娞寡?，正是有了全年約6500萬噸的散煤削減量，2017年煤炭消費才能以0.4%的增長實現(xiàn)“軟著陸”。然而,，隨著治理進入深水區(qū),，減量難度也將倍增。最大難點是如何在供應(yīng)保障,、能源最大化,、排污最小化、經(jīng)濟成本可承受,、治理效果最優(yōu)化之間做好平衡,。

其次是地方減煤措施的可持續(xù)性。以煤炭消費第一大省山東為例,，去年同時實現(xiàn)了煤炭消費,、能源消費及碳排放峰值。在山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇看來,，好成績卻并不一定是“好事”。

周勇指出,，2013-2016年,，山東煤炭消費實際增加700多萬噸，相當于實現(xiàn)“大氣十條”五年任務(wù)的“擔(dān)子”,，完全壓在了2017年,。“山東正處城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化發(fā)展的中后期,，按正常需求計算，能源消費需求增長應(yīng)持續(xù)到2040年左右,。如今,，控煤和減碳周期大大縮短，這是在嚴厲行政手段下的突擊式結(jié)果,，是對前4年控煤不利的矯枉過正,，并非科學(xué)控煤。只為完成一個數(shù)字指標的控煤,，我認為即便達到峰值也沒有意義,。”

此外,，電力需求高速增長也可能影響減煤持續(xù)性,。國家發(fā)改委能源研究所能效中心助理研究員符冠云表示，2016年至2018年8月,，我國電力需求增速已由5%,、6.6%增至9%。“隨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對電力的依賴程度有所提升,，2020年全社會電力需求或超過7萬億千瓦時,。這意味著，電煤消費將比2017年增加1億噸,。如何強化重點行業(yè)減煤,，尤其是重點部門用電需求側(cè)管理是關(guān)鍵?！?/p>

抑制反彈

一手控增量,、一手減存量

結(jié)合“喜憂參半”的現(xiàn)狀，多位業(yè)內(nèi)人士針對“可持續(xù)”“防反彈”等問題提出了自己的建議,。

在楊富強看來,，下一步工作中，應(yīng)關(guān)注“控增量,、減存量”的雙重效果,。一方面，控制重點行業(yè)的用煤增長,，包括采取煤電緩建不能全面開閘,、防止煤制化學(xué)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等措施。另一方面,，減存量工作不能放松,。以散煤治理為例，若能在2018-2020年繼續(xù)減少2億噸用量,，到2020年將有望實現(xiàn)全國PM2.5平均濃度45微克/立方米的目標,。再如，進一步減少煤電,、鋼鐵等落后產(chǎn)能的同時,，也可擴大控制范圍，繼續(xù)納入有色,、化學(xué),、建材等主要用能行業(yè)。

在此過程中,，同時“應(yīng)改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能,，鼓勵跨省之間采用市場交易方式進行產(chǎn)能置換。在完善法治標準的基礎(chǔ)上,，鼓勵試點省份采取用能權(quán)交易等手段,，在重點用能行業(yè)內(nèi)部推行產(chǎn)能交易，促進行業(yè)集中度提高和資源高效配置,?！薄秷蟾妗愤M一步指出,。

符冠云則強調(diào)了“節(jié)能”的重要意義?！澳壳?，部分重點用能行業(yè)的效益水平雖大幅改善，但先進與落后產(chǎn)能大量并存的問題依然突出,。要防范高耗能行業(yè)出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能擴張,，引導(dǎo)重點行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國際領(lǐng)先標桿，實現(xiàn)減量升級發(fā)展,?！?/p>

針對“十三五”后期有可能新增的用量，多位專家提醒,，需加強對新建重大項目的全過程監(jiān)管,，尤其是重點用能行業(yè)在建重大項目的全面篩查，確保將煤耗控制在總量目標范圍內(nèi),。

“例如在我省的洛陽,、平頂山等重點治理城市，凡是要上馬新的耗煤項目,，必須在原有消費中減去1.5倍存量,，滿足該前提才可批準運行。在非重點地區(qū),，則要按照1:1的用煤進行減量替代?！昂幽鲜】茖W(xué)院地理研究所主任錢發(fā)軍舉例稱,。