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漢承秦制,建立了十分嚴(yán)密的戶籍制度,早在漢朝建立前,出身刀筆文吏,深知戶籍重要性的簫何,在劉邦入關(guān)后,諸將紛紛爭取金帛則物之時,蕭何卻獨收秦的律令圖書,“沛公至咸陽,諸將皆爭走金帛財物之府分之,何獨先入收秦丞相御史律令圖書臧之,。沛公具知天下塞,戶口多少,強弱之處,民所疾苦者,以何得秦圖書也,?！笔箘钫莆樟水?dāng)時的戶口狀況,為后來漢代建立后戶口統(tǒng)計奠定了基礎(chǔ),。劉邦擊敗項羽,統(tǒng)一天下后,首先做的事情之一就是重新建立嚴(yán)格的戶籍制度,。 戶籍在漢代也被稱為戶版或名籍,。《周禮?宮伯》鄭眾注:“版,名籍也,以版為之,。今時(漢代)鄉(xiāng)戶籍謂之戶版,。”《后漢書?仲長統(tǒng)傳》注曰:“版,名籍也,以版為之也,。”在漢代戶籍還被稱為名數(shù),《漢書?高帝紀(jì)》五年夏五月“民前或聚保山澤,不書名數(shù)”,師古曰:“名數(shù),謂戶籍也,?！狈彩橇杏趹艏娜?都稱為編戶或編戶民?！稘h書?高帝紀(jì)》:“諸將故與帝為編戶民”,。師古注:“編戶者,列次名籍也?！? 從已發(fā)現(xiàn)的漢簡中,可以知道漢代的戶籍是把每戶的家長,姓名,、籍貫、住址,、爵位,、職業(yè)、年齡,妻子,兄弟,姊妹以及牛馬,、田宅,、奴嬸、車輛的數(shù)量和價值,都登記在內(nèi)的,。有的名籍連身長,、膚色也詳細(xì)的載入戶籍。 漢代政府十分重視戶籍的管理,因為戶籍不僅是國家征收徭役賦稅的依據(jù),同時“也是維護(hù)社會治安的工具,?！睗h代徐干所作《中論?民數(shù)篇》對此就有深刻的認(rèn)識:“戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍,避役者有之,棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也,?！闭J(rèn)為如果百姓脫離國家的戶籍管理,就會逃避徭役和賦稅,到處流竄,游手好閑,滋長諸多不穩(wěn)定因素,對社會治安產(chǎn)生負(fù)面影響?！爸挥薪⑼暾膽艏贫?才能長期維護(hù)穩(wěn)定社會秩序,。”為此,漢朝政府設(shè)置了專門的戶籍管理機構(gòu)來進(jìn)行管理,。西漢政府建立之初,就設(shè)立了專門主管上計事務(wù)的官吏“計相”,主管全國的戶口與財政,。《漢書?張蒼傳》載:“(蒼)遷為計相”,后改為“主計”,。顏師古注曰:“專主計籍,故號計相,?！? 為了確保戶籍的真實準(zhǔn)確,漢朝實行每年一次的戶口大檢查,稱作“案比”?！鞍副取笔菨h代的戶口登記與核查,這是戶籍管理的基礎(chǔ),也是最重要的一項工作,。《東觀漢記》稱:“方今八月案比之時,謂案驗戶口次比之也,?！薄逗鬂h書?江革傳》李賢注“案比”道:“案驗以比之,猶今貌閱也。每年的八月,一地的各戶人等都要至縣衙接受縣吏統(tǒng)一案驗,、登記,。在案比的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)、縣逐級統(tǒng)計,然后編造戶籍,由各縣,、道上計于郡國,郡國再上計中央,。漢代各郡國上計的內(nèi)容十分廣泛,但戶口實居首要?！逗鬂h書?百官志》縣,、邑、道,、侯條劉昭注引胡廣曰:“秋冬歲盡,各計縣戶口,、墾田、錢谷入出,、盜賊多少,上其集(計)簿,。” 為了嚴(yán)格戶籍制度,禁止任意脫籍和流亡,漢代統(tǒng)治者專門制定了“流民法”,、“舍匿法”和“連坐法”,。 “流民法”始于漢武帝,主要是為了解決當(dāng)時嚴(yán)重的流民問題?！稘h書?石奮傳》云:“惟吏多私,征求無已,。去者便,居者擾,故為流民法,以禁重賦?！薄稘h書補注》引劉敞曰:“此言以流民多少,課吏殿最,。”以戶口增多,、流民減少,作為地方官的政績之一,進(jìn)行獎勵,。 “舍匿法”,又稱“首匿法”,其主要內(nèi)容就是禁止百姓藏匿逃犯?！稘h書?淮南厲王傳》云:凡“亡之諸侯,游宦事人,及舍匿者,論皆有法,。”顏師古注曰:“舍匿,謂容止而藏隱也?！薄逗鬂h書?杜周傳》載“桑弘羊子遷亡,過父故吏侯史吳”,侯史吳坐“首匿遷”,。廷尉王平與少府徐仁“皆以為桑遷坐父謀反,而侯史吳藏之,非匿反者,”坐“縱反者”與侯史吳皆論棄市?！笆啄洹?據(jù)《急就篇》注,謂“為頭首而藏匿罪人也”,。《后漢書?梁統(tǒng)傳》載:西漢“武帝值中國隆盛,財力有余,征伐遠(yuǎn)方,軍役數(shù)興,豪杰犯禁,奸吏弄法,故重首匿之科,著知從之律,以破朋黨,以征隱匿,?！痹谶@里的“豪杰犯禁”,主要是指他們?nèi)萘裘撎尤朔?所以武帝要以首匿法,嚴(yán)懲隱匿。據(jù)李賢注“知從”:“謂見知故縱”,。 “舍匿法”執(zhí)行很嚴(yán),往往和連坐法相系而作,。什伍連坐制度在我國由來已久,《管子?立政》載:“十家為什,五家為伍,什伍皆有長焉?！边@時的什伍制只是基層民眾編制。到了商鞅變法時加以發(fā)展和連坐制度結(jié)合起來,?！傲蠲駷槭参?而相收司連坐。不告奸者腰斬,告奸者與斬敵首者同賞,?！彼麟[曰:“收司,謂相糾發(fā)也。一家有罪而九家連舉發(fā),若不糾舉則十家連坐,?？肿兞畈恍?故設(shè)重禁?！睗h代為了維護(hù)社會治安也實行什伍連坐制度,。《鹽鐵論?周秦》:“自關(guān)內(nèi)以下,比地相伍,居家相察,出入相同,?！薄独m(xù)漢書?百官志》說得更清楚:“里有里魁,民有什伍,善惡以告?！北咀⒃?“里魁掌一里百家,什立十家,伍立五家,以相檢察,。民有善事惡事。以相監(jiān)官,?！薄痘茨献?泰族訓(xùn)》言:“使民居處相司,有罪相覺,于以舉奸,非不掇也?！? 漢代的戶口調(diào)查和戶籍管理制度,禁止人口任意遷移,有利于漢代統(tǒng)治階級向勞動人民課取賦稅和征發(fā)搖役,加強了對人民的控制和剝削,。但同時對于統(tǒng)治者及時了解全國戶口多少、保證國庫收入及考核吏治,、澄清吏治以鞏固封建統(tǒng)治,加強中央集權(quán),、穩(wěn)定社會秩序等都還是有著十分重要的意義,。 |
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