| 為加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設和完善公共安全體系,，2012年2月,，財政部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對原來有關企業(yè)安全生產(chǎn)的財務制度進行了修訂，形成了修訂后的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號,，以下簡稱《管理辦法》）,。2011年9月,，財政部會同國家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金管理暫行辦法》（財企[2011]239號，以下簡稱《資金辦法》）,?！豆芾磙k法》著力構建企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，重在規(guī)范和保障企業(yè)安全生產(chǎn)基本投入,，夯實企業(yè)安全保障基礎,；《資金辦法》著力發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導企業(yè)加大安全投入力度,，重在滿足應急救援和安全培訓演練需要,，提升企業(yè)安全保障能力。現(xiàn)就《資金辦法》和《管理辦法》的出臺背景,、政策內容和管理要求等進行解讀,。 企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法 （一）《管理辦法》修訂的背景 安全生產(chǎn)對企業(yè)特別是高危企業(yè)而言具有十分重要的意義。 一個時期以來,，企業(yè)安全事故頻發(fā),，不僅影響正常經(jīng)營，更重要的是關系職工和人民群眾的生命安全,，甚至影響經(jīng)濟社會安全,。解決企業(yè)安全問題需要綜合治理，其中,，企業(yè)提取和使用安全生產(chǎn)費用是從制度安排上構建的一種長效機制和政策保障,。 從2004年起，財政部開始研究建立安全生產(chǎn)費用制度,，會同有關部門先后制定并實施了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》（財建[2004]119號）,、《關于調整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準、加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建[2005]168號）,、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》（財建[2006]180號）和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）,。相關制度實施取得了顯著成效，據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅2007年至2011年全國國有及國有控股企業(yè)累計提取安全生產(chǎn)費用4481億元,，累計支出4090億元，對相關行業(yè)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用,。 2010年,，國務院發(fā)布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）。 據(jù)此,，財政部,、安全監(jiān)督管理總局在總結經(jīng)驗、廣泛調研、征求意見基礎上,，對原辦法進行了全面梳理,、整合，針對原辦法過于分散,、涵蓋范圍不夠廣泛,、提取標準偏低等，于2012年2月修訂發(fā)布了《管理辦法》,。修訂的重點是擴大了安全生產(chǎn)費用政策的適用行業(yè),，提高了提取比例，拓展了使用范圍,，明確了財務管理要求,。修訂后的《管理辦法》自發(fā)布之日起實施，原辦法及相關文件涉及安全生產(chǎn)費的規(guī)定同時廢止,。 （二）擴大了安全生產(chǎn)費用的適用行業(yè)和使用范圍 調研發(fā)現(xiàn),，除傳統(tǒng)高危行業(yè)外，冶金生產(chǎn)活動中易發(fā)生中毒,、爆炸等事故,，機械制造活動具有典型的高空作業(yè)、大型吊裝,、易燃易爆,、勞動密集、交叉作業(yè)等特點和危險性,，武器裝備研制過程存在大量有毒有害,、放射性等高危險物質以及超高速機械撞擊、強微波輻射等安全隱患,，亟需重點加強安全生產(chǎn)工作,。《管理辦法》將此三類行業(yè)企業(yè)納入了適用范圍,。同時根據(jù)安全工作需要,，拓展了原非煤礦山、危險品生產(chǎn),、交通運輸行業(yè)的適用領域,，如在非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采，在危險品方面增加了危險品儲存,，在交通運輸方面增加了水路運輸,、鐵路運輸和管道運輸。 安全生產(chǎn)費用制度執(zhí)行幾年之后,，其作用應當由起初的彌補企業(yè)安全欠賬,，逐步過渡到保障企業(yè)全方面的安全系統(tǒng)建設需要。為適應不同企業(yè)對安全生產(chǎn)費用使用方向的不同要求，《管理辦法》進一步將應急救援器材,、設備維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)適用的新技術和新裝備等的推廣應用,、安全設施及特種設備檢測檢驗支出,、安全評價、咨詢及標準化建設支出等納入安全生產(chǎn)費用的使用范圍,；同時將原有的“安全技能培訓支出”調整為“安全生產(chǎn)宣傳教育培訓支出”,，使企業(yè)培訓的目標從單一的技能培訓轉向全方位的素質培訓。 為推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準盡快達到國家法律法規(guī)的要求,，《管理辦法》明確,，在規(guī)定的使用范圍內，企業(yè)應當將安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構以及行業(yè)主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達到安全生產(chǎn)標準所需的支出,。 （三）提高了安全生產(chǎn)費用的提取標準 鑒于原辦法有關的安全生產(chǎn)費用提取標準已不能適應企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的需求。在對各行業(yè)重點企業(yè)典型調查的基礎上,，經(jīng)過認真測算,、分析、論證,，《管理辦法》提高了企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準,，比如，將瓦斯等高危煤礦由噸煤不低于10元提高到噸煤30元,、地下開采金屬礦山由8元/噸原礦提高到10元/噸,、井下非金屬礦山由2元/噸原礦提高到4元/噸、水利電力和鐵道建筑工程由工程造價的1.5%提高到2%,，等等,。 在實際執(zhí)行中，企業(yè)同時經(jīng)營上述業(yè)務的,，如能按業(yè)務類別分別核算,，以各類業(yè)務營業(yè)收入為計提依據(jù)，按各自標準分別提取安全生產(chǎn)費用,；如不能分別核算的,，以全部業(yè)務收入為計提依據(jù)，按主營業(yè)務計提標準提取安全生產(chǎn)費用,。例如,，一家主營冶金業(yè)務的企業(yè)同時開展機械制造業(yè)務，如果冶金業(yè)務和機械制造業(yè)務在該企業(yè)內分別獨立核算,，這家企業(yè)就按照兩類業(yè)務的營業(yè)收入和各自標準計算提取安全生產(chǎn)費用,；如果兩類業(yè)務沒有獨立核算，這家企業(yè)就應以總業(yè)務收入按照冶金業(yè)務的標準計算提取安全生產(chǎn)費用。 考慮到企業(yè)安全基礎和投入需要的差異性,，《管理辦法》在統(tǒng)一規(guī)定分行業(yè)提取標準基礎上,，規(guī)定了安全生產(chǎn)費用提取標準調節(jié)機制。一是企業(yè)在規(guī)定標準的基礎上,，適當提高安全生產(chǎn)費用提取標準,，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需要。二是中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全生產(chǎn)費用結余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時,，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全生產(chǎn)費用,。 （四）明確安全生產(chǎn)費用的財務管理 《管理辦法》規(guī)定,，安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管,、確保需要,、規(guī)范使用”的原則進行管理。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用應當專戶核算,，按規(guī)定范圍安排使用,，不得擠占、挪用,。企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)費用管理,，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務預算,。年度結余資金結轉下年度使用,，當年計提安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支,。 企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用,，應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期 損益，同時計入資產(chǎn)負債表所有者權益項下的專項儲備,。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備,。 企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,，應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn),；同時,，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊,。 關于列支渠道,，由于企業(yè)發(fā)生安全事故具有必然性,，提取的安全生產(chǎn)費用應當屬于負債或預計負債。但是,，作為負債需要特定的債權人,，而安全生產(chǎn)費用不具備這樣的條件，因此不符合負債的性質,。企業(yè)由于提取安全生產(chǎn)費用減少了企業(yè)的當期利潤,，為以后安全生產(chǎn)支出預留了財務資源，從這一角度考慮,，提取的安全生產(chǎn)費用更接近所有者權益的性質，作為專項儲備管理更為恰當,。 需要說明的是,，財務處理上安全生產(chǎn)費用遵循“權責發(fā)生”原則，而國家稅收制度遵循的是“收付實現(xiàn)”原則,，因此規(guī)定安全生產(chǎn)費在提取時不予稅前扣除,，使用時才能扣除。 （五）安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督檢查 為督促企業(yè)規(guī)范執(zhí)行《管理辦法》中的各項要求,，文中明確各級財政部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和有關行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取,、使用和管理進行監(jiān)督檢查,。企業(yè)未按《管理辦法》提取和使用安全生產(chǎn)費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構和行業(yè)主管部門會同財政部門責令其限期改正,，并依照相關法律法規(guī)進行處理、處罰,。 此外,，在原辦法執(zhí)行時，部分地方政府部門以加強監(jiān)督為由,，要求企業(yè)以“保證金”的形式上繳安全生產(chǎn)費用,，并對其使用進行審批管理，損害了企業(yè)自主使用自有資金的權力,，影響了企業(yè)運營效率,。針對這種情況，為了維護企業(yè)合法權益,，《管理辦法》進一步強調企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用屬于企業(yè)自提自用資金,，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用,。 中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金 （一）設立安全生產(chǎn)保障能力建設資金的政策背景 《資金辦法》與《管理辦法》有聯(lián)系也有區(qū)別,，《管理辦法》通過提取和使用安全生產(chǎn)費用建立了企業(yè)安全投入的長效機制,，而《資金辦法》主要是國家在特定時期加大支持力度，對企業(yè)安全生產(chǎn)中的一些關鍵環(huán)節(jié)予以引導和鼓勵,，有針對性地解決其中的突出問題,，促使企業(yè)安全進入良性循環(huán)。2010年以來,，財政部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了全面調研后,，認識到中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，應急救援隊伍重大救援裝備比較匱乏,，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓基地建設相對落后,，安全能力建設水平仍亟待提高。與此同時,，中央企業(yè)在社會應急救援體系中發(fā)揮巨大作用,，協(xié)助政府承擔了大量的公共服務和社會應急責任。中央企業(yè)應急救援隊伍在滿足企業(yè)救援工作需要的同時,，積極承擔周邊區(qū)域安全救援任務,，協(xié)助對其他企業(yè)開展安全生產(chǎn)預防性檢查和培訓，在多次重特大安全事故以及雨雪冰凍災害,、汶川特大地震救援中發(fā)揮了積極作用,。但由于一些老少邊窮地區(qū)財政困難等原因，中央企業(yè)也承擔了大部分這類社會救援的經(jīng)費,。 根據(jù)以上情況,，2011年9月財政部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《資金辦法》，設立中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金,，引導中央企業(yè)不斷加大安全投入,，促進國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局制定的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）重點項目的順利實施，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應急救援能力,，完善社會應急救援體系,。 （二）安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金政策主要內容和管理方式 中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金支持的范圍是，列入《規(guī)劃》的中央企業(yè)的安全生產(chǎn)應急救援隊伍,、培訓實訓基地中的重點項目所需的運輸?shù)跹b,、偵檢搜尋、救援救生,、應急通信,、個體防護、后勤保障,、實訓演練等裝備,，以及應急救援培訓演練基地特種設施的購置。 中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金采取國家資本金注入的方式,，對應急救援培訓演練基地裝備配置項目,，按核定項目投資概算額的60%給予補助,；對應急救援隊伍裝 備配置項目，按核定項目投資概算額給予補助,。對列入規(guī)劃的應急救援隊伍和應急救援培訓演練基地原則上不重復享受補助,。應急救援隊伍的基礎設施建設和人員、設備維護等日常費用由中央企業(yè)承擔,。 中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金實行項目管理,。有關中央企業(yè)按要求統(tǒng)一組織申報工作，對符合條件的項目,，經(jīng)審核后匯總上報財政部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同財政部對中央企業(yè)申報材料進行綜合評審,，評審的原則：一是優(yōu)先支持地區(qū)高危行業(yè)分布密集,、重特大事故高發(fā)的地區(qū)；二是優(yōu)先支持地域廣闊,、其他救援隊伍難以覆蓋的地區(qū),；三是優(yōu)先支持交通不便,、地形地質條件復雜,，其他地區(qū)隊伍難以快速到達的地區(qū)；四是優(yōu)先支持不可替代的特殊行業(yè),；五是優(yōu)先支持有特殊救援需要的應急救援隊伍,。符合條件的項目列入年度項目庫。財政部根據(jù)項目評審結果,、年度中央國有資本經(jīng)營預算額度及支持重點,，核定并下達專項補助資金。 （三）安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金政策基本實現(xiàn)了政策目標 2011年和2012年,，中央國有資本經(jīng)營預算合計撥付安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金19.75億元,，其中：2011年支出9.55億元，支持中央企業(yè)15支應急救援隊伍裝備配置和11個培訓演練基地裝備,；2012年支出10.2億元,，支持16支應急救援隊伍裝備配置和8個培訓演練基地裝備配置。 兩年來,，安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金有效發(fā)揮了財政杠桿和引導作用,，支持中央企業(yè)加強礦山、油氣開采,、危險化學品,、隧道等方面的應急救援，完善應急救援,、安全管理,、特種作業(yè)等方面的培訓演練,，帶動了中央企業(yè)加大安全保障投入、提高預防和處置事故災難能力,，對減少安全生產(chǎn)事故起了重要作用,；支持了中央企業(yè)積極履行社會責任，參與當?shù)睾涂鐓^(qū)域重特大,、復雜事故及相關災害的應急救援,，共享培訓演練基地、滿足社會應急培訓需求,。對于整合社會應急救援資源,、健全公共安全體系具有重要意義，取得了良好的社會效益,，基本實現(xiàn)了預期的政策目標,。 |
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