11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重舉行,，會(huì)議以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題,，共有來(lái)自全國(guó)部委、省,、市,、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市,、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)專家、企業(yè)代表,、主流媒體等千余人參會(huì),。

本文系國(guó)脈董事長(zhǎng)、首席架構(gòu)師,、首席研究員楊冰之先生于11月28日上午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講,，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核,。 

【國(guó)脈董事長(zhǎng)楊冰之】

首先,，要用數(shù)據(jù)思維來(lái)認(rèn)知數(shù)據(jù)。我們常說(shuō)數(shù)據(jù)是社會(huì)發(fā)展新變量,、時(shí)代進(jìn)步新動(dòng)能,，大數(shù)據(jù)為我們帶來(lái)了快速崛起的新世界，這個(gè)數(shù)據(jù)世界與現(xiàn)實(shí)世界交織在一起,，亟待我們構(gòu)建新秩序,。而隨著數(shù)據(jù)與實(shí)體世界的融合，我們既要跳出數(shù)據(jù)世界認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù),，更要避免依現(xiàn)有世界看待新世界,。數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的生產(chǎn)力與改造力。數(shù)據(jù)生產(chǎn)力呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),，自身像宇宙大爆炸一樣,，對(duì)社會(huì)各方面的沖擊巨大、全面,、深刻,、持久，對(duì)外圍的影響像陽(yáng)光與雨露,。

數(shù)據(jù)是什么,？去年我說(shuō)數(shù)據(jù)如水、比水更好,，它的魅力無(wú)窮?，F(xiàn)在我們看到的還只是冰山一角，冰山下面的東西還看不清楚,。中國(guó)古話“上善若水”,，比水還好的是數(shù)據(jù)，所以我們說(shuō)至善如數(shù),。我們對(duì)數(shù)據(jù)這個(gè)新事物要有敬畏之心,，要慢慢去認(rèn)識(shí)它，避免盲人摸象,。

我們進(jìn)入了一個(gè)解構(gòu)與重構(gòu)的時(shí)代。解構(gòu)是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最小顆粒度,，在數(shù)據(jù)治理中,，如果做不到最小顆粒度的解構(gòu)，治理都是半拉子工程,。只有把數(shù)據(jù)做到最小顆粒度,，我們才能夠進(jìn)行有效的重組及應(yīng)用；重構(gòu)是按照數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行資源重組與業(yè)務(wù)優(yōu)化,，而不是按照現(xiàn)有的業(yè)務(wù)邏輯,、秩序,、規(guī)章來(lái)進(jìn)行。

解構(gòu)和重構(gòu)的核心是加,、減,、乘、除,、冪次方,。“加”是“互聯(lián)網(wǎng)+ ”,、“大數(shù)據(jù)+”,、“人工智能+ ”、“物聯(lián)網(wǎng)+”等,，主要是通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行滲透與改造,。隨著數(shù)據(jù)世界崛起，現(xiàn)實(shí)世界也會(huì)改造,、融合、跨界,?！皽p”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中重要的減時(shí)間、減材料,、減環(huán)節(jié),、減成本，主要是優(yōu)化與重組,，通過(guò)減來(lái)提高效率,、提高我們的質(zhì)量?！俺恕本褪且揽繑?shù)據(jù)進(jìn)行深度激活與價(jià)值放大,，對(duì)各個(gè)主體多維賦能?！俺笔窍^(guò)去制約數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的制度和文化障礙,。冪次方是數(shù)據(jù)量，現(xiàn)在數(shù)據(jù)量呈冪次方增長(zhǎng),，算力也在冪次方增長(zhǎng),。

數(shù)據(jù)賦能是全方位、深度,、動(dòng)態(tài),、持續(xù)的，對(duì)過(guò)去不合理的要進(jìn)行改造和摧毀,。數(shù)據(jù)賦能的結(jié)果是組織再造,，使其能夠不斷迭代,、升級(jí)、轉(zhuǎn)型,、優(yōu)化,、創(chuàng)新，提升組織對(duì)數(shù)據(jù)的依賴度,。所以我想最好能實(shí)現(xiàn)一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化,。

數(shù)據(jù)賦能,，賦什么,？賦資源、思路,、方法,；如何賦？要將數(shù)據(jù)植入,、切入到我們的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工作行為中,，進(jìn)行改造和替代；怎么能,？數(shù)據(jù)資源化,，將過(guò)去的數(shù)據(jù)資源盤活，使我們的工作更加高效,、業(yè)務(wù)升級(jí),，組織創(chuàng)新。這一切的前提條件是有活的數(shù)據(jù),、好的數(shù)據(jù),，使我們能夠從內(nèi)到外、從服務(wù)到界面,、從點(diǎn)到面,、上下交互。從技術(shù)層面到業(yè)務(wù)層面再到組織層面,，遵循的邏輯是數(shù)據(jù)流動(dòng)性,，數(shù)據(jù)是無(wú)孔不入的。數(shù)據(jù)賦能會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和價(jià)值體系常態(tài)升級(jí)產(chǎn)生沖擊,，我們要有心理準(zhǔn)備,。

數(shù)字化到底是轉(zhuǎn)型還是升級(jí),？未來(lái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織應(yīng)該是本組織所有各類資源是否標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、關(guān)聯(lián)化,；本組織各種行為是否有效記錄,、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲；所有組織,、流程與角色可否動(dòng)態(tài)配置與優(yōu)化,；是否能賦能到每個(gè)組織和個(gè)人，有助于其工作,、決策和管理,；組織內(nèi)外部是否能實(shí)現(xiàn)資源最大優(yōu)化和任務(wù)有效協(xié)作。

數(shù)據(jù)時(shí)代需要數(shù)據(jù)型組織,，數(shù)據(jù)正在解構(gòu)傳統(tǒng)組織,，也在再造新組織。轉(zhuǎn)型是指從物理世界轉(zhuǎn)向數(shù)字世界建設(shè),，升級(jí)則是指自身能力發(fā)展模式得到提升,。

我們現(xiàn)在大力強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府,，數(shù)字政府必定代表我們的政府組織要升級(jí),，那么必將面臨很多的挑戰(zhàn)。

對(duì)數(shù)字政府的多維認(rèn)知,，簡(jiǎn)單概括就是數(shù)字化,、數(shù)據(jù)化、智能化,、智慧化,。數(shù)字政府是一個(gè)現(xiàn)象,，也是政府的一個(gè)主題,、建設(shè)過(guò)程，也是我們的發(fā)展目標(biāo),。它應(yīng)該是以數(shù)據(jù)為主體,，以公務(wù)員為主導(dǎo)，是人際互動(dòng)的一個(gè)組織運(yùn)作體系,。主要特征是以數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話,、用數(shù)據(jù)決策、以數(shù)據(jù)來(lái)管理,、用數(shù)據(jù)來(lái)服務(wù),。

數(shù)字政府的最重要表現(xiàn)是上級(jí)不用再向下級(jí)要材料，因?yàn)椴牧隙荚诰W(wǎng)上,，如果數(shù)據(jù)打通了,，所有的材料都可以在數(shù)據(jù)體系中查找。但我們也面臨很多挑戰(zhàn)，比如引領(lǐng)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵力量還較弱小,、組織體系中的權(quán)責(zé)分配與流程改造規(guī)則尚不清晰,、組織變革大多還聚焦在器物層面而非制度和價(jià)值層面等。所以,，組織升維才是數(shù)字政府建設(shè)成功的關(guān)鍵標(biāo)志,！

我想在未來(lái)我們的世界運(yùn)行是以系統(tǒng)支撐的新基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)運(yùn)行具有彌漫性,，數(shù)據(jù)無(wú)處不在；人機(jī)協(xié)作的雙主體,、多場(chǎng)景,；這個(gè)世界是動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的，是更緊密的世界,，更多的聯(lián)系,、更廣泛的場(chǎng)景。這其中我們要實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)移,、多維鏈接,，個(gè)人賦能、持續(xù)演進(jìn),；實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)型,，技術(shù)與人性的雙輪驅(qū)動(dòng)與相互激勵(lì)。

下面講下國(guó)發(fā)27號(hào)文件,，這是一個(gè)我們進(jìn)入數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的重要文件。它描述了數(shù)字政府的整體框架,，以下是我的解讀：

數(shù)字政府的表現(xiàn)是平臺(tái),；核心是數(shù)據(jù)；建設(shè)的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)梳理和資源關(guān)聯(lián),；難點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化與一體化,；支撐是大數(shù)據(jù)和人工智能的產(chǎn)品和技術(shù)；保障是流程優(yōu)化和體制創(chuàng)新,；挑戰(zhàn)是資源整合和項(xiàng)目管理,；制約包括能力、制度,、意識(shí),；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是合作模式與團(tuán)隊(duì)實(shí)施能力；要點(diǎn)是全景圖與路線圖,?？傮w說(shuō)，數(shù)據(jù)是根本、服務(wù)是目的,、改革是關(guān)鍵,。各地?cái)?shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誕生，代表數(shù)據(jù)服務(wù)正式成為主角登臺(tái),。

國(guó)脈定位是數(shù)字政府的規(guī)劃者和建設(shè)者，因?yàn)槲蚁嘈盼覀兡軌蚩吹綌?shù)據(jù),，能夠把握數(shù)據(jù)智慧,，能夠看到組織的未來(lái)，能夠明白它的演進(jìn)路徑,。我們有大量的案例,，包括多地政府的數(shù)字政府規(guī)劃和浙江“最多跑一次”等等，我們的數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品支撐了浙江省最多跑一次系統(tǒng),，我們也有大量的產(chǎn)品和服務(wù),，包括數(shù)據(jù)基因+、事項(xiàng)基因+,、政府知識(shí)系統(tǒng)等,，軟件+咨詢+數(shù)據(jù)融合。此外,，我們還即將發(fā)布《數(shù)字政府白皮書》和數(shù)字政府整體解決方案,。

讓我們共同努力，建設(shè)必須讓人民滿意的數(shù)字政府,。未來(lái)以“數(shù)據(jù)+技術(shù)”的進(jìn)化和應(yīng)用為支撐力,，以政治愿望和政治意志為改革推動(dòng)力，以重塑為手段,，實(shí)現(xiàn)以政府流程再造為主的政府形態(tài)升級(jí),；在這過(guò)程中我們要進(jìn)行群體性自覺(jué)，在意識(shí)上要覺(jué)醒,，在行為上要去學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,，在效果上要追求實(shí)效,。通過(guò)大力建設(shè)數(shù)字政府,，加快解決現(xiàn)實(shí)政府中存在的種種不足，滿足人民的新期待,，讓人民更滿意,！這就是我們建設(shè)數(shù)字政府的目的，也是我們這次開(kāi)會(huì)的一個(gè)動(dòng)機(jī),。