近年來,，不少地方都上馬了特色小鎮(zhèn)項目,。自2016年7月份起，中央批準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)數(shù)目累計為403個(其中第一批次有127個,，第二批次有276個),。僅僅一年以后，根據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù),，截至2017年底,，特色小鎮(zhèn)的數(shù)目已經(jīng)升至2000多個，其中既有屬住建部,、國家林業(yè)局等部門批準(zhǔn)的小鎮(zhèn),，也有各省政府自行批準(zhǔn)的省級特色小鎮(zhèn)，還有大量由企業(yè)主導(dǎo)操作的小鎮(zhèn),。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)切實推進了兩個年頭,。近兩年來，建設(shè)成效不小,，但問題也存在,。最大的問題是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“房地產(chǎn)化”傾向。

針對這個傾向,，2018年11月23日上午,，國家發(fā)改委規(guī)劃司會同自然資源部空間規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司,、體育總局體育經(jīng)濟司,、林業(yè)草原局林場種苗司，與5個省11個城市有關(guān)同志會談特色小鎮(zhèn)問題,。

會議強調(diào),，一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實,、盲目發(fā)展,、質(zhì)量不高,、房地產(chǎn)化等不良傾向，特別是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個筐,、什么都往里裝,，錯誤地把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、房地產(chǎn)項目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念,，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量負面的社會輿論,。

其實,，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化等問題，主管部門早已強調(diào)要改正,。

2017年國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、2018年印發(fā)的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》等，就提出嚴控房地產(chǎn)化等傾向,。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)。

在地方層面,，云南省日前出臺文件,，對于產(chǎn)業(yè)支撐良好，有良好發(fā)展后勁的特色小鎮(zhèn)給予資金獎勵,，而對于問題小鎮(zhèn)則堅決退出,，并收回啟動資金。浙江省近期則約談了省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象考核落后單位,，因為特色不夠鮮明等原因7個特色小鎮(zhèn)被降格,，14個特色小鎮(zhèn)被警告。

分析這些亂象的產(chǎn)生,，大致有以下幾方面原因,。

其一，部分地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)不是發(fā)展產(chǎn)業(yè),，而是作為融資平臺,。部分地方政府看中了特色小鎮(zhèn)的融資效用，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)擴大當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模,，造成本地GDP高速增長的繁榮表象,，作為地方政績考核的砝碼。

其二,，部分地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的思路存在目的不純的心態(tài),。國家管理部門最初的設(shè)想是針對那些已經(jīng)自然形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的小鎮(zhèn),，通過政府部門后期的適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)劃，建成處于“良性運營循環(huán)”中的特色小鎮(zhèn),。但是,，現(xiàn)在部分地方政府把程序“顛倒過來”，想先建設(shè)小鎮(zhèn),、后引入產(chǎn)業(yè),。這種“筑巢引鳳”的做法固然有一定的合理性，但也有極大的不確定性,。因為“筑巢”行為示范性極強但門檻并不高,，各地紛紛“筑巢”，如此多的小鎮(zhèn)又怎么可能都能吸引來“鳳凰”(優(yōu)質(zhì)健康的產(chǎn)業(yè)),。那些最終“空巢”的小鎮(zhèn)在繁華過后,，只能落得“一地雞毛”。

其三,，中央層面還沒有明確的特色小鎮(zhèn)國家標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,。面臨大量的申報，各省只能按照自己的理解各行其是,。雖然2018年3月,，國家發(fā)改委印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》提出，要對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn),、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn),，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，但缺乏可操作,、可執(zhí)行的具體監(jiān)管規(guī)則,，尤其是沒有建立退出機制。這樣就有可能導(dǎo)致申報一擁而上,、泥沙俱下,。

其四，個別地產(chǎn)商有打著“特色小鎮(zhèn)”旗號拿地的沖動,。目前,，在京滬等一線城市，土地供應(yīng)量被嚴格控制,。在三四線城市,，既有的庫存尚未完全去除。而中國的城鎮(zhèn)化仍在進行,，這些地方對住宅有剛需,。同時，地方政府為了發(fā)展特色小鎮(zhèn),，在土地保障,、財政支持和優(yōu)化融資層面都有一定的優(yōu)惠,。個別地產(chǎn)商可能借機以相對低廉的價格獲得土地，以建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名行開發(fā)房地產(chǎn)之實,。

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵,。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝,，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)、體育基地,、美麗鄉(xiāng)村,、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

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要穩(wěn)步健康地推進特色小鎮(zhèn)建設(shè),，需要做到以下幾點：

一是“就湯下面”。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),，以形成區(qū)域特色為導(dǎo)向適當(dāng)進行改造。對已有小城鎮(zhèn)的改造要立足于維護現(xiàn)有的優(yōu)美生態(tài);對必須進行的新鎮(zhèn)建設(shè),，不應(yīng)隨意布點,，也不能借機大規(guī)模建城。

二是“量力而行”,。總體規(guī)劃可以做得完備一些,，注重長遠發(fā)展和各種功能配套，但在建設(shè)改造的步驟上應(yīng)循序漸進,、分步展開,。

三是“一石多鳥”。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟,、促進鄉(xiāng)村振興,，與推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域空間格局,，與建設(shè)美麗田園,、保護生態(tài)環(huán)境等有機結(jié)合起來。

四是“群策群力”,。應(yīng)充分調(diào)動各個方面的積極性,。既要政府引導(dǎo)，又要市場推動;既要專業(yè)力量主導(dǎo),，又要社會力量支持,。要切實采取措施，調(diào)動一切積極因素參與建設(shè),，特別是采取有效方式幫當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c其中,。

五是“軟硬兼施”,。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套建設(shè),、推進必要的城市立體形象建設(shè);也要高度重視管理體制,、運營方式、經(jīng)營模式等的創(chuàng)新,。

六是“互利共贏”,。應(yīng)平衡好各個方面的利益關(guān)系，切實貫徹共商共建共享的原則,，不僅注重保護當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和原住民的既有利益,，還要通過機制性措施使其參與工程建設(shè)和利益分配。

在這里,，讀懂中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)