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社會(huì)組織根植于基層社會(huì),，既是滿足人民群眾最直接,、最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)需要的重要服務(wù)主體，也是人民群眾有序參與基層事務(wù)治理的重要組織平臺(tái),，還是密切黨和政府與不同行業(yè)、不同領(lǐng)域基層群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁紐帶,。以涪陵敦仁街道為例,，通過(guò)對(duì)敦仁街道基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的措施與成效分析，從四個(gè)方面提出了培育社會(huì)組織,，建構(gòu)基層協(xié)同治理思路與對(duì)策,。 社會(huì)組織社會(huì)治理 社會(huì)組織是社會(huì)治理重要主體之一，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用,。隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深入,，培育和發(fā)展社會(huì)組織、推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理,，已成為社會(huì)治理體系改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容,。 一、社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的重要作用 社會(huì)治理是對(duì)全社會(huì)的治理,，需要全社會(huì)共同參與協(xié)同治理,。政府、營(yíng)利性組織,、社會(huì)組織被稱為現(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”,，是社會(huì)共治體系不可或缺的一部分,。由于社會(huì)組織具備政府和營(yíng)利性組織所沒(méi)有的獨(dú)特屬性，即非營(yíng)利性,、非政府性,、志愿性、互益性或公益性,，因而在社會(huì)治理中扮演著特殊角色,，尤其是在社會(huì)治理的最前沿――基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,，隨著社會(huì)組織的“井噴式”增長(zhǎng),，其角色和作用將更加凸顯。 ?。ㄒ唬┥鐣?huì)組織體現(xiàn)了“共治”的理念,，在基層社會(huì)治理中起著重要作用 傳統(tǒng)的社會(huì)管理意味著政府主導(dǎo)的單方面、單向度,、單手段的管理工作,。 公眾及其他社會(huì)組織是被動(dòng)的管理對(duì)象，即便是發(fā)揮作用也處于被號(hào)召,、被組織的地位,。可見(jiàn),，傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念主要是管治,。而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)權(quán)威來(lái)源的多元化，包括政府,、社會(huì)組織,、營(yíng)利性組織及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)體,；各主體平等協(xié)商,、密切合作,，形成共識(shí)，而非一家獨(dú)大,；綜合運(yùn)用法律,、規(guī)則、權(quán)力和習(xí)俗等治理工具,，剛?cè)岵?jì),。顯然，現(xiàn)代社會(huì)治理的理念是共治,。從管治到共治的轉(zhuǎn)型,，意味著社會(huì)組織在社會(huì)治理中承擔(dān)更多的責(zé)任。 ?。ǘ┥鐣?huì)組織是密切黨和政府與不同行業(yè),、不同領(lǐng)域基層群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁紐帶 社會(huì)組織作為一種重要的溝通渠道,，上聯(lián)黨和政府，下接基層基層民眾,，成為上情下達(dá),、下情上傳的媒介。由社會(huì)組織架起的橋梁,，一方面及時(shí)把群眾的各種利益訴求,、愿望、批評(píng)和建議整合集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給黨和政府,；另一方面,，又把政府的各種決策、指示和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其內(nèi)部成員,?？梢?jiàn)，社會(huì)組織作為政府的“溝通者”群眾的“娘家人”其處理問(wèn)題的靈活性和有效性在密切黨群關(guān)系,、政群關(guān)系的問(wèn)題上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,。 （三）社會(huì)組織在了解和反映民生需求,、遞送公共服務(wù),、調(diào)節(jié)公共沖突等方面充當(dāng)著重要角色 社會(huì)組織是民生需求的掃描儀。了解和反映民生需求是有效開(kāi)展社會(huì)治理的內(nèi)在要求,。社會(huì)組織來(lái)自于社會(huì)基層,，與民眾關(guān)系密切。他們的工作人員,、義工或志愿者本身就來(lái)自農(nóng)村和城市社區(qū),，掌握大量社會(huì)信息可以在第一時(shí)間內(nèi)、大范圍獲取民生需求信息,，真切了解民眾的困難和需要。 社會(huì)組織是公共服務(wù)的遞送者,。強(qiáng)化公共服務(wù)是有效開(kāi)展社會(huì)治理的重要手段,。社會(huì)組織能自發(fā)主動(dòng)地利用募集資金向弱勢(shì)群體提供補(bǔ)充性公共服務(wù)，同時(shí)還能利用財(cái)政撥款提供外包性公共服務(wù),。無(wú)論是補(bǔ)充性還是外包性公共服務(wù),，社會(huì)組織的服務(wù)遞送功能都得到社會(huì)的高度認(rèn)可。 社會(huì)組織是訴求表達(dá)的傳聲筒,。訴求的有效表達(dá)是民主社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一,，也是有效開(kāi)展社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)途徑。人民群眾向國(guó)家和政府表達(dá)利益訴求,，在個(gè)體與國(guó)家之間需要一個(gè)傳遞利益訴求的紐帶,，社會(huì)組織可以成為人民群眾表達(dá)訴求的傳聲筒,，有效地匯聚群眾的利益訴求，再通過(guò)座談,、會(huì)面,、聽(tīng)證、參政和議政等方式理性地向政府或有關(guān)方面表達(dá),。社會(huì)組織是公共沖突的調(diào)節(jié)器,。化解公共沖突是有效開(kāi)展社會(huì)治理的重要方面,。 社會(huì)組織具有底層優(yōu)勢(shì),，能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態(tài)度,，扼殺可能引起沖突的“苗頭”,，起到預(yù)防作用。 在公共沖突爆發(fā)時(shí),，社會(huì)組織可以充分利用其靈活性快速而有效地作出回應(yīng),，起到緩解作用，避免沖突進(jìn)一步惡化,。 二,、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的典型案例分析――以涪陵區(qū)敦仁街道為例 近年來(lái)，涪陵區(qū)基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，成為社區(qū)建設(shè)和治理的重要參與者,。以涪陵區(qū)敦仁街道為例，敦仁街道緊扣“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，提高社會(huì)治理水平”的要求,，先后出臺(tái)了一系列政策措施，重點(diǎn)培育發(fā)展直接面向基層群眾開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)組織50多個(gè),， 其中在民政部門依法注冊(cè)和備案登記的有18個(gè),，形成了公益慈善類、服務(wù)類,、文體類,、參與類、經(jīng)濟(jì)類等類型豐富,、功能多樣的基層社會(huì)組織體系,，構(gòu)建起基層協(xié)同治理新格局。 ?。ㄒ唬┚唧w舉措 1.強(qiáng)化以民生為重點(diǎn)的公共服務(wù),。街道寓管理于服務(wù)之中。一方面,，通過(guò)打造街道便民服務(wù)中心,、社區(qū)綜合服務(wù)大廳,、采取一個(gè)平臺(tái)、多個(gè)窗口,、分別受理的“大廳式”服務(wù)模式,，集中辦理涉及社會(huì)保障、城市管理,、文化服務(wù)等28項(xiàng),，被表彰為全區(qū)群眾滿意服務(wù)窗口。另一方面,，加大就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),，使社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望失業(yè)人員的就業(yè)率均達(dá)96%以上；此外組建了群眾志愿者服務(wù)隊(duì),，建立了16支 980余人的黨員群眾志愿者服務(wù)隊(duì)伍,，延伸服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)觸角，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。深受群眾歡迎,。 2.整合資源構(gòu)建“大綜治”格局。街道轄區(qū)內(nèi)分布和駐扎著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位135個(gè),，這些單位聯(lián)系和服務(wù)各種不同的人群,，掌握著各種各樣的資源，如何調(diào)動(dòng)這些單位的積極性,，共同參與社會(huì)治理是構(gòu)建基層協(xié)同治理的關(guān)鍵,。街道通過(guò)打造街道綜治信訪維穩(wěn)中心、建立各社區(qū)均成立綜治（流管）工作站,，激發(fā)轄區(qū)單位參與社會(huì)治理活力,。構(gòu)建起黨建共商、事務(wù)共管,、資源共享,、文明共創(chuàng)的“五個(gè)格局”。 3.使用專門人才與利用現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合,。街道一方面加強(qiáng)培養(yǎng)和使用專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍,，新一屆社區(qū)“兩委”班子成員平均年齡 37歲，大專及大專文化以上文化程度達(dá)91%,。另一方面也充分挖掘和利用鄉(xiāng)土基層社會(huì)管理人才的特長(zhǎng)，利用他們熟悉當(dāng)?shù)匚幕?、社區(qū)風(fēng)土人情,、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)上情下達(dá),、下情上傳,、代辦事務(wù),、協(xié)調(diào)糾紛等職責(zé)。 4.推進(jìn)基層民主,，創(chuàng)新社會(huì)治理,。堅(jiān)持用“四議兩公開(kāi)”方法開(kāi)展工作，形成了社區(qū)兩委會(huì),、轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、公司個(gè)體戶代表、流動(dòng)人口代表,、老黨員老居民代表五方面參與主體,，以優(yōu)化服務(wù)為基本目的，民主協(xié)商為主要方式,，提升了社區(qū)管理決策民主化,、科學(xué)性、執(zhí)行力,、透明度,，有效促進(jìn)了基層矛盾化解。 ?。ǘ┙?jīng)驗(yàn)與啟示 敦仁街注重從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā),，讓基層社會(huì)組織在服務(wù)群眾生活、協(xié)同社會(huì)治理,、維護(hù)社會(huì)和諧等方面扮演重要角色,，發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用。 1.社會(huì)組織成為提供基層公共服務(wù)的重要主體,。敦仁街道一方面積極開(kāi)展政社互動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng),，鼓勵(lì)社會(huì)組織順應(yīng)民意，承接政府職能轉(zhuǎn)移出來(lái)的基層公益服務(wù)事業(yè),，另一方面,，推出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體,、社工和社區(qū)志愿者為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”模式,，實(shí)行基層社會(huì)組織培育發(fā)展與社區(qū)建設(shè)、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，形成了資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的局面,，得到了政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)同,，有效提升了基層社會(huì)組織的承載力和公信力。 2.社會(huì)組織成為維護(hù)基層社會(huì)和諧的重要力量?；鶎由鐣?huì)組織積極開(kāi)展矛盾調(diào)處,、社區(qū)矯正、治安巡邏,、法律宣傳等活動(dòng),，為基層群眾參與社區(qū)公共事務(wù)提供了多元化渠道，通過(guò)社會(huì)組織的柔性調(diào)處,，促進(jìn)了鄰里和睦,，增進(jìn)了社區(qū)融合，維護(hù)了基層社會(huì)和諧,。 3.社會(huì)組織成為弘揚(yáng)社會(huì)文明正氣的重要陣地,。敦仁街道聚力發(fā)展升級(jí)，積極打造“新面貌,、新服務(wù),、新風(fēng)尚、新機(jī)制”的“四新”社會(huì)組織,，在公益奉獻(xiàn)的同時(shí)傳播公益理念,，依托社區(qū)平臺(tái)，社會(huì)組織,，因地制宜在全街道16個(gè)社區(qū)全部建立了文化宣傳長(zhǎng)廊,，弘揚(yáng)社會(huì)文明正氣，對(duì)全社會(huì)文明素質(zhì)的提高起到了促進(jìn)作用,。 三,、培育社會(huì)組織建構(gòu)基層協(xié)同治理的思路與措施 （一）釋放社會(huì)組織生存空間 影響社會(huì)組織生存與發(fā)展的主要因素仍然是體制,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)社會(huì)組織接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會(huì)組織“受控”有余而“發(fā)展”不足,，改革社會(huì)組織管理體制刻不容緩,。因此，需要加快社會(huì)組織管理體制改革步伐,，突破藩籬,。在改革“雙重管理”的同時(shí)，需要矮化社會(huì)組織的注冊(cè)門檻,，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記手續(xù),，以進(jìn)一步釋放社會(huì)組織的生存空間。 ?。ǘ┘ぐl(fā)社會(huì)組織治理活力 管理體制的松動(dòng)為社會(huì)組織施展才能釋放了空間,，而治理活力的激發(fā)還需要一攬子措施予以支持,。 1.促進(jìn)社會(huì)組織之間的有序競(jìng)爭(zhēng)。為此,，可以嘗試一業(yè)一地多會(huì)，打破行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的壟斷局面,；健全非營(yíng)利領(lǐng)域的籌資市場(chǎng)和人才市場(chǎng),，用規(guī)則和能力激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。 2.引導(dǎo)社會(huì)組織的功能合理分化,，形成信息發(fā)布,、物資募集、專業(yè)支持（研究,、評(píng)估,、孵化和問(wèn)責(zé)等）、服務(wù)行動(dòng)等功能齊全而又運(yùn)作有序的局面,。 3.加快推進(jìn)社會(huì)組織的去行政化步伐,，理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。一方面,，可以通過(guò)增量改革激活存量,，推動(dòng)自下而上社會(huì)組織的發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，優(yōu)勝劣汰,，容許少數(shù)能力弱的社會(huì)組織被淘汰；另一方面,，加大社會(huì)組織去行政化改革的步伐,。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé),，社會(huì)協(xié)同,，公眾參與，法制保障,，重新構(gòu)建新型的政社關(guān)系,，推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。 此外,，要大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),，通過(guò)服務(wù)購(gòu)買支持社會(huì)組織發(fā)展；搭建社會(huì)組織與營(yíng)利性組織之間的合作平臺(tái),，拓展社會(huì)組織的籌資渠道,，從而激發(fā)社會(huì)組織治理活力。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè) 加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)涉及意識(shí),、架構(gòu)和制度三個(gè)層面,。 1.樹(shù)意識(shí)。強(qiáng)化服務(wù)與責(zé)任意識(shí),，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，在思想層面牢固構(gòu)筑公益精神和服務(wù)理念，用以支撐管理者,、一線人員和志愿者的行為,。尤其要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的愛(ài)國(guó)、敬業(yè),、誠(chéng)信,、友善等作為廣大志愿者的精神支柱。 2.建架構(gòu),。組織架構(gòu)和規(guī)章制度是體現(xiàn)服務(wù)與責(zé)任意識(shí)的載體,。因而，社會(huì)組織必須“建架構(gòu)”,，即健全由決策機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的內(nèi)部治理架構(gòu)，做到分工合理,、職責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；有條件的還可以設(shè)立顧問(wèn)或咨詢機(jī)構(gòu),，為組織的發(fā)展出謀劃策,。 3.立規(guī)則。圍繞組織的使命,、價(jià)值和目標(biāo),，建立信息披露制度、人員招聘制度,、志愿者管理制度,、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度,、績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度等一系列規(guī)章制度,，以進(jìn)一步完善管理，更好發(fā)揮作用,。 ?。ㄋ模┒啻氩⑴e，加強(qiáng)基層社區(qū)居民自治組織和群眾社團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè) 1.分類別有步驟的培育,、扶持,、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。重點(diǎn)扶持行業(yè)類商會(huì),，公益慈善類社會(huì)組織,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,。扶持參與社會(huì)組織督導(dǎo)、管理,、培育,、監(jiān)督的樞紐型社會(huì)組織；可提供民生工程類,、社會(huì)普遍關(guān)心的基本服務(wù)類服務(wù)的社會(huì)組織,。基層街道,、社區(qū)社會(huì)組織要重點(diǎn)扶植志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解,、社會(huì)治安,、流動(dòng)人口管理類社會(huì)組織等。 2,、積極培育社區(qū)居民自治組織和群眾社團(tuán)的領(lǐng)頭人,。通過(guò)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，培育社會(huì)組織的執(zhí)行團(tuán)隊(duì),，要發(fā)揮社區(qū)老同志經(jīng)驗(yàn)豐富,、激發(fā)社區(qū)青年人年富力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使這類社會(huì)組織中既有專業(yè)能力強(qiáng)的青年同志,，也有熟悉政府運(yùn)作體系的中老年同志,。3.拓寬社會(huì)組織參與有關(guān)領(lǐng)域協(xié)商的渠道。吸收社會(huì)組織中的優(yōu)秀人士通過(guò)各類現(xiàn)有參政議政渠道參與相關(guān)領(lǐng)域的政治協(xié)商,。政府應(yīng)盡量將相關(guān)的社會(huì)組織吸納到公共服務(wù)的政策制訂過(guò)程之中,，這不僅有助于社會(huì)組織本身的成長(zhǎng)與發(fā)展，也便于政府了解相關(guān)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì),、困難,，提高雙方資源整合的有效度。 4.加強(qiáng)街道,、社區(qū)與樞紐型社會(huì)組織的聯(lián)系合作,，搭建資源共享平臺(tái)。已經(jīng)設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心,、服務(wù)站的街道,，建議其中的社工崗位人員到街道各部門、特別是民政,、勞動(dòng)就業(yè),、信訪、綜治部門學(xué)習(xí),。街道,、社區(qū)工作站要向社工崗位人員提供基礎(chǔ)資料,，特別是困難殘疾居民需求信息。將專業(yè)社工對(duì)街道各部門的評(píng)價(jià)納入街道工作考核指標(biāo)中,，保障基層樞紐型社會(huì)組織及時(shí)準(zhǔn)確了解基層情況和需求,，打好社會(huì)工作特別是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期基礎(chǔ)。 5,、加強(qiáng)評(píng)估,，完善基層社區(qū)居民自治組織和群眾社團(tuán)的規(guī)范化管理。對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)居民自治組織和群眾社團(tuán)摸清底數(shù),，規(guī)范社區(qū)居民自治組織和群眾社團(tuán)的監(jiān)督與管理,，同時(shí)，對(duì)基層社區(qū)治理中作出積極貢獻(xiàn)的基層社區(qū)居民自治組織和群眾社團(tuán)給予表彰,，對(duì)于違反章程和規(guī)定的居民自治組織和群眾社團(tuán)給予必要的引導(dǎo),，促進(jìn)其健康發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： [1]肖飛.社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境及路徑[J].青島市委黨校學(xué)報(bào),，2012（08）. 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