近年來，我市人防依法行政工作在省人防辦的具體指導(dǎo)和市委,、市政府,、軍分區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市,、縣人防辦緊緊圍繞國家,、省人防工作部署和市委、市政府工作中心,，落實“戰(zhàn)時防空,、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的總體要求，積極作為,，努力實踐,，全面落實人防“結(jié)建”政策，取得了較好的成效,。

　　一,、抓主動服務(wù)，建立人防和諧執(zhí)法新理念

　　(一)心系辦事單位,，著力優(yōu)化辦事程序

　　在遵循審批程序的前提下,，想辦事人之所想，急辦事人之所急,，在服務(wù)創(chuàng)新上下工夫,，使辦事單位盡可能滿意。主要做到“三個主動”,。主動上門向建設(shè)單位宣傳人防工程建設(shè)的法律法規(guī)要求,，提高項目建設(shè)單位的思想認識。主動向報建單位告知辦事程序,，詳細告知審批流程,、報建應(yīng)提交的資料等事項，讓報建單位盡可能少跑一次路,、少打一個電話,。主動在時限服務(wù)承諾期內(nèi)將審核審查意見告知建設(shè)單位，讓項目建設(shè)單位心中有數(shù),。

　　(二)提高服務(wù)水平,，不斷挖掘服務(wù)和效率潛力

　　一是落實便民利民的宗旨，改進行政服務(wù)方式,，積極探索“三介入三提前”的審批程序,，為群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。即：提前介入提供政策咨詢服務(wù),，提前介入提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提前介入跟蹤審批服務(wù),。二是通過政務(wù)大廳服務(wù)窗口,、人防網(wǎng)站向社會公布收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)、行政審批項目,、辦事流程,、行政審批依據(jù)等相關(guān)信息，讓辦事群眾了解人防行政審批情況,，做到及時更新信息內(nèi)容,，縮短辦事周期,，提高辦事效率，增強了行政審批的透明度,。

　　(三)強化服務(wù)宗旨，努力做到和諧執(zhí)法

　　一是強化法制觀念,，提高履職能力,。定期組織執(zhí)法人員深入工地，隨時檢查發(fā)現(xiàn)漏建,、漏繳問題,，對違法行為立案查處，依法保障“結(jié)建”政策全面有效落實,。在執(zhí)法過程中,，沉著應(yīng)對，耐心講解法律法規(guī)和政策要求,，以平常心態(tài)和博大胸懷逐步化解了建設(shè)單位心中的疑慮,，實現(xiàn)行政執(zhí)法軟著陸，做到和諧執(zhí)法,。二是做到“三個轉(zhuǎn)變”,，即：轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，變坐班審批為主動上門,，及時掌握項目建設(shè)動態(tài),，及早進入情況，及時上門與建設(shè)單位取得聯(lián)系,，做好審批溝通工作,。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變行政審批為技術(shù)指導(dǎo),，發(fā)揮好人防專業(yè)的技術(shù)專長,，積極給項目建設(shè)單位提供人防工程的設(shè)計、技術(shù)要求等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，既使審批工作向前延伸,，又使項目審批和建設(shè)向著有序、明確,、可行的方式運行,。轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容，變行政把關(guān)為綜合服務(wù),，在做好項目審批嚴(yán)格把關(guān)的同時,，主動為項目建設(shè)單位提供多方面的服務(wù)。

　　二,、抓源頭管理,，提高依法行政管理效率

　　我們始終把加快人防工程建設(shè)和落實各項管理規(guī)定作為推進工作的主抓手,，堅持人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力構(gòu)建城市立體化建設(shè)發(fā)展格局,，從整體上增強城市的綜合發(fā)展能力和防護能力。一是完善審批程序,。著力加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，取得各方面的配合支持，建立完善“結(jié)建”審批前置程序,，形成了政府總攬,、人防主管、相關(guān)部門密切配合,、社會力量廣泛參與的良性工作格局,，從源頭上把住了“結(jié)建”審批關(guān)口，避免了人防部門孤軍奮戰(zhàn)的弊端,。同時,，制定下發(fā)了《張掖市人民防空辦公室人防工程審批辦法》，編印了《人防工程建設(shè)告知手冊》,，人防工程建設(shè)審批進一步走向制度化,、規(guī)范化，“結(jié)建”政策得到了全面落實,，有效杜絕了人防建設(shè)漏繳漏建的問題發(fā)生,。二是加大人防工程建設(shè)力度。努力加大“結(jié)建”和自建防空地下室力度,，使平戰(zhàn)結(jié)合工程面積快速增長,，在主要商貿(mào)區(qū)、新建小區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣場等建設(shè)項目中,，統(tǒng)籌建設(shè)人防工程，積極開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)廣場和停車場,，人防工程建設(shè)實現(xiàn)了從小范圍,、低層次到大規(guī)模、全方位的跨越,，基本形成了人防工程總量逐年增加,、單建與“結(jié)建”同步發(fā)展的良好態(tài)勢，初步形成了工程布局合理,、功能配套完善的城市地下防護體系,，全面提升人防部門綜合實力和自身地位，推進人防工作取得跨越式發(fā)展,。

　　三,、抓質(zhì)量管理,，努力提高人防工程管理水平

　　一是始終堅持“三個到位”，即開工前做到：防空地下室開工前專業(yè)設(shè)計到位,、專業(yè)設(shè)備采購合同到位,、專項監(jiān)理合同到位，加強人防監(jiān)理資質(zhì)備案管理力度,，進一步提高工程質(zhì)量,。二是充分發(fā)揮人防部門監(jiān)督管理職能作用，重點抓好監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)管和施工單位工程質(zhì)量工作,，定期到現(xiàn)場檢查監(jiān)理單位人防監(jiān)理工程師到位和監(jiān)理日志記錄情況,，工程主體防護及通風(fēng)設(shè)備預(yù)留預(yù)埋和安裝情況,，確保工程建設(shè)質(zhì)量達到戰(zhàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,。三是為進一步加強人防工程管理工作，先后制定了《人防工程消防工作抓行業(yè)行業(yè)抓實施方案》,，《人防工程消防管理制度》,、《人防工程安全檢查和維修保養(yǎng)制度》、《人防工程維護保養(yǎng)備案制度》,，向人防工程管理,、使用單位逐一發(fā)放了《人防工程平時使用證》，對已建成工程實行掛牌管理,，督促建設(shè)單位制作安裝人防工程指示牌,、標(biāo)志牌，確保人防工程掛牌管理制度有效落實,，充分發(fā)揮了人防工程的“三個效益”,，全面提升了管理水平和服務(wù)能力。

　　四,、抓宣傳引導(dǎo),，著力營造人防事業(yè)發(fā)展良好氛圍

　　人防工程建設(shè)是人防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，把人防工程最大限度的開發(fā)利用起來,，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù),，增強人民防空建設(shè)的發(fā)展能力，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益,、社會效益和經(jīng)濟效益,。一是以市場為導(dǎo)向，拓寬結(jié)建渠道,。加強與建設(shè)單位工作人員的溝通銜接,，及時了解工程的性質(zhì)和狀況，大力宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策,，說明人防工程建設(shè)的重要性和必要性,，闡述建設(shè)條件時機和環(huán)境影響,，介紹人防工程投資估算及戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益,、社會效益情況,，使建設(shè)單位了解人防、認識人防,、支持人防的意識不斷增強,。二是創(chuàng)造開發(fā)利用條件。按照“誰開發(fā),、誰受益,、誰利用”的原則，在城市優(yōu)勢地段規(guī)劃人防工程,，建立項目儲備庫,，鼓勵建設(shè)單位修建平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，擴大招商引資,，拓寬人防工程建設(shè)融資渠道,，營造良好的人防發(fā)展環(huán)境。

　　近年來,，在上級人防部門和張掖市市委,、市政府、軍分區(qū)的精心指導(dǎo)下,，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但是還存在一些問題。一是現(xiàn)有人防工程的數(shù)量和人均面積還不能完全滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求,，與建成完善的人防工程體系要求還有一定差距,。二是人防工程的類型還不夠不完善，配套不均衡,，已建工程多為人員掩蔽工程,，人防地下急救醫(yī)院和專業(yè)隊工程數(shù)量較少。下一步,，我們本著堅持人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合,，促進發(fā)展抓項目，平戰(zhàn)結(jié)合抓效益的原則,，以提高城市的總體防護能力,、節(jié)省地面空間、緩解交通壓力,、促進經(jīng)濟增長為己任,，著力解決人防工程建設(shè)中存在的問題。

　　一要加大項目投資單位宣傳力度,，根據(jù)工程實際情況,，有針對性的提供政策支持和決策依據(jù),，消除人防工程建設(shè)成本高、效益低的錯誤影響,，提高項目投資者建設(shè)人防工程的信心和熱情,。

　　二要適時組織工作人員赴外地參觀學(xué)習(xí)，借鑒外地開發(fā)利用好的經(jīng)驗和做法,，拓寬人防建設(shè)領(lǐng)域和合作形式,，推動人防工作的深入開展，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益,、社會效益,、經(jīng)濟效益。

　　三要加大招商引資力度,，拓寬人防工程資金投入渠道,，改善工程開發(fā)利用條件。進一步完善現(xiàn)有工程配套設(shè)施設(shè)備,，加強維護管理,，使工程基本處于良好的使用狀態(tài),。

　　四要深入開展人防“五個融入”建設(shè),，即：融入全面小康建設(shè)、融入經(jīng)濟社會建設(shè),、融入城市發(fā)展建設(shè),、融入應(yīng)急支援建設(shè)、融入街道社區(qū)建設(shè),，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出人防工作應(yīng)有的貢獻,。

　　(甘肅省張掖市人民防空辦公室 莊豫隴)