我是重慶人，沖著貴陽市是 “中國最佳避暑旅游城市”,，而在貴陽花果園購了避暑房,，購房后,，以為可安心養(yǎng)老，避免重慶的高溫天氣,，誰之,，住下的煩惱就來了，白天汽車,、摩托車發(fā)動機聲、商業(yè)宣傳和高音量廣場舞電子音樂聲,、建筑工地的機械轟鳴聲,、市場叫賣聲、裝修機械噪聲,、現(xiàn)在物業(yè)有一種洗地板機,，發(fā)出的噪聲大得嚇人，整天轟鳴聲,，吵得人頭昏腦脹,。夜晚，高音量廣場舞電子音樂聲,、飯館,、燒烤店劃拳聲、狗叫聲,、大人吵架,、小孩尖叫聲、麻將館吵鬧聲,、建筑工地的機械聲,、凌晨的鞭炮聲等等。這些噪音,，不論白天黑夜都不絕于耳,，尤其各種聲音混雜后更是不堪忍受，對我們的生活干擾很大,。結(jié)果,，避暑成了受罪，連續(xù)幾年的受罪,，凡在貴陽的日子里,，每天都是睡眠質(zhì)量不好，導(dǎo)致精神萎靡,、煩躁不安,、頭昏腦漲、胃痛,、血壓升高,、消化不良,，并使內(nèi)分泌發(fā)生紊亂等。

子女來貴陽只住了一個晚上,，第二天一大早便要回去,。問子女為啥要急著走？子女則說：“貴陽雖好,，可就是噪聲太大,，吵得人睡不著覺、吃不下飯,，我還是回去好,！”

據(jù)網(wǎng)上搜索，2016年國家環(huán)保部公布了《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》,，披露了全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀以及噪聲防治工作的總體情況,。報告顯示，貴陽市噪聲均值為58.9分貝,，為全國省會城市中最高,。至今，貴陽市城市噪音仍然高居不下,，現(xiàn)在市民撥打投訴熱線反映噪聲擾民,，通常可以暫時緩解一下,，但不久又會故態(tài)重生,，投訴與整治周而復(fù)始，陷入拉鋸戰(zhàn)中,。我所在的小區(qū),，今年7-8月，仍然在為建筑噪聲引發(fā)業(yè)主與建筑工地的人員沖突,，導(dǎo)致公安介入處理,。其余生活噪聲，這些年來經(jīng)過多年的反映,，不但不減少,，生活噪聲反而不降反升，因為,，房屋越建越多,，人員越住越多，商店飲食店越來越多,，養(yǎng)狗也越養(yǎng)越多,，小孩越生越多，打麻將的也越打越多,、小轎車和摩托車越越買越多,。

城市噪音污染,，儼然已成為新時期下的社會公害，人民群眾對此深惡痛絕也無處聲討,。于是沖突不斷,，于是，向肇事者高空拋物,、“潑糞水和垃圾,、放狗咬……等等表示不滿”等屢見報端。不僅嚴重影響到了居民生活環(huán)境,，也極易激發(fā)播放著與居民之間的矛盾,，與中央倡導(dǎo)的建設(shè)和諧社會極不協(xié)調(diào)。

目前,，城市噪音污染主要有三大類：道路交通、建筑施工和生活娛樂,。研究表明：噪音污染能影響人的聽力,，導(dǎo)致高血壓、心臟病,、記憶力減退,、注意力不集中及其它神經(jīng)綜合癥。特別是當(dāng)噪音污染超過30分貝時,，就會影響人的正常睡眠,；當(dāng)噪音達到70分貝以上時，人的聽力及身體健康會受到影響（對比資料：洗衣機,、縫紉機噪聲為50--80分貝,，電風(fēng)扇的噪聲為30～65分貝，空調(diào)機,、電視機為70分貝）,。所以說，噪音已成為人們生活中的一大公害,、一大污染,！

　　據(jù)專家介紹：嬰幼兒經(jīng)常受噪音刺激，會引起精神萎靡,、煩躁不安,、消化不良并使內(nèi)分泌發(fā)生紊亂，影響到智力發(fā)育,；學(xué)生受噪音干擾則無法集中精力,，使自學(xué)能力受到嚴重影響，導(dǎo)致成績下降,；對成年人來說,，噪音不僅影響到睡眠質(zhì)量,，還會導(dǎo)致頭暈、頭痛,、惡心,、胃痛、血壓升高等,。因此,，治理城市噪音污染迫在眉睫。

　　貴陽自2015年起成為全國晝間平均噪音最大城市以來,，社會生活噪聲治理得一直不理想,，城市噪聲整治不了，對貴陽這座“中國最佳避暑旅游城市”影響是極大的,！

　　文明城市里只應(yīng)該有警笛和救護車發(fā)出的噪聲,，有些磚家說：貴陽市噪聲強度大，是由于最近幾年工地較多造成的,?！蔽艺J為：這只是一個表像，為什么管理城市社會生活噪聲比較好的城市,，如重慶等城市也有工地,，為啥噪聲強度不高呢？

每年最安靜的夜晚,，都發(fā)生在高考那幾天,。全國的所有城市都把“降噪”作為政治任務(wù)。當(dāng)“降噪”變成政治任務(wù),，而非日常治理時,，大城市的噪音問題自然非常嚴重。如果平時按照這個標準來管理噪聲,，那城市生活就更加美好了,。

建筑工地較多也是可以管理的，白天施工時必須的,，關(guān)鍵的是有的施工企業(yè)白天不施工,，晚上才施工，而且通宵開機器發(fā)出噪聲,。這種情況,，平時沒有部門來管理，有的業(yè)主多次向環(huán)保局等相關(guān)監(jiān)管部門反映,，但是問題一直沒有得到解決,。只有居民與工地發(fā)生了沖突，才有部門來管理,。除此之外,，還有以下原因：

一是貴陽城市布局的規(guī)劃就不科學(xué),，如果一個城市的功能分區(qū)出現(xiàn)嚴重問題，就算執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法,，其結(jié)果也必然變成法不責(zé)眾和疲于奔命,。

城市功能分區(qū)有很多指標，和噪音有關(guān)的是,，娛樂場所不應(yīng)該出現(xiàn)在下圖所示的A類用地中,。這不僅是科學(xué)規(guī)劃的要求，也是法律法規(guī)的要求,。根據(jù)文化部2013年出臺的《娛樂場所管理辦法》,，娛樂場所不得設(shè)立在居民住宅區(qū)、中小學(xué)校周圍和建筑物地下一層以下等區(qū)域,。

中國所有城市都有一個“商住”概念,，環(huán)保部門接到過不少類似投訴，比如某人把飯店和旅館開在商住樓內(nèi),，周邊居民向環(huán)保部門投訴噪音超標,，要求撤銷環(huán)評。而尷尬的是,，《娛樂場所管理條例》第七條，并沒有禁止在商住樓開設(shè)娛樂場所,，所以這樣的舉報大多數(shù)不了了之,。

靠鐵路的地方，居民樓緊靠鐵路修建,；大多數(shù)城市居民樓房下面普遍都是商業(yè)門面,，這就給生活噪聲帶來了條件。這需要規(guī)劃部門進行科學(xué)的規(guī)劃,。比如,，靠鐵路的地方，應(yīng)規(guī)劃為綠化帶,，城市公路,、商業(yè)區(qū)；居民樓下原則不準設(shè)計商業(yè)門面,。

二是有關(guān)部門缺乏管理城市社會生活噪聲的細化標準,。噪聲污染作為環(huán)境污染的一種。但與水,、氣,、土壤污染相比，受重視程度還遠遠偏低,。有專家認為,，城市噪聲在某種程度上來說,，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。環(huán)保部門應(yīng)該把聲音“管”好,，哪個時段發(fā)聲,、哪個時段休息、分貝多高都應(yīng)該有標準,。比如,，在全市城區(qū)實行車輛禁鳴；制定居民樓下原則不準開設(shè)影響居民休息的商業(yè)門面,，其余居民樓下的商業(yè)門面,，原則在22點前關(guān)門的規(guī)定。如燒烤店白天不營業(yè),，晚上通宵營業(yè),；麻將室也要打到凌晨一兩點等，老是從白天吵到夜晚,，給人一種亂糟糟的感覺,。針對“在居民居住區(qū)內(nèi)22時至次日6時，產(chǎn)生環(huán)境噪音,，干擾他人生活的高聲喧嘩,、露天娛樂活動，在城市市區(qū)噪音敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭等不文明行為,，制定經(jīng)多次警告拒不整改的,，將依法采取強制措施，扣押相關(guān)設(shè)備,，并處以200元以上500元以下的罰款”的規(guī)定,。

美國環(huán)境保護局（EPA）于 1975年提出了保護健康和安寧的噪聲標準,。近年來,，中國也提出了環(huán)境噪聲容許范圍：夜間（22時至次日6時）噪聲不得超過30分貝，白天（6時至22時）不得超過40分貝,。這些都可以借鑒,。

三是管理體制不順,，執(zhí)法不嚴。執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出,。對目前治理城市社會生活噪聲問題,，更大的難題或在于多頭執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法效果不佳。不同的噪音污染市民需要向不同部門投訴,。家庭使用電器,、樂器或家庭娛樂活動音量過大，在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行裝修產(chǎn)生噪聲，未經(jīng)公安機關(guān)批準產(chǎn)生偶發(fā)強烈噪聲活動,，市民可以向公安部門反映,。如果遇到商業(yè)活動發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭,，在公共場所娛樂,、集會活動使用音響器材音量過大，在居民區(qū)內(nèi)開辦產(chǎn)生噪聲,、振動的露天經(jīng)營性停車場,、空車配貨、加工場點,，建筑施工噪聲,，露天燒烤食品產(chǎn)生油煙，市民則應(yīng)該向城市管理行政執(zhí)法部門投訴,。

各管理部門年年講,，月月講，日日講,。對制造城市社會生活噪聲者,，執(zhí)法者僅僅是說服教育，違法者沒有任何違法成本,，執(zhí)法者走后違法者照舊,。要治理城市社會生活噪聲，關(guān)鍵是要落實部門責(zé)任,，環(huán)保,、公安、交通,、城管、市場,、文化,、社區(qū)、物業(yè)等,，要按照各自職責(zé)負責(zé)對環(huán)境噪聲實施監(jiān)督管理,。對無法明確分工的，可以授權(quán)城管局統(tǒng)一管理,。同時,，要執(zhí)法必嚴，在作過細的取證工作后,，必須嚴厲處罰,。

紐約是全美最早對噪音展開治理的大城市，有這樣一組數(shù)字，其噪音治理之嚴厲可見一斑：音響設(shè)備制造噪音,，一次罰款90至350美元,，三次為270至1050美元；狗叫制造噪音,，一次為45至175美元,，三次為135至525美元；錘子等工具敲擊（夜間）制造噪音,，一次為440美元,，三次為4200美元；酒吧,、夜總會制造噪音,，一次為2000至8000美元，三次為6000至24000美元,。這些都可以值得借鑒,。

有關(guān)部門要適時開展集中統(tǒng)一專項行動，建立協(xié)作聯(lián)動機制,，由公安牽頭環(huán)保,、城管、工商等部門,，組織專門人員,、車輛、設(shè)備,，在一定區(qū)域內(nèi)開展集中整治行動,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，防止城市社會生活噪聲復(fù)發(fā),。

對有些部門覺得取證難的問題，可發(fā)動物業(yè),，市民錄像取證,，并向全社會公布噪音污染投訴舉報電話。

四是有的貴陽人素質(zhì)不高,，習(xí)慣不好,，喜歡晚上吃夜宵和燒烤，劃拳聲有時延續(xù)到通宵,；有的人,，深夜不睡覺，在公共場合游玩或遛狗,，講話很大聲,，完全不注意影響,；有的家長在假期帶小孩打麻將，幾個小孩湊到一起瘋鬧,，高聲尖叫到凌晨,；有的人無時間概念放鞭炮，死了人放鞭炮可以理解,，但裝修完后喬遷,，凌晨放鞭炮慶祝就不可理解了。這需要加大宣傳力度,，使人們充分認識城市噪音污染的危害,，讓消除城市噪音成為每位公民的自覺行動。報紙,、電視可開辟專欄進行宣傳,，對制造城市社會生活噪聲的行為進行曝光。也可在小區(qū)設(shè)立曝光臺,，將物業(yè),、市民看到的、拍到的制造城市社會生活噪聲的行為曝光,。

在治理城市社會生活噪聲問題,，貴陽市可借鑒重慶市的作法。對治理城市社會生活噪聲,，重慶市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，各種環(huán)保制度完善，強調(diào)要加強綜合管理,加大資金投入,嚴格執(zhí)法,利用智慧系統(tǒng)加強噪音管控,實現(xiàn)信息共享,。如在重慶,，很少看到在居民區(qū)樓下開商業(yè)經(jīng)營店的，各種商業(yè)在晚上10點前都關(guān)門閉戶了,。早在2012年初,，重慶市有關(guān)部門聯(lián)合開展了主城區(qū)揚塵污染控制和機動車禁鳴，效果顯著,。將噪音污染嚴重的建筑施工,、文娛場所納入文化市場黑名單，并進行嚴厲的處罰,，市民對治理社會生活中各類噪聲是滿意的,。 現(xiàn)在,，重慶市民對“噪音污染深惡痛絕,對破壞環(huán)保的行為人人喊打,，環(huán)保行動已成為市民的自覺行動。