區(qū)塊鏈技術(shù)是近十年間發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新興技術(shù),。狹義上,，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以相連的方式組合成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu),，是以密碼學(xué)方式保證的、不可篡改和不可偽造的分布式賬本,。從廣義上理解,，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成和更新數(shù)據(jù),、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪(fǎng)問(wèn)的安全,、利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來(lái)編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。

區(qū)塊鏈技術(shù)最重要的兩個(gè)特點(diǎn)是可信任和去中心化,，區(qū)塊鏈技術(shù)透明化的特性使信息能被公開(kāi)獲取,，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)和不可修改，從而創(chuàng)造可信任的環(huán)境,，同時(shí)去中心化的特點(diǎn)使其能保護(hù)隱私,，并能提供可靠和滿(mǎn)足多種功能的設(shè)定。有研究者在對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)近期研究的文獻(xiàn)綜述中發(fā)現(xiàn),，超過(guò)80%的文章集中在比特幣系統(tǒng)上,，只有不到20%的涉及智能合約、電子內(nèi)容分發(fā),、P2P廣播協(xié)議等其他區(qū)塊鏈的運(yùn)用,。Kishigami等人提出了一個(gè)基于區(qū)塊鏈的電子內(nèi)容分發(fā)系統(tǒng)，并展示了概念原型,。Azaria等人基于區(qū)塊鏈技術(shù)提出名為MedRec的去中心化的記錄管理系統(tǒng)來(lái)處理電子病歷,，使病人能登陸系統(tǒng)以便于獲取他們的醫(yī)療信息，并對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)使其更便于利用和有更強(qiáng)的適應(yīng)性,。Zyskind和Nathan將隱私保護(hù)作為重要出發(fā)點(diǎn),，采用一種能將區(qū)塊鏈轉(zhuǎn)化為自動(dòng)接入控制管理器的協(xié)議，設(shè)計(jì)了一套去中心化的個(gè)人數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，確保用戶(hù)能夠擁有并控制個(gè)人數(shù)據(jù),。

在技術(shù)領(lǐng)域之外，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)際投入使用,，越來(lái)越多的研究者開(kāi)始著眼于該技術(shù)的運(yùn)用實(shí)例所帶來(lái)的社會(huì)影響,，分析各類(lèi)去中心化運(yùn)用的發(fā)展前景，并對(duì)相關(guān)區(qū)塊鏈運(yùn)用產(chǎn)品所產(chǎn)生的效果及影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,，這部分的研究則更靠近社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)層面,。Swan提出了諸多區(qū)塊鏈技術(shù)可能運(yùn)用的場(chǎng)景，如區(qū)塊鏈技術(shù)能帶來(lái)更個(gè)性化的政府服務(wù),，將其用于永久性的公共記錄,，能以一種更有效、更去中心化的方式存儲(chǔ)各類(lèi)合同,、護(hù)照,、土地交易信息等政府文件,。

總體上看，不少學(xué)者對(duì)區(qū)塊鏈的運(yùn)用前景持積極態(tài)度,，但也有研究者認(rèn)為區(qū)塊鏈帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)言過(guò)其實(shí),，如Atzori從政治學(xué)的角度探討了區(qū)塊鏈政府管理相關(guān)運(yùn)用產(chǎn)生的影響，認(rèn)為國(guó)家在社會(huì)協(xié)調(diào)過(guò)程中的中心作用是不會(huì)被取代的,，總體而言,，公開(kāi)區(qū)塊鏈運(yùn)用于政府管理的風(fēng)險(xiǎn)高于收益，因?yàn)樗旧泶嬖谝欢夹g(shù)缺陷和安全隱患,，并不可靠穩(wěn)固,。此外區(qū)塊鏈本身具有商業(yè)性，受市場(chǎng)邏輯影響大,，同時(shí)存在投機(jī)性,，可能帶來(lái)幕后交易等問(wèn)題，從而暴露公民記錄,，損害公共利益,。另外，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展,，掌握技術(shù)技能的群體會(huì)形成新的技術(shù)精英階層,，占據(jù)特權(quán)位置，因此該技術(shù)未必會(huì)像倡導(dǎo)者設(shè)想的那樣能使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于去中心化,。

金融是政府區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)踐開(kāi)展最早的領(lǐng)域，其中尤以數(shù)字貨幣最受政府關(guān)注,。各國(guó)中央銀行紛紛將目光投向數(shù)字貨幣，主導(dǎo)開(kāi)展了一系列研究和探索,。英國(guó)央行在2017年年初就開(kāi)始對(duì)中央銀行數(shù)字貨幣（CBDC）的概念驗(yàn)證技術(shù)進(jìn)行研究,；荷蘭的ING銀行已于2017年2月完成了27個(gè)區(qū)塊鏈電子模型的驗(yàn)證；丹麥央行則更為激進(jìn),，計(jì)劃發(fā)行基于區(qū)塊鏈的電子克郎作為儲(chǔ)備貨幣,。除了數(shù)字貨幣外，政府主導(dǎo)的金融區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)踐方面還有一個(gè)很有特色的“沙箱計(jì)劃”,。所謂“沙箱”是由英國(guó)首創(chuàng),，指從事金融創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)在確保消費(fèi)者權(quán)益的前提下，按FCA特定簡(jiǎn)化的審批程序,，提交申請(qǐng)并取得有限授權(quán)（RestrictedAuthorisation,，可理解為行政許可）后，允許金融科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在適用范圍內(nèi)測(cè)試,，F(xiàn)CA會(huì)對(duì)測(cè)試過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,，并對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估,，以判定是否給予正式的監(jiān)管授權(quán)，在沙箱之外予以推廣,。目前在金融區(qū)塊鏈實(shí)踐方面已有多個(gè)國(guó)家開(kāi)放了“沙箱”計(jì)劃,，例如，澳大利亞開(kāi)設(shè)了一個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心并計(jì)劃開(kāi)放監(jiān)管沙箱以允許公司測(cè)試其產(chǎn)品,。新加坡金融管理局宣布成立了金融科技和創(chuàng)新組,，并針對(duì)與區(qū)塊鏈及其他金融科技相關(guān)的企業(yè)推出了“沙箱”試驗(yàn)機(jī)制，只要預(yù)先在這個(gè)體系中進(jìn)行登記,，企業(yè)就能在金融科技創(chuàng)新等事項(xiàng)上獲得極大的自由度.

除了虛擬貨幣的區(qū)塊鏈實(shí)踐外,，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展和各類(lèi)社會(huì)化運(yùn)用的出現(xiàn)，各國(guó)也開(kāi)始探索對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的行業(yè)及社會(huì)化運(yùn)用,。愛(ài)沙尼亞政府已經(jīng)在稅收系統(tǒng)以及商業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)中使用了區(qū)塊鏈技術(shù),，并將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到公民電子健康記錄系統(tǒng)中。瑞典正在將區(qū)塊鏈技術(shù)用于土地所有權(quán)的監(jiān)管,。烏克蘭政府則與Bitfury開(kāi)展合作,，將政府?dāng)?shù)據(jù)放在區(qū)塊鏈上，希望解決公眾對(duì)政府透明度和問(wèn)責(zé)制的關(guān)注問(wèn)題,。美國(guó)特拉華州開(kāi)展了“特拉華州區(qū)塊鏈倡議行動(dòng)”,，其中一個(gè)措施就是與特拉華州律師協(xié)會(huì)合作，探索將區(qū)塊鏈技術(shù)與該州法律體系結(jié)合起來(lái),，擇機(jī)開(kāi)始將特拉華州的企業(yè)檔案管理記錄轉(zhuǎn)移到分布式賬本體系的嘗試,。此外，2017年3月,，美國(guó)亞利桑那州頒布了相關(guān)立法,，賦予通過(guò)區(qū)塊鏈和智能合同進(jìn)行擔(dān)保的簽名以合法簽名資格。

另外,，各國(guó)政府也積極推動(dòng)區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展,，主導(dǎo)開(kāi)展行業(yè)間的技術(shù)協(xié)作。2015年10月,，美國(guó)奧巴馬政府同美國(guó)多家技術(shù)企業(yè)結(jié)成“區(qū)塊鏈聯(lián)盟伙伴關(guān)系”,，利用新興的區(qū)塊鏈聯(lián)盟來(lái)打造美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。英國(guó)在其區(qū)塊鏈戰(zhàn)略中,，明確提出要在國(guó)內(nèi)成立“區(qū)塊鏈興趣組織”,，將對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)感興趣、有能力,、有想法的科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)團(tuán)體和優(yōu)秀人才吸引到聯(lián)盟中。日本于2016年4月聯(lián)合國(guó)內(nèi)三十多家對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)感興趣的企業(yè)成立了首個(gè)區(qū)塊鏈行業(yè)組織——區(qū)塊鏈合作聯(lián)盟（BCCC）,。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面,，2016年,，澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局將自身對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)提議反饋給國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），并建議ISO在其內(nèi)部設(shè)立“區(qū)塊鏈技術(shù)委員會(huì)”,。而在2016年9月12日,，ISO成立了專(zhuān)注于區(qū)塊鏈領(lǐng)域的技術(shù)委員會(huì)ISO/TC307（區(qū)塊鏈及電子化的分布式賬本技術(shù)委員會(huì)），初步提出了區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)方向,，如可信和互操作,、隱私和安全、身份認(rèn)證等,。目前ISO/TC307已有參與國(guó)30個(gè),，觀(guān)察國(guó)12個(gè)。此外,，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）也正在積極參與基于協(xié)商一致的,、符合國(guó)家和國(guó)際水平的文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

由于區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于早期發(fā)展階段,，不少政策管理者仍在觀(guān)望，而一些已有的管理措施剛實(shí)施不久,，所以也難以對(duì)其可能帶來(lái)的長(zhǎng)期影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。總體而言,，區(qū)塊鏈的政府治理的討論涉及以下幾個(gè)方面,。首先是在區(qū)塊鏈的政府治理模式方面。就目前而言,，各國(guó)區(qū)塊鏈治理的主要政策大致可以分成五類(lèi)模式,。

第一類(lèi)是等待觀(guān)望（Wait-andSee），持這一態(tài)度的管理者繼續(xù)沿用現(xiàn)有的法律框架,，仍在觀(guān)望該技術(shù)將如何發(fā)展,。這一態(tài)度是目前主流的管理方式，它允許管理者觀(guān)察區(qū)塊鏈技術(shù)將如何發(fā)展而無(wú)需制定明確詳細(xì)的聲明,。管理者需積極收集信息和掌握知識(shí),，通過(guò)向利益相關(guān)者,、專(zhuān)家咨詢(xún),，經(jīng)常對(duì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)這一信息收集過(guò)程,，管理者判斷現(xiàn)存的管理方式和條例是否能夠繼續(xù)適用,，是否需要出臺(tái)新的指導(dǎo)方針，同時(shí)決定未來(lái)是否需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究,、采用沙盒戰(zhàn)略或其他實(shí)驗(yàn)性的管理策略,。但這一管理態(tài)度存在一點(diǎn)不足,，即創(chuàng)新者將會(huì)面臨法律的不確定性。

第二類(lèi)是發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)（IssueNarrowingorBroadeningGuidance）,，即管理者在已經(jīng)收集到的信息基礎(chǔ)上決定簽署非正式引導(dǎo)意見(jiàn),，明確現(xiàn)有的法律框架如何適用于新技術(shù)，這一措施將導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)定原則的窄化或放寬,。雖然這些指導(dǎo)意見(jiàn)將減少創(chuàng)新者面臨的不確定性,，但不足在于這些規(guī)定只是簡(jiǎn)單的指導(dǎo)意見(jiàn)而不是硬性規(guī)定，因而在法律上不被認(rèn)可,。

第三類(lèi)是沙箱（Sandboxing）,，采用這一方式的管理者能在出臺(tái)規(guī)范措施之前觀(guān)察并學(xué)習(xí)，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供一定的法律確定性,。沙箱能允許創(chuàng)新者在暫時(shí)免除部分法律約束的環(huán)境下測(cè)試他們產(chǎn)品或商業(yè)模式的計(jì)劃,，但也受到相應(yīng)限制。沙箱的明顯優(yōu)勢(shì)在于允許管理者持續(xù)觀(guān)察和學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈技術(shù),，在早期運(yùn)用探索的同時(shí)通過(guò)提供法律確定性,、監(jiān)管及被監(jiān)管雙方進(jìn)行對(duì)話(huà)的正式途徑的方式來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新。但不足在于沙箱通常在某一特定的權(quán)限范圍中,，而難以實(shí)現(xiàn)多個(gè)管轄領(lǐng)域的互通協(xié)作,。

第四類(lèi)是出臺(tái)新的立法措施（IssueNewLegislation），這一方式能吸引技術(shù)創(chuàng)新,，但也承擔(dān)著過(guò)早立法的風(fēng)險(xiǎn),，長(zhǎng)期來(lái)看可能產(chǎn)生負(fù)面后果，如隨著技術(shù)的演進(jìn)需對(duì)立法進(jìn)行重新修正等,。

第五類(lèi)是將技術(shù)納為己用（UseBlockchainTechnologyforTheirOwnPurposes）,，這一方式使管理者能夠通過(guò)自己使用、測(cè)試技術(shù)來(lái)增加對(duì)技術(shù)的了解,，主要有三大優(yōu)勢(shì)：一是能允許監(jiān)管者在現(xiàn)存的政府運(yùn)作中實(shí)驗(yàn)新的管理方式,，以希望改善政府運(yùn)作模式和效率；二是能使監(jiān)管者近距離地觀(guān)察區(qū)塊鏈技術(shù)使用案例的運(yùn)作方式,，獲得一手資料,；三是有助于形成政府部門(mén)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)話(huà)，從而實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)新的同時(shí)確保公共政策目標(biāo)的維護(hù),。

相對(duì)而言,，區(qū)塊鏈業(yè)界更希望政府能盡快出臺(tái)相關(guān)管理措施，風(fēng)險(xiǎn)投資者AdamDraper表示政府的支持能創(chuàng)造機(jī)構(gòu)性的背書(shū),，對(duì)行業(yè)發(fā)展很有價(jià)值,。前紐約金融服務(wù)主管BenjaminLawsky認(rèn)為強(qiáng)力的管理措施是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的第一步。但從政策制定的角度來(lái)看，在未能明確評(píng)估區(qū)塊鏈的影響之前,，匆忙出臺(tái)政策并不是一個(gè)合理的行為,，當(dāng)然也不應(yīng)視新技術(shù)的創(chuàng)新而不見(jiàn)，所以可以考慮制定較為寬松的規(guī)定,，但在技術(shù)發(fā)展成熟之前盡量減少政府法規(guī),，以允許創(chuàng)新者能不斷創(chuàng)新。因此,，大部分研究者都傾向于前述的第一類(lèi),、第二類(lèi)和第三類(lèi)政府治理模式。Kiviat認(rèn)為制定減少區(qū)塊鏈技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理規(guī)定應(yīng)該被鼓勵(lì),，但決策者在確定該管理規(guī)定適用的范圍時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎準(zhǔn)確,。區(qū)塊鏈的運(yùn)用范圍已不僅僅是轉(zhuǎn)賬交易和支付功能，因此針對(duì)轉(zhuǎn)賬和支付功能出臺(tái)的規(guī)定不應(yīng)該給其他類(lèi)型功能的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響,。

另外,，Papp區(qū)分了技術(shù)本身和技術(shù)的運(yùn)用，認(rèn)為區(qū)塊鏈所具有的公開(kāi)賬本的特性使得政府官員能夠介入通過(guò)聯(lián)系用戶(hù)和他們的非法網(wǎng)絡(luò)行為的方式發(fā)現(xiàn)并處理的非法交易,，因此目前無(wú)須對(duì)比特幣及其網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制,。真正存在風(fēng)險(xiǎn)的地方在于比特幣交易所帶來(lái)的投機(jī)行為，政府需要的是對(duì)比特幣相關(guān)的投機(jī)行為,、作為投資產(chǎn)品的比特幣進(jìn)行管理,。管理者需持續(xù)地監(jiān)視金融業(yè)中的欺詐投資行為、管理交易行為,，提升工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，打擊投機(jī)行為。

其次是區(qū)塊鏈治理監(jiān)管的原則,。在監(jiān)管過(guò)程中,，研究者建議政府需要遵循以下相關(guān)原則：一是保持治理監(jiān)管措施的穩(wěn)定是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的一種方式；二是必須在最開(kāi)始就將反洗錢(qián),、保護(hù)消費(fèi)者等公共政策目標(biāo)的考慮納入其中,；三是需關(guān)注治理監(jiān)管權(quán)威機(jī)構(gòu)和行業(yè)代表之間對(duì)話(huà)的重要性；四是借助技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)法律創(chuàng)新,，倡導(dǎo)多中心的合作監(jiān)管方式,；五是監(jiān)管者應(yīng)鼓勵(lì)不同層次的實(shí)驗(yàn)；六是治理監(jiān)管措施應(yīng)關(guān)注技術(shù)的具體使用案例而非技術(shù)本身,；七是監(jiān)管者應(yīng)抵制過(guò)早的創(chuàng)立新規(guī)定的誘惑,；八是監(jiān)管者應(yīng)參與到跨國(guó)的合作和對(duì)話(huà)中。

在治理監(jiān)管過(guò)程中,，多利益相關(guān)方共同參與原則顯然是區(qū)塊鏈治理監(jiān)管的一個(gè)核心,。Tapscott提出區(qū)塊鏈的監(jiān)管可以參照互聯(lián)網(wǎng)的管理模式（InternetGovernanceModel）建立一個(gè)新的管理網(wǎng)絡(luò),，并具體介紹了企業(yè),、政府,、非政府組織、學(xué)術(shù)界,、研發(fā)者和個(gè)體等多方利益相關(guān)者在十種類(lèi)型的GlobalSolutionNetworks（GSN）中該如何發(fā)揮作用,。

具體來(lái)看，在知識(shí)網(wǎng)絡(luò)（KnowledgeNetwork）中,，需利用各種論壇,、社區(qū)、組織來(lái)傳播知識(shí),，以增加各利益相關(guān)群體尤其政府官員對(duì)技術(shù)的知識(shí)掌握,；在交付網(wǎng)絡(luò)（DeliveryNetworks）中，需加強(qiáng)各主體的全球協(xié)作,；政策網(wǎng)絡(luò)（PolicyNetwork）與倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)（AdvocacyNetworks）緊密相連,，重在給各方提供意見(jiàn)表達(dá)、協(xié)商的平臺(tái)以影響政府決策,；在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)（WatchdogNetwork）中,，區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)需要完全獨(dú)立的組織來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，否則區(qū)塊鏈會(huì)成為新的監(jiān)控工具,；在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)（StandardsNetwork）方面,，一些非國(guó)家性的組織可探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如Scalingbitcoin.org,、R3,、HyperledgerProject等組織可發(fā)揮作用；在網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu)（NetworkedInstitutions）方面,，可借助世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）等網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用,；離散者（Diasporas）能與其他多方利益相關(guān)者進(jìn)行合作，加速區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)傳播,、技術(shù)采納和接受,；治理網(wǎng)絡(luò)（GovernanceNetwork）應(yīng)力求具有包容性，歡迎所有相關(guān)利益群體參與,，同時(shí)確保網(wǎng)絡(luò)的透明性,，公布所有的數(shù)據(jù)、文件和會(huì)議紀(jì)要,，并盡可能通過(guò)達(dá)成共識(shí)來(lái)進(jìn)行決策,。

再次是區(qū)塊鏈治理需要注意相關(guān)法律框架的調(diào)整。Wright和Filippi從區(qū)塊鏈環(huán)境下新的法律規(guī)范角度進(jìn)行分析,，認(rèn)為由于區(qū)塊鏈技術(shù)會(huì)帶來(lái)去中心化的數(shù)據(jù)分布和組織,，法律難以定位到相應(yīng)的責(zé)任個(gè)體，以往借助法律直接禁止特定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行管理的方式可能受到限制，除非采用可能侵犯到隱私或言論自由等基本權(quán)利的強(qiáng)制性方式進(jìn)行控制和管理,。因此,，研究者提出需要思考新的能夠平衡區(qū)塊鏈技術(shù)和管理的法律范式，以應(yīng)對(duì)正在不斷涌現(xiàn)的自治系統(tǒng),。

由于數(shù)字貨幣在整個(gè)區(qū)塊鏈中居于中心地位,，所以數(shù)字貨幣的管理也成為區(qū)塊鏈政府治理的重點(diǎn)。

2015年6月,，美國(guó)紐約金融服務(wù)部（DepartmentofFinancialServices）發(fā)布了“BitLicense”框架來(lái)管理“虛擬貨幣業(yè)務(wù)”,，將傳輸虛擬貨幣、代表他人持有虛擬貨幣,、作為客戶(hù)業(yè)務(wù)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售虛擬貨幣,、作為客戶(hù)業(yè)務(wù)提供交換服務(wù)、以及控制管理或發(fā)行虛擬貨幣五部分納入虛擬貨幣業(yè)務(wù)活動(dòng)的定義中進(jìn)行管理,。2015年9月,，美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）發(fā)布文件，將以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的比特幣和其他數(shù)字貨幣定義為“商品”,，這意味著所有涉及比特幣的交易行為都需嚴(yán)格遵守美國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于大宗商品及其衍生品的市場(chǎng)管理規(guī)定,。CFTC還積極參與比特幣和虛擬貨幣的執(zhí)法。2015年9月,，該機(jī)構(gòu)處理了第一個(gè)未經(jīng)注冊(cè)的比特幣衍生品交易平臺(tái)案例,，并重申CFTC委員會(huì)以前將比特幣和其他虛擬貨幣定義為CEA下的“商品”的聲明。

另一監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)政部金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）負(fù)責(zé)頒布關(guān)于虛擬貨幣和區(qū)塊鏈的行政裁決和解釋性指導(dǎo),。2013年3月,，該監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布、指導(dǎo),、闡明銀行保密法（BSA）適用于創(chuàng)建,、獲取、分配,、交換,、接受或傳輸虛擬貨幣的個(gè)人，規(guī)定虛擬貨幣的管理員或交易商均是受到FinCEN規(guī)定的貨幣服務(wù)從業(yè)者（MSB）,。2014年,，F(xiàn)inCEN在兩項(xiàng)行政裁決中詳細(xì)闡述了這一指導(dǎo)原則，對(duì)BSA的貨幣發(fā)送者定義做了更詳細(xì)的敘述,。FinCEN還于2014年8月發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)定,，將用區(qū)塊鏈進(jìn)行的在線(xiàn)貴金屬交易納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)的貨幣轉(zhuǎn)移規(guī)定管轄。另外,，國(guó)家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要通過(guò)國(guó)家匯款法律來(lái)監(jiān)督虛擬貨幣即期交易,，國(guó)稅（IRS）將虛擬貨幣視為資本利得稅的財(cái)產(chǎn),。而在歐洲，2016年2月,，歐洲議會(huì)發(fā)布了數(shù)字貨幣監(jiān)管草案,，將比特幣和其他數(shù)字貨幣納入到反洗錢(qián)和打擊恐怖主義融資的監(jiān)管范疇中。同樣,，2017年12月，澳大利亞兩議院正式通過(guò)了《反洗錢(qián)和反恐怖主義融資法案2017年修正案》,，該修正案在原有的基礎(chǔ)上增加了對(duì)數(shù)字貨幣的監(jiān)管內(nèi)容,，提出打擊加密貨幣的非法使用。

在對(duì)數(shù)字貨幣進(jìn)行監(jiān)管的整體框架中,，值得注意的是加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布的報(bào)告“DigitalCurrency:YouCan'tFlipThisCoin”,，這份報(bào)告對(duì)于數(shù)字貨幣的監(jiān)管和管理提出八個(gè)建議：一是聯(lián)邦政府在考慮任何立法、監(jiān)管和政策時(shí),，需營(yíng)造能夠促進(jìn)數(shù)字貨幣及其相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境,，盡可能實(shí)行監(jiān)管“輕觸”，減少可能會(huì)窒息這些新技術(shù)發(fā)展的行動(dòng),；二是聯(lián)邦政府在能夠更好提供政府服務(wù)及加強(qiáng)私人信息安全的方面考慮使用區(qū)塊鏈技術(shù),；三是數(shù)字貨幣交易應(yīng)被定義為任何允許將國(guó)家發(fā)行的貨幣轉(zhuǎn)換為數(shù)字貨幣以及將數(shù)字貨幣兌換為國(guó)家發(fā)行的貨幣或其他數(shù)字貨幣的業(yè)務(wù)，同時(shí),，聯(lián)邦政府應(yīng)要求數(shù)字貨幣兌換行為滿(mǎn)足與貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)相同的要求,；四是聯(lián)邦政府應(yīng)積極與其他國(guó)家開(kāi)展合作，制定全球數(shù)字貨幣準(zhǔn)則,，并尊重“輕觸”前提,；五是財(cái)政部長(zhǎng)與包括銀行在內(nèi)的利益相關(guān)者開(kāi)展圓桌會(huì)議，以在數(shù)字貨幣相關(guān)企業(yè)無(wú)法獲得銀行服務(wù)時(shí)尋找解決方案,；六是聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾提供數(shù)字貨幣和其他支付系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)明信息,；七是當(dāng)數(shù)字貨幣作為收入、投資或用于購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí),，聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)加拿大稅務(wù)局向加拿大公眾告知相關(guān)的稅收義務(wù),；八是由于數(shù)字貨幣性質(zhì)的不斷變化，相關(guān)委員會(huì)需對(duì)數(shù)字貨幣及其相關(guān)技術(shù)的研究再次進(jìn)行審視,，以評(píng)估未來(lái)三年監(jiān)管環(huán)境的適宜性,。總體而言,，這份報(bào)告就數(shù)字貨幣的監(jiān)管方面給出了數(shù)字貨幣未來(lái)發(fā)展相對(duì)合理的思路,。

區(qū)塊鏈技術(shù)雖然未必能像互聯(lián)網(wǎng)一樣在某種程度上完全改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的整個(gè)生態(tài)體系,，但在某種程度上來(lái)說(shuō),，區(qū)塊鏈可以被認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)的又一次飛躍,。因?yàn)閰^(qū)塊鏈不僅延續(xù)了互聯(lián)網(wǎng)早期的去中心化、去中介化,、平權(quán)的交流理念,，同時(shí)分布式的賬本也重構(gòu)了互聯(lián)網(wǎng)的信任機(jī)制；另外諸如數(shù)據(jù)的確權(quán)使用,、價(jià)值的高效傳輸?shù)忍攸c(diǎn),，還可以廣泛應(yīng)用于很多行業(yè)，比如金融服務(wù),、合同契約,、慈善公益、物聯(lián)網(wǎng)等,，未來(lái)很有可能重新定義這些行業(yè)的規(guī)則,，創(chuàng)造出新的價(jià)值。但是,，區(qū)塊鏈的發(fā)展也面臨著眾多的挑戰(zhàn),，無(wú)論是其底層技術(shù)、還是商業(yè)場(chǎng)景的創(chuàng)新,，特別是政府的引導(dǎo)與監(jiān)管,，都還有待于進(jìn)一步的探索創(chuàng)新。