鄂州市位于湖北的東部,，位于武漢城市圈的核心層，是湖北省“兩型社會(huì)”示范區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū),，國(guó)土面積1596平方公里,，人口110萬(wàn)。2013年5月,，鄂州市委,、市政府提出沿江濱湖新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以葛店開(kāi)發(fā)區(qū),、三江港新區(qū),、梧桐湖新區(qū)、紅蓮湖新區(qū),、鄂州開(kāi)發(fā)區(qū),、鄂城新區(qū),、花湖開(kāi)發(fā)區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)等八大新區(qū)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系,。

　　近幾年來(lái),，鄂州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“總量控制,、有保有壓,、節(jié)約集約、高效利用”的原則,，實(shí)行土地供應(yīng)差別化管理,，通過(guò)處置閑置,、盤(pán)活存量,、降低地耗等措施，深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用,，積極探索土地利用方式的轉(zhuǎn)變,，有力保障了全市重點(diǎn)和民生項(xiàng)目的用地需求。鄂州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的的節(jié)約集約用地制度的通知》,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn),、畝均投資強(qiáng)度、容積率等建設(shè)指標(biāo),、工業(yè)用地一律進(jìn)園區(qū)等規(guī)定,，初步形成了土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一,、以觀念為先導(dǎo),，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源營(yíng)造環(huán)境

　　一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。我市人均耕地不足0.76畝,，土地供需矛盾突出,，只有把節(jié)約集約用地作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)來(lái)抓，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口來(lái)抓,，作為建設(shè)“兩型社會(huì)”先行區(qū),、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的主抓手來(lái)抓，才能探索出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的土地利用新路,。

　　二是加大宣傳力度。以4·22地球日,、6·25國(guó)土日為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，以行政機(jī)關(guān)和各類(lèi)市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),，大力宣傳土地基本國(guó)策,，強(qiáng)化耕地“紅線(xiàn)”意識(shí),，大力促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。

　　三是形成“一盤(pán)棋”的工作格局,。發(fā)揮好“鄂州市國(guó)土資源管理委員會(huì)”的作用,，集體審議用地指標(biāo)安排、供地方式等相關(guān)的重大事項(xiàng),，將國(guó)土部門(mén)一家的工作提升到政府層面,，較好地解決了節(jié)約集約用地決策難、協(xié)調(diào)難,、落實(shí)難等問(wèn)題,，形成了全市“一盤(pán)棋”抓節(jié)約集約用地的工作格局。

　　二,、以規(guī)劃為龍頭,，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源筑牢基礎(chǔ)

　　一是高度注重土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。不斷加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,，從規(guī)劃上進(jìn)行管控土地節(jié)約集約利用。在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí),，遵循我市“濱湖沿江新區(qū)”的建設(shè)思路,，規(guī)劃了“六橫四縱五聯(lián)”總體交通格局，實(shí)現(xiàn)空,、公,、鐵、水一體化綜合運(yùn)網(wǎng)體系,，鄂咸高速,、G316國(guó)道拓寬、城際鐵路,、城際軌道交通已經(jīng)規(guī)劃上圖,，順豐機(jī)場(chǎng)連接道路、武漢地鐵2號(hào)線(xiàn),、29號(hào)線(xiàn)延伸至鄂州段等項(xiàng)目無(wú)具體線(xiàn)形,，在規(guī)劃中已納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單中目錄，不會(huì)影響將來(lái)基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目用地,，2014年,，我市成功申報(bào)國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，編制成果獲國(guó)土資源部和省廳的好評(píng),。

　　二是大力強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地年度供給計(jì)劃的控制引導(dǎo)作用,。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格遵循土地利用規(guī)劃，不符合土地利用總體的項(xiàng)目不予通過(guò)預(yù)審，不符合調(diào)整規(guī)劃條件的項(xiàng)目,，建議重新選址,，確實(shí)不能重新選址的項(xiàng)目，按國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)劃要求,，進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃后，才能上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批,。

　　三是實(shí)行土地利用年度計(jì)劃剛性管理,。嚴(yán)格要求各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和招商引資的實(shí)際情況,，制訂年度土地利用計(jì)劃,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和占用耕地規(guī)模，嚴(yán)禁超計(jì)劃用地,。土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系增設(shè)民生工程,、環(huán)保工程、農(nóng)村宅基地及廉租住宅,、經(jīng)濟(jì)適用房,、限價(jià)房計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由市國(guó)土資源管理委員會(huì)批準(zhǔn),，優(yōu)先用于省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,、工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)適用戶(hù),、廉租房等民生用地項(xiàng)目。

　　三,、以項(xiàng)目為抓手,，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源提供支撐

　　一是切實(shí)抓好土地整理。2011年至今獲批國(guó)土整治項(xiàng)目27個(gè),，實(shí)施總面積41.5560萬(wàn)畝,，總投資9.3749億元，完成土地平整6.63萬(wàn)畝,，約新增耕地1.28萬(wàn)畝,，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)能提高15%左右，在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)土整治全覆蓋?，F(xiàn)有耕地85.6579萬(wàn)畝,，高于省政府下達(dá)的“十二五”規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量79.65萬(wàn)畝指標(biāo)。

　　二是切實(shí)抓好工礦廢棄地復(fù)墾,。鄂州市為國(guó)土資源部批準(zhǔn)的第二批湖北省工礦廢棄地五個(gè)試點(diǎn)之一,，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)試點(diǎn)工作，多次召開(kāi)會(huì)議要求抓緊實(shí)施,。按照2015年6月30日,，市長(zhǎng)葉賢林,、副市長(zhǎng)吳友安調(diào)研國(guó)土資源工作會(huì)議精神，我們編制完成了《鄂州市工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,，落實(shí)鄂城區(qū)3000畝工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作,。

　　三是切實(shí)抓好增減掛鉤。積極穩(wěn)妥推進(jìn)指標(biāo)交易試點(diǎn),，逐步做大指標(biāo)交易市場(chǎng),，繼續(xù)推進(jìn)第二批指標(biāo)交易試點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)第二批增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)村土地整治實(shí)施工作,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下,，去年仍然總成交建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)47宗。

　　四,、以市場(chǎng)為調(diào)節(jié),，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源注入活力

　　一是強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)，激活土地市場(chǎng),。積極發(fā)揮市場(chǎng)作用,，強(qiáng)化集約高效用地。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、土地市場(chǎng)需求情況等,，科學(xué)編制年度土地出讓計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并嚴(yán)格執(zhí)行,，以法定方式有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)施供地，通過(guò)控制供地?cái)?shù)量,，把握投放節(jié)奏,，調(diào)節(jié)市場(chǎng)冷暖，激活土地市場(chǎng),。

　　二是完善市場(chǎng)體系,，推行“陽(yáng)光工程”。進(jìn)一步加大土地市場(chǎng)信息披露力度,，及時(shí)發(fā)布土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,、宗地信息、出讓程序,、競(jìng)價(jià),、出讓結(jié)果等信息，努力營(yíng)造公開(kāi),、公平,、公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我們先后在《鄂州日?qǐng)?bào)》等各級(jí)新聞媒體發(fā)布供求信息,，投資170萬(wàn)元,，建設(shè)了“國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，國(guó)土資源交易市場(chǎng)步入了規(guī)范化,、公開(kāi)化的軌道,。

　　三是嚴(yán)格供地政策，規(guī)范出讓行為,。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓政策,，對(duì)房地產(chǎn)、商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，不論是增量還是存量,，一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),。近三年，我市土地成交情況分析,，土地出讓面積都在9000畝左右,，成交額在58億左右，土地市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn),。有力保證我市項(xiàng)目用地落戶(hù),，為城市建設(shè)集聚了建設(shè)資金。

　　五,、以制度為重點(diǎn),，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源提供保障

　　一是出臺(tái)最嚴(yán)格的日常管控機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部《集約集約利用土地規(guī)定》和省政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的的節(jié)約集約用地制度的通知》,，結(jié)合我市實(shí)際，我市出臺(tái)了《鄂州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的通知》,，從科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,、鼓勵(lì)土地立體開(kāi)發(fā)利用、完善市場(chǎng)化配置土地資源,、推進(jìn)農(nóng)村集體土地改革,、提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,、建立節(jié)約集約用地財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制,、加大閑置土地處置力度、建立企業(yè)用地信用黑名單制度,、加快土地供應(yīng),、落實(shí)工作責(zé)任等十一個(gè)方面對(duì)節(jié)約集約用地作出了明確的規(guī)定。

　　二是探索執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善巡查制度,，定期將動(dòng)態(tài)巡查情況和新開(kāi)工項(xiàng)目清理情況向市政府,、省國(guó)土廳報(bào)告，重大違法案件實(shí)行“一案一報(bào)”,。完善重點(diǎn)監(jiān)管制度,，繼續(xù)將道路交通等重大項(xiàng)目用地作為我市用地監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)在初始,、解決在萌芽”,。

　　三是健全共同責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和公,、檢,、法、司等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，建立國(guó)土資源“大家管大家用”的共同責(zé)任機(jī)制,。2015年立案查處國(guó)土資源違法案件57件，已結(jié)案52件,，結(jié)案率達(dá)到90%以上,，有效遏制了違法用地行為，并順利通過(guò)了2014年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查省級(jí)驗(yàn)收,。

　　六,、以園區(qū)為載體，為節(jié)約集約利用國(guó)土資源提供示范

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，做到產(chǎn)業(yè)集中集聚,，打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這既能增加土地產(chǎn)出比例,，增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，又能為節(jié)約集約用地工作提供經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生示范效應(yīng),。

　　一是切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)集聚,。武黃高速公路以南重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，作為生態(tài)保護(hù)區(qū)域,，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游,、休閑度假、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品深加工；梁子生態(tài)示范區(qū)退出一般工業(yè),，騰退工礦用地指標(biāo)501公頃,，騰挪建設(shè)用地集中布局到八大新區(qū),；武黃高速公路以北形成沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，作為鄂州市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,。依托葛店開(kāi)發(fā)區(qū),、三江港國(guó)家一級(jí)開(kāi)放口岸、鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和順豐國(guó)際貨運(yùn)樞紐等重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造,、電子信息,、生物醫(yī)藥、電子商務(wù),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代物流、臨港大宗商品交易,、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),，打造成鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為鄂州經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎,。

　　二是切實(shí)抓好投資集聚,。對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行投入產(chǎn)出強(qiáng)度和各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo),，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目,，畝均投資分別不低于300萬(wàn)/畝,、200萬(wàn)/畝、100萬(wàn)/畝,；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/畝,、15萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝,。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0,、建筑系數(shù)不低于40%、綠地率不超過(guò)15%,、配套行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%,。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70%,。

　　三是切實(shí)抓好高效聚集。按照節(jié)約集約發(fā)展理念,，我市對(duì)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地面積超標(biāo),、效率低下、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目用地,，通過(guò)清退,、置換,、轉(zhuǎn)型等措施，盤(pán)活利用土地2000余畝,，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等措施,，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房10多萬(wàn)平方米；近5年來(lái),，我市大力開(kāi)展“城中村改造”和棚戶(hù)區(qū)改造,，累計(jì)盤(pán)活城鎮(zhèn)閑置低效用地2000多畝；強(qiáng)化新增閑置低效用地清理處置力度,，累計(jì)清理閑置低效用地約8200畝,，處置約6500畝。