懷寧縣人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室

 （2017年10月30日）

為加強和改進對幼兒園的管理,，促進幼兒園規(guī)范辦園行為,，提高保教質(zhì)量，全面落實《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的有關(guān)規(guī)定,，強化督導(dǎo)評估的導(dǎo)向,、監(jiān)督作用，根據(jù)省人民政府教育督導(dǎo)委員會《關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的通知》（皖教秘督〔2017〕63號）文件精神,，縣教育督導(dǎo)辦組建5個督導(dǎo)評估小組,，于2017年10月16日至10月20日，對全縣49所幼兒園（其中公辦園22所,，民辦園27所）的辦園行為進行了全面的督導(dǎo)評估,。督導(dǎo)評估主要方式為觀察現(xiàn)場、查閱資料,、座談訪談,，督導(dǎo)評估主要內(nèi)容為辦園條件、安全衛(wèi)生,、保育教育,、教職工隊伍和內(nèi)部管理。現(xiàn)將督導(dǎo)評估情況通報如下,，分園督導(dǎo)意見書將另行發(fā)送,。

一、辦園成效

1.辦園條件有所改善,。從實地督導(dǎo)檢查情況看,，我縣大部分幼兒園不斷加大投入，優(yōu)化美化環(huán)境，戶外活動場地,、教學(xué)教輔用房,、生均校舍面積、設(shè)備設(shè)施等基本能滿足實際教育活動需求,。一是新建了13所公辦幼兒園,，月山、涼亭,、清河,、秀山、石牌,、臘樹,、雷埠、平山,、三橋,、馬廟等中心幼兒園高標準建成，硬件配備高,，園所環(huán)境好。二是民辦幼兒園在園舍等硬件建設(shè)上投入了較大的資金,，改善了辦園條件,，高河天柱幼兒園、石鏡小天才幼兒園,、平山蓓蕾幼兒園,、高河吉祥幼兒園、高河博雅幼兒園,、涼亭藍天幼兒園,、石牌春田花花幼兒園、雷埠曙光幼兒園,、高河錦繡幼兒園,、高河萬興幼兒園、高河小博士幼兒園,、黃墩精英幼兒園,、茶嶺星星幼兒園、茶嶺寶寶樂幼兒園等民辦園辦園條件顯著改善,。三是大多數(shù)幼兒園都添置了合格的幼兒桌椅,、幼兒床鋪及玩教具。

2.安全工作扎實有效,。幼兒園都能樹立“安全第一,，預(yù)防為主”的思想，把安全工作擺在首位。一是大多數(shù)幼兒園都制定了各種安全和衛(wèi)生保健工作計劃,、制度,、方案，給幼兒提供兩巾一杯,，記錄幼兒的晨午檢,、出勤、服藥情況,，會同衛(wèi)生部門做好幼兒定期體檢,、接種和傳染病預(yù)防工作。二是食品能按要求留樣,，餐具能按時消毒,。三是入離園手續(xù)較為規(guī)范，引進幼兒園安全接送系統(tǒng),，監(jiān)控幼兒入離園,，無一例安全事故發(fā)生。

3.保教質(zhì)量穩(wěn)步提升,。一是大多數(shù)幼兒園的教育環(huán)境能體現(xiàn)幼兒園的特色,，特別是高河天柱幼兒園、小天才幼兒園,、平山蓓蕾幼兒園等市一類園以及正在申報市一類園的月山中心幼兒園,，能根據(jù)幼兒的年齡特點、園所條件來創(chuàng)設(shè)環(huán)境和布置活動區(qū)域,，園內(nèi)整潔寬敞,，富有童趣，各類戶外活動器材較多,。各功能室內(nèi)創(chuàng)設(shè)了活動區(qū)域,，使幼兒能參與到區(qū)角活動中來，與環(huán)境互動,，充分發(fā)揮了幼兒園環(huán)境對幼兒的教育作用,，讓每一面墻壁“會說話”，每一個角落“能游戲”,。二是大部分幼兒園重視一日常規(guī)教育,，能通過一日活動，讓孩子從細小的生活環(huán)節(jié)中規(guī)范行為,，養(yǎng)成習(xí)慣,。有的園能利用各種節(jié)日開展豐富多彩的主題教育活動，如獨秀小學(xué)幼兒園啦啦操在安慶市啦啦操比賽中獲得冠軍,，希望之星幼兒園,、星光幼兒園,、高河吉祥幼兒園舉辦秋季運動會，天柱幼兒園實施以好習(xí)慣為內(nèi)容的養(yǎng)成教育,，平山蓓蕾幼兒園,、石鏡小天才幼兒園利用開心農(nóng)場讓孩子觀察、體驗農(nóng)作物的生長過程,。三是重視家園共育,。大部分幼兒園都能本著尊重、平等,、合作的原則,，爭取家長的理解和主動參與，幫助家長提高保育教育能力,。

4.教師素質(zhì)得到提高,。一是不斷補充幼兒教師。2011年至2017年,，我縣面向社會公開招聘幼兒教師193名,，同時安排150多名小學(xué)教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，為學(xué)前教育發(fā)展提供了師資支持,。民辦幼兒園的保教員配備最低達到一教一保,，承擔(dān)教學(xué)的教師持證上崗或者接受在崗培訓(xùn)。二是絕大部分幼兒園的園長都具有大專以上學(xué)歷,，不少是科班出身,，有較強的業(yè)務(wù)能力和較高的管理水平，如高河中心幼兒園,、秀山中心幼兒園、獨秀小學(xué)幼兒園,、實驗小學(xué)幼兒園,、臘樹中心幼兒園、清河中心幼兒園,、公嶺中心幼兒園,、江鎮(zhèn)中心幼兒園、涼亭藍天幼兒園,、茶嶺寶寶樂幼兒園,、石鏡中心幼兒園等。三是重視教師的專業(yè)培養(yǎng),、培訓(xùn),，開展和參加各種培訓(xùn)活動。民辦園也能經(jīng)常自費參加上級組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，如高河錦繡幼兒園,、高河心連心幼兒園,、高河盛祥幼兒園、小市小吏港幼兒園,、臘樹新時代幼兒園,。四是積極參加業(yè)務(wù)競賽。大部分幼兒園都組織園長和教師參加市縣幼師基本功大賽,、師德演講比賽和自制玩教具比賽活動,，如月山中心幼兒園、石牌中心幼兒園,、雷埠中心幼兒園,、臘樹中心幼兒園、高河中心幼兒園,、公嶺中心幼兒園,、獨秀小學(xué)幼兒園、高河天柱幼兒園,、石鏡小天才幼兒園,、平山蓓蕾幼兒園、月山月新幼兒園等,，幼兒園園長和教師在比賽中榮獲市縣級獎項,，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了較大提高。

5.園務(wù)管理趨向規(guī)范,。一是大部分幼兒園都能制定辦園規(guī)劃,、規(guī)章、制度,，讓制度掛在墻上,，記在心中，比較突出的有月山中心幼兒園,、高河中心幼兒園,、獨秀小學(xué)幼兒園、實驗小學(xué)幼兒園,、希望之星幼兒園,、高河吉祥幼兒園、茶嶺星星幼兒園,、石牌春田花花幼兒園,、馬廟中心幼兒園等。二是實行園長負責(zé)制,，有效發(fā)揮教職工的作用,，建立了家園聯(lián)系制度，通過與家長聯(lián)系,、家訪等方式搭建家校共育平臺,。三是規(guī)范招生,，無入園考試或測查，每學(xué)期能建立信息較全的幼兒花名冊,，班額絕大部分符合要求,。四是大部分幼兒園能執(zhí)行財務(wù)規(guī)定，賬目清楚,，收費規(guī)范,，伙食費專款專用,，無克扣現(xiàn)象,，專項資金使用合理。

二,、存在問題

1.整體發(fā)展不夠均衡,。在辦園條件、師資隊伍,、辦園規(guī)模,、管理理念、保教水平等方面,，全縣幼兒園在縣城與農(nóng)村,、公辦與民辦、園與園之間還存在著較大的差距,，整體發(fā)展不夠均衡,，尤其是部分幼兒園存在著缺少戶外活動場地和保教人員不足等問題。

2.資金投入明顯不足,。幼兒園沒有設(shè)立生均公用經(jīng)費標準和生均撥款標準,，大部分公辦園難以維持正常運轉(zhuǎn)。學(xué)前教育經(jīng)費比以前增加不少,，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園新建,、改擴建以及標準化建設(shè)任務(wù)重，尚有大量資金缺口,。對民辦幼兒園的扶持力度還不夠大，獎補資金很少,。

3.硬件建設(shè)亟待加強,。一是園舍、用地,、綠化不達標,。公辦幼兒園除部分新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，其他的戶外活動場地規(guī)劃大多也不合理,，盥洗間,、幼兒廁所不是按幼兒園的標準配備,，不少幼兒園是利用閑置的村小校舍改建而成，寢室,、衛(wèi)生保健室,、綜合活動室、廚房等功能室不齊全,；園內(nèi)綠化面積明顯不足,。部分民辦園園舍建筑面積不達標，活動室空間和戶外活動場地滿足不了幼兒人均面積要求,，有些民辦園租用民房作園舍,，或租用整排的店鋪面，有的是對自家住宅房進行改造,，園舍建設(shè)不符合辦園標準,，沒有獨立成形的戶外活動場地，活動室的場地,、采光,、通風(fēng)達不到要求，噪音污染嚴重,，寢室內(nèi)擁擠,。二是教育設(shè)施設(shè)備不足。附屬幼兒園及部分民辦園幼兒玩教具,、游戲材料少,，自制玩教具的更少；幼兒圖書種類和數(shù)量不達標,，園內(nèi)設(shè)施簡陋陳舊,；區(qū)角游戲不豐富，材料少,；多媒體數(shù)量不足,。三是部分幼兒園的幼兒桌椅、床不符合要求,。

4.園務(wù)管理有待改進,。一是公辦幼兒園園長只能管理業(yè)務(wù)，資金由中心學(xué)校統(tǒng)一管理,，園長負責(zé)制未能真正落實,。二是部分幼兒園制定的辦園規(guī)劃、計劃,、制度不切合本園實際,，制度無法落實；大多數(shù)民辦園是幼兒園管理者一人管理財務(wù),，尤其是小規(guī)模的“家庭式幼兒園”,，財務(wù)收入和支出賬目不清晰,，沒有建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度,。三是部分幼兒園對教師的備課,、寫教案和上課都有不同程度的要求，但落實與檢查并沒有跟進,，具體的教育教學(xué)活動也未能按計劃實施,，管理者對教師的教學(xué)活動的規(guī)范化、合理化缺乏有效的制度上的管理,，教研活動開展少,。四是部分幼兒園存在大班額現(xiàn)象。

5.保教隊伍需要優(yōu)化,。一是公辦園沒有明確教師編制,，教師專業(yè)化水平低，每年招考教師只強調(diào)學(xué)歷,，沒有學(xué)前教育專業(yè)方面的要求,，絕大部分教師不能勝任學(xué)前教育工作。民辦園教師流動性大,，整體素質(zhì)偏低,。二是保教人員中教師比例偏低，很多幼兒園專業(yè)教師少,，有少數(shù)幼兒園的教師無證上崗,，附屬幼兒園（班）無證的更多。三是幼兒園師生配比不夠合理,，大多數(shù)幼兒園師資不足,，沒有按標準配備“兩教一保”,，教師和保育員數(shù)量緊缺,，附屬幼兒園基本沒有配備專職的園長。

6.安全衛(wèi)生存在隱患,。一是早期建設(shè)的幼兒園,，大多數(shù)只配備了滅火器，沒有應(yīng)急照明燈,，消防設(shè)施不規(guī)范,，教室、寢室未設(shè)疏散通道,。二是大部分民辦幼兒園園舍極不規(guī)范，活動室面積狹小,，個別園違規(guī)改變建筑結(jié)構(gòu)和用途,，私建違章建筑,。有的幼兒園午休室擁擠，有的床鋪是大通鋪,，幼兒生病容易形成交叉感染,，有的通風(fēng)不暢。有的幼兒園床位過高,，過道擁擠,，教室與教室間沒有完全隔離，噪音相互干擾,，教師上課用擴音器,，分貝過高。三是衛(wèi)生防疫工作不規(guī)范,。少數(shù)園在菜市場購菜購米沒有規(guī)范索證,，食品留樣份量不足，幼兒食譜營養(yǎng)搭配不夠合理,。有的幼兒園衛(wèi)生保健資料不齊,，常見病登記表格填寫不規(guī)范。衛(wèi)生保健室藥品少,，有的未配備醫(yī)療保健箱,，對幼兒的用具、玩具的清洗,、消毒也不正常,。部分小學(xué)附屬幼兒園沒有配備幼兒飲水設(shè)備。四是安全教育不正常,。部分幼兒園未能定期對幼兒開展安全教育活動,，逃生、防震等演練不能經(jīng)?；?。五是沒有配備專業(yè)保衛(wèi)人員，接送幼兒車輛存在安全隱患,。

7.保教方法比較落后,。一是不符合幼兒身心發(fā)展特點及認知規(guī)律。少數(shù)幼兒園要么“重教輕?！?，采用小學(xué)化教學(xué)方式，要么“重保輕教”,，實行“保姆式”管理,，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒體能、智能得不到有效發(fā)展,，預(yù)期的活動目標難以實現(xiàn),。二是活動安排不合理。部分幼兒園活動室未設(shè)置任何區(qū)角活動,，僅有一些桌椅,，不利于幼兒活動；有的幼兒園幼兒一日活動安排,、一周活動安排中缺乏對幼兒的自理能力,、良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)的內(nèi)容,，一日活動中不能保證幼兒的2小時戶外活動,，活動安排不合理，教學(xué)隨意性大,。

8.無證園取締難度大,。無證辦園現(xiàn)象突出，大部分幼兒看護點條件差,，安全隱患大,，亟待多部門聯(lián)動整治。

三,、督導(dǎo)建議

1.高標準完成第三期學(xué)前教育行動計劃,。加快幼兒園新建和改擴建進度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè),，到2020年底,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有公辦中心幼兒園。推進公辦幼兒園獨立建制和農(nóng)村標準化幼兒園建設(shè),?！笆濉逼陂g，高河城區(qū)應(yīng)規(guī)劃新建2所12個班規(guī)模,、符合省級一類園辦園標準的公辦幼兒園,。推進振寧幼兒園工程進度，力爭早日開園,。

2.積極籌措學(xué)前教育經(jīng)費,。不斷拓寬經(jīng)費渠道，積極爭取政府投入和社會力量支持,，加大學(xué)前教育投入,，在項目建設(shè)、設(shè)備設(shè)施添置和教職工待遇提高等方面,，補齊學(xué)前教育發(fā)展短板,。

3.進一步加強師資隊伍建設(shè),。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān),。制定和完善幼教師資隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃,，定期培訓(xùn)、進修和考核,，將幼師納入教師繼續(xù)教育范圍，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì),。

4.高度重視安全和衛(wèi)生工作,。完善學(xué)前教育安全和衛(wèi)生日常監(jiān)管體系，對幼兒園園舍和設(shè)施設(shè)備安全進行“賬單式”管理,，確保園內(nèi)安全,，應(yīng)盡快為公辦園配備專業(yè)保安。

5.不斷提升辦園質(zhì)量和管理水平,。中心學(xué)校應(yīng)按屬地管理的原則,，對所屬幼兒園辦園行為進行日常監(jiān)督管理。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用,，開展以日常教研為主的教師培訓(xùn),，提供有針對性的指導(dǎo)，不斷提高保教質(zhì)量,。通過創(chuàng)建省市一類園和評選規(guī)范化幼兒園,，從教保行為、一日活動管理,、幼兒管理等方面入手,，引領(lǐng)和推動薄弱幼兒園提升辦園質(zhì)量和園務(wù)管理水平。

6.切實加大對幼兒看護點的監(jiān)管力度,。在民辦幼兒看護點的掛牌,、整改、監(jiān)管等方面,，加大政府統(tǒng)籌力度,，推動部門聯(lián)動，做到“審批一批,，整改一批,，取締一批”，努力營造全社會共同推進學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境,。