工程造價是建設工程施工合同的核心問題,。在建設工程施工合同中合理確定工程造價至為重要。工程造價的確定,，涉及兩個方面,，一是確定的標準，二是確定的方式,。由于我國法律對此規(guī)定不一,，部門規(guī)章、內(nèi)部文件紛繁,，現(xiàn)實情況錯綜復雜,，實踐中確定的標準和方式有許多錯誤認識。加之建設工程施工合同周期長,，金額大,，處理不當，不僅可能使當事人遭受巨大的經(jīng)濟損失,，而且還可能延誤施工工期,，從而引發(fā)貸款、購房等一系列經(jīng)濟糾紛，破壞正常的經(jīng)濟秩序,，必須認真對待,。

一、通常情況下工程造價的確定

工程造價確定的標準,，我國有關(guān)法律和政策有個不斷發(fā)展的過程,。1997年11月我國《建筑法》第18條規(guī)定：'公開招標發(fā)包的，其造價的約定,，須遵守招標投標法律的規(guī)定',。而1998年8月我國《招標投標法》3條規(guī)定，以招標投標方式承包的,，中標金額即為合同價款,。1999年3月我國《合同法》未再對此作出規(guī)定。實踐中,，工程項目不同,，承包方式不同，也會使工程造價的確定標準出現(xiàn)差異,，除中標金額外,。適用的標準還有：1.施工圖預算或工程概算加簽證;2.施工圖預算加系數(shù)包干;3.工程概算包干;4.建筑平方米造價包干：5.執(zhí)行國家工程定額等。這些標準都可以由當事人選擇適用,。不管是依何種標準確定,，合同訂立后，如果合同有效,，就應當尊重當事人的意思表示，按合同約定的工程造價處理,。實踐當中,，經(jīng)常遇到施工單位為了攬到工程，故意壓低工程造價,，待工程開始后未完成竣工時,，又以建設工程定額調(diào)整或主要建筑材料價格上漲為由，請求建設單位給付調(diào)價款,，否則就不再繼續(xù)施工其至提起訴訟,。訴爭引起后，有的法院竟然保護施工單位的請求,，責令建設單位向施工單位給付調(diào)價款,。這樣做是沒有法律根據(jù)的，因為當事人的約定就是法律,，非法定和約定的情況不能予以調(diào)整,。建設工程定額不是國家對建設工程定額的強行性規(guī)定，其調(diào)整也不屬法定的可以調(diào)整工程造價的法定情況，所以,，不能據(jù)此調(diào)整工程造價,。否則實質(zhì)上就是保護了施工單位的不正當競爭行為。當然,，也有的施工單位為了取得工程承包權(quán),，而主動要求降低工程造價，合同簽訂后又能依約履行合同,。因各施工單位的勞動程度不同,，導致生產(chǎn)能力的差別，此類應認定為正當?shù)母偁?。還應注意的是,，有些合同約定了提前或逾期竣工的獎懲條款，有的數(shù)額還很高,。對此應本著尊重當事人意思表示的原則認定有效,。

二、設計變更時工程造價的確定

建設工程在施工過程中,，經(jīng)常發(fā)生設計變更,。1983年8月《建筑安裝工程承包合同條例》第10條曾經(jīng)規(guī)定：屬于包干范圍以外的設計變更，可對合同工程價款進行調(diào)整,。我國《合同法》對此則沒有作出專門規(guī)定,。建設工程施工合同標的即工程的設計變更主要有：超過原設計標準和規(guī)模，增減合同中約定的工程量;更改有關(guān)工程的性質(zhì),、數(shù)量,、規(guī)格;更改工程有關(guān)部分的標高、基線,、位置和尺寸;改變有關(guān)上程的施工時間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作,。發(fā)生設計變更時，可以按下列辦法調(diào)整工程造價：1.合同中已有適用于變更工程的價格,，按合同已有的價格變更合同價款;2.合同中只有類似于變更工程的價格,，可以此作為參照確定變更價格，變更合同造價;3.合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,，由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格,，經(jīng)工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的代表確認后執(zhí)行。承包人沒有在規(guī)定時間內(nèi)提出變更工程價款報告的,。視為此項變更不涉及合同價款的變更;發(fā)包方收到承包方變更工程價款報告后規(guī)定確認時間內(nèi)不確認的,，視為已確認。4.發(fā)包方不同意承包方提出的變更價款的,，按雙方確定的爭議的約定處理,。施工中承包人不得對原工程設計進行變更,，否則發(fā)生的費用由承包人承擔。

三,、逾期交工時工程造價的確定

建設工程工期和逾期交工的處罰也是建設工程施工合同的重要內(nèi)容,，絕大多數(shù)建設工程施工合同糾紛。也都涉及到逾期交工的問題,。我國《合同法》第278,、281、283,、284條規(guī)定：'隱蔽工程在隱蔽以前應當通知發(fā)包人檢查,。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期';'因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的,，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工,、改建。經(jīng)過修理或者返工,、改建后,，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任';'發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料,、設備,、場地、資金,、技術(shù)資料的';'因發(fā)包人的原因致使工程中途停建,、緩建的'?？梢?，逾期交工原因多種多樣，這時工程造價的確定就必須分清逾期交工的原因,，才能準確確定各方的責任,。施工過程中，有時是遇到停水,、停電或存在施工單位無法排除而又影響施工的客觀原因;有時是在施工過程中增加項目，設計變更或建設單位資金不足,，而影響施工進度,。遇到上述情況，應在查清事實的基礎上,，由雙方商定;協(xié)商不成的委托定額站或建設銀行根據(jù)有關(guān)部門頒布的工期定額標準審定應順延的工程期限,，合理順延工期。這類情況合理順延后,，施工單位仍不能按期交工的,，應依約處罰,，提前交工的，應依約定或依規(guī)定獎懲,。

四,、有效合同中半拉子工程造價的確定

有效合同中途發(fā)生糾紛，由于一方違約而致合同不可能再履行,，這時就涉及對半拉子工程進行中間盤算的問題,。合同既然有效，計算時就必須按照合同所規(guī)定的價款進行計算,，但是,，有的合同是采取'死砣子'包干，有的缺乏準確的預算,，此種情況下,，既要讓決算人員便于計算，又要讓計算出的總價款符合合同規(guī)定,，就需要解決計算上的技術(shù)問題,。有的經(jīng)過摸索，用如下方法解決：

計算的直接目的,，求得已完工程的造價占全部工程總造價的百分比,。計算的步驟：1.不管熟悉何種定額、何種決算方式的計算人員均可使用某種假定定額計算出已完工程'造價'未無工程的'造價';2.用上述方法所得兩部分'造價'相加,，即為按同一種定額所得該工程的總'造價'：3.用上述已完工程'造價'除以總造價,，即得已完工程造價占全部工程造價的百分比。計算的最后目的,，用上述百分比乘以合同規(guī)定的造價,，即得出已完工程實際價。而不違背所規(guī)定的價款,。

需要說明的是建設工程合同履行中途發(fā)生糾紛,，法院受理后，由于調(diào)查取證,，委托鑒定,，清算、復核等工作,，往往停工數(shù)月,，擴大損失，而且也不符合基本建設縮短工期提高效益的原則,。由于雙方發(fā)生糾紛,，原承包方又不可能按規(guī)定施工完畢，因此,，應當裁定原承包人退場,，即責令雙方對現(xiàn)場進行清點,，對已完工工程留下勘驗記載。由發(fā)包方另請承包人施工,，先行恢復生產(chǎn),，然后再來處理發(fā)包人同原承包人之間的糾紛。

五,、無效合同中工程造價的確定

對無效合同的處理要嚴格分清責任,。建設工程施工合同被確認無效后，當事人在合同中對工程造價的約定,，就不能作為雙方結(jié)算的根據(jù),。但是，承包方確實付出了勞動,，花費了費用,，其勞動理應取得酬金，其支出理應得到補償,。在這種情況下,，應該依據(jù)什么標準計算補償數(shù)額呢?實踐中較為普遍的做法是以國家建設工程定額為標準確定工程造價。我們認為,，對此不能完全按照國家關(guān)于建筑工程定額標準確定,，那樣對發(fā)包方是不公平的，特別是在工程經(jīng)過招投標承攬的情況,。對此,，應該參照工程定額及當事人在合同中對工程造價的約定合理確定。承包方明知發(fā)包方無權(quán)發(fā)包或非法轉(zhuǎn)包,、分包仍與其簽訂承包合同的,，施工單位應承擔相應的過錯責任。向掛戶,、應名,、無證單位發(fā)包工程或向越級、超越范圍施工的單位發(fā)包工程,，除發(fā)包單位承擔相應的責任外,，就工程造價的核定應委托法定部門核定。對越級施工的單位,，應按施工單位的實際資質(zhì)等級取費,，其他費用應按國家規(guī)定計取;對超范圍、掛戶,、應名,、無證施工的,，應按地方主管部門頒布的有關(guān)規(guī)定計取工程款,。具體而言,，建設工程的直接費用，如構(gòu)件費,、機械設備使用費,、人工費等，不論合同是否有效,，不論當事人對合同無效是否有過錯,，其價值并未改變，而是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài),，全部轉(zhuǎn)移到新的建設工程項目中,，所以一般應由發(fā)包方承擔。對于間接費,，如施工管理費,、臨時設施費、勞?；鸬?，是承包方為完成合同規(guī)定工程項目而應支出的其他費用，它并不直接轉(zhuǎn)移到新的工程項目中,，因此,，應當根據(jù)雙方的過錯來確定其承擔。承包方有過錯的,，則承包方無權(quán)收取,，雙方均有過錯的，由根據(jù)過錯大小分擔,。

六,、工程造價確定的方式

工程造價確定的方式主要有四種，一是由當事人約定,。就是由雙方當事人在合同中明確約定,。當事人約定時，有國家規(guī)定的按國家規(guī)定確定,，國家沒有規(guī)定的由當事人約定標準,。1997年11月我國《建筑法》第18條規(guī)定：'建筑工程造價應當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定',。當事人雙方約定,，是工程造價確定的主要方式。二是招標投標確定,，招標投標有利于提高建筑企業(yè)的管理水平,。有助于嚴格執(zhí)行基本建設程序，有利于降低工程造價,、提高投資效益,，有利于保障工程質(zhì)量和工期,。根據(jù)我國《招標投標法》第3條等規(guī)定，結(jié)合實際情況,，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目的工程建設,，必須進行招標：1.關(guān)系社會公其利益、公眾安全的基礎設施項目,，包括能源,、交通運輸、郵電通訊,、水利,、城市設施、生態(tài)環(huán)境保護等項目;2.關(guān)系社會公共利益,、公眾安全的公用事業(yè)項目,，包括市政工程、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、社會福利,、商品住宅等項目;3.使用國有資金投資項目，包括使用各級財政預算資金,、納入財政管理的各種政府性專項建設基金,、國有企事業(yè)單位自有資金等項目;4.國家融資項目，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金,、國家對外借款或者擔保所籌資金,、國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資,、國家特許的融資等項目;5.使用國際組織或者外國政府資金的項目,。包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款,、外國政府及其機構(gòu)貸款,、國際組織或外國政府援助資金等項目。具體范圍和規(guī)模標準應當由國務院批準或制訂,。招標投標活動不受地區(qū),、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇,。但在實踐中,，一些建設單位和施工單位卻違反規(guī)定，不經(jīng)過招投標而直接承發(fā)包，或者雖然經(jīng)過招投標但合同未按標書內(nèi)容就工程造價作出明確約定,，使招投標流于形式,。三是協(xié)商確定。就是由糾紛雙方商定或由糾紛雙方委托有關(guān)部門鑒定,。四是由人民法院或仲裁機構(gòu)確定。以上兩種方式都經(jīng)常涉及鑒定問題,。需要注意的是,，根據(jù)我國《民事訴訟法》第72條的規(guī)定，人民法院對專門性問題認為需要鑒定的應當交由法定鑒定部門鑒定,，沒有法定鑒定部門的,，由人民法院指定的部門鑒定。對工程造價的核定,，根據(jù)有關(guān)建筑管理法規(guī),，應委托建設銀行或建筑工程定額管理站進行。現(xiàn)在有的地區(qū)對工程造價的核定,，委托設計院等法定鑒定部門以外的部門進行,，這種委托不符合要求，從而也影響證據(jù)的使用,，所以委托鑒定,，應當委托法定的鑒定部門。另外鑒定時人民法院應當積極組織配合鑒定部門工作,，因為法院是案件審判的組織者和指揮者,，鑒定部門是協(xié)助法院工作的，鑒定能否按照法院的要求進行,，直接涉及每個鑒定結(jié)論的準確和實用性,，不能把委托書交給鑒定部門后。坐等結(jié)論,，這樣往往達不到預期的效果,。