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原文：淺談完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范

來(lái)源：煙臺(tái)審計(jì)網(wǎng) 孫長(zhǎng)瑤 小編搜集整理

目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)日常核算工作存在大量會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,、信息失真嚴(yán)重的問(wèn)題,極易引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，行政事業(yè)單位體制不斷的深化改革,，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作是不容忽視的問(wèn)題和亟待解決的問(wèn)題。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容和重要性

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱,。主要包括會(huì)計(jì)憑證的填制,、審核，會(huì)計(jì)賬簿的登記,、核對(duì),，會(huì)計(jì)報(bào)表的編審,，會(huì)計(jì)檔案的保管,，會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序要求,、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置等等。這些工作是單位會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。

近年來(lái),，由于有一些單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理,，又因會(huì)計(jì)人員沿襲著以前年度的做法，因此在會(huì)計(jì)工作中存在著一些薄弱環(huán)節(jié),，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不同程度地削弱,、滑坡甚至混亂，影響了會(huì)計(jì)工作秩序和經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開(kāi)展,。要解決存在的問(wèn)題,，就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,、制度化,，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,、提高經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮重要作用,。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的主要問(wèn)題

一、支出票據(jù)審核不嚴(yán),，造成會(huì)計(jì)資料的失真,。

1、原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán),。一是發(fā)票的內(nèi)容和應(yīng)使用的發(fā)票不符,。二是自制收據(jù)、外購(gòu)收據(jù)或白條,；三是發(fā)票的支出項(xiàng)目寫的很簡(jiǎn)單,，沒(méi)附費(fèi)用明細(xì)。

2,、支出票據(jù)批報(bào)手續(xù)不全,。一是原始單據(jù)只有批報(bào)人,無(wú)經(jīng)手人或證明人;二是原始單據(jù)只有經(jīng)手人，未見(jiàn)批報(bào)人,。

二,、資金管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重,。

1,、存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。一是以個(gè)人借款方式,，提取現(xiàn)金,，掛個(gè)人“暫付款”科目核算,，然后使用現(xiàn)金方式撥付給各預(yù)算單位,，有的是幾千、有的是幾萬(wàn)元撥付,；二是行政事業(yè)單位存在大額票據(jù)以現(xiàn)金支付現(xiàn)象,，審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，某行政單位在支出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中絕大部分都有是現(xiàn)金支出,，幾乎很少使用轉(zhuǎn)賬支票,，這種支出行為嚴(yán)重違反了現(xiàn)金管理辦法規(guī)定，與此同時(shí)也給單位帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn),。

2,、現(xiàn)金賬月未余額較大。審計(jì)發(fā)現(xiàn)某些單位白條抵庫(kù),、費(fèi)用不及時(shí)入賬,，月末庫(kù)存現(xiàn)金余額較大,，這種資金管理既違規(guī)，又不安全,，也有可能給單位帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn),。

3、坐支現(xiàn)金,。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),，有些單位在賬目處理上為了方便，將現(xiàn)金滯留在財(cái)務(wù)上,，坐支現(xiàn)金,，用于單位各項(xiàng)費(fèi)用支出周轉(zhuǎn)。

4,、公款私存,。一是稅費(fèi)私存。為便于使用方便,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取各村的稅費(fèi),，存于個(gè)人賬號(hào)中；二是工程項(xiàng)目款私存,，拖欠銀行貸款,、利息，為防止銀行扣繳貸款,，只能把工程項(xiàng)目資金存入個(gè)人賬號(hào)中,。

 三、非稅收入,、上繳財(cái)政專戶資金管理不嚴(yán)。

1,、違規(guī)取得非稅收入,。一是違規(guī)收費(fèi)或罰款；二是混淆不同性質(zhì)的非稅收入界限,。

2,、擅自減免非稅收入,。一是有的地方政府為了招商引資，給入戶本地的企業(yè)以優(yōu)惠政策,，各執(zhí)收單位往往存在以緩代免,、先征后返的方式來(lái)變相減免非稅收入，甚至直接就不征收,，尤其在土地收費(fèi)方面顯現(xiàn)突出,。二是隨著收支脫鉤、部門預(yù)算的推行,，一些部門和單位產(chǎn)生了等,、靠財(cái)政資金的依賴思想，部分執(zhí)收單位缺乏收費(fèi)積極性,，從而放松了對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)緩,、減、免的審批,，造成部分非稅收入流失,。三是部分單位對(duì)非稅收入的征收力度不夠，不能嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或時(shí)限收取,，不能夠應(yīng)收盡收,。

3、未按規(guī)定將非稅收入納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理,。一是滯留應(yīng)上繳的非稅收入,；二是坐支非稅收入；三是罰沒(méi)物資及暫扣款,、暫扣物品管理上存在很大漏洞,。

4、財(cái)政資金未按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶,。收取的租金等收入不上繳財(cái)政專戶,，直接繳入單位賬戶，用于單位各項(xiàng)開(kāi)支,。

 四,、內(nèi)部控制制度較薄弱。

1,、內(nèi)部稽核不嚴(yán)謹(jǐn),。很多單位未建立貨幣資金管理、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理,、固定資產(chǎn)管理等制度,。

2、票據(jù)領(lǐng)用、保管,、繳銷,、審核制度不健全。一是多數(shù)單位忽視對(duì)票據(jù)的管理工作,，未建立票據(jù)使用管理臺(tái)賬,，收款收據(jù)和已用完的收款收據(jù)長(zhǎng)期放在經(jīng)辦人手上未及時(shí)到財(cái)務(wù)部門辦理繳銷登記手續(xù)、對(duì)領(lǐng)用的票據(jù)不及時(shí)到財(cái)政部門繳銷,；二是在收取租賃收入等方面大多行政機(jī)關(guān)使用行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù),，而未到稅務(wù)部門代開(kāi)發(fā)票。

3,、租賃合同或協(xié)議管理混亂,。有的單位對(duì)租賃合同或協(xié)議既沒(méi)有指定專人管理，又沒(méi)有將每年的合同或協(xié)議及相關(guān)資料裝訂成冊(cè),，管理人員（征收房租收入等）與財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)金收繳沒(méi)有建立相關(guān)交接手續(xù),，造成部分收入無(wú)法核實(shí)。

五,、固定資產(chǎn)管理不健全,。

1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范,。一是未建立固定資產(chǎn)總賬,、明細(xì)賬；二是未進(jìn)行或未及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算,；三是主管會(huì)計(jì)單位對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位的固定資產(chǎn)管理不到位,。

2、未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度,。大部分單位都沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度,，對(duì)已報(bào)廢的、已捐贈(zèng)等固定資產(chǎn)未定期清理,，從而造成賬實(shí)不符,，不能真實(shí)的反映單位資產(chǎn)結(jié)余情況。

六,、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不正確,、核算不規(guī)范。

1,、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范,、使用不正確。一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范,；二是科目使用不正確,。

2,、記賬憑證不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算混亂,。一是賬務(wù)處理不及時(shí)、不明細(xì),；二是暫存款項(xiàng)未及時(shí)清理,、結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬,；三是記賬憑證金額與原始票據(jù)金額,、貨幣資金不相符；四是記賬憑證的填制不符合規(guī)定,。五是混淆代管類經(jīng)費(fèi)和非稅收入核算,。

3、賬賬不符,。一是明細(xì)科目與上年（月）結(jié)轉(zhuǎn)余額不符,；二是總賬與明細(xì)不符；三是明細(xì)賬與明細(xì)賬不符,。

4,、收入支出不實(shí)。一是虛列收入和支出,；二是撥入?？睢⑸霞?jí)補(bǔ)助資金核算不正確,，造成收入支出不實(shí),。

5、未建立相關(guān)輔助賬,。在審計(jì)過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)的行政事業(yè)單位對(duì)已繳財(cái)政專戶的非稅收入和已上繳財(cái)政罰沒(méi)款待繳戶的罰沒(méi)款收入,，財(cái)務(wù)部門未建立相關(guān)輔助賬,，因而無(wú)法反映其收繳情況。

6,、會(huì)計(jì)賬,、表編制的不完整、會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范,。審計(jì)過(guò)程,，發(fā)現(xiàn)有的單位的會(huì)計(jì)報(bào)表有年報(bào)無(wú)月報(bào)，報(bào)表保留不齊全,，短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,，報(bào)表編制的不規(guī)范，各單位編制的內(nèi)容項(xiàng)目五花八門；對(duì)會(huì)計(jì)資料的裝訂不規(guī)范,，有些憑證,、賬薄、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類歸檔保留,，有的單位會(huì)計(jì)檔案多年不歸檔;有的單位會(huì)計(jì)檔案中未存放會(huì)計(jì)交接資料,，有的單位會(huì)計(jì)工作交接不及時(shí)、交接事項(xiàng)不完整,，手續(xù)不嚴(yán)密,，監(jiān)交不嚴(yán)格，極少數(shù)單位甚至不辦現(xiàn)會(huì)計(jì)資料移交,。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的措施

1,、提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低與領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持程度密切相關(guān),，單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo),，不僅要自己學(xué)習(xí)掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)管理制度，還要支持會(huì)計(jì)人員按照政策,、制度辦事,，為會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2,、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),。會(huì)計(jì)人員應(yīng)通過(guò)繼續(xù)教育和其他教育培訓(xùn)途徑，進(jìn)行較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí),、規(guī)章制度學(xué)習(xí),，熟悉并掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)。懂得會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，精通業(yè)務(wù),，熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),，掌握會(huì)計(jì)處理的各種方法。以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則,，指導(dǎo)自己的執(zhí)業(yè)行為,，提高自己的道德修養(yǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息,，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,。

3、加大監(jiān)管執(zhí)法力度,。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督,，未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員不得從事會(huì)計(jì)工作,；對(duì)違反規(guī)定者，依照有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處罰,。各部門應(yīng)各盡其責(zé),，相互協(xié)作，形成監(jiān)督合力,，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不斷提高,。