日前,，印度商業(yè)部長兼民航部長蘇雷什·普拉布表示,，印度計(jì)劃在未來10到15年投資近600億美元建設(shè)100座新機(jī)場。這類充滿“雄心壯志”的大計(jì)劃此前在印度并不鮮見,，但絕大多數(shù)最終并未落地或者處于擱置狀態(tài),。這個“百座新機(jī)場”計(jì)劃會是特例嗎？

由于印度經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)保持較高速度增長,，中產(chǎn)階級人口規(guī)模達(dá)到了3億多,，他們希望有更快捷的中長途旅行。但印度的高速公路建設(shè)還處于起步階段,，普通公路蜿蜒曲折,，路況極差,。同時，印度的鐵路不僅速度慢而且事故多發(fā),。例如,，從德里到孟買坐火車最快要15個多小時，一般要20-30小時,，這還是準(zhǔn)點(diǎn)的時間,。火車晚點(diǎn)幾個小時在印度屬于常態(tài),，甚至晚點(diǎn)一兩天的情況也時有發(fā)生,。

在這一背景下，中產(chǎn)以上的印度人大多不會選擇火車和汽車作為中長途旅行的交通工具,。由于這部分人的收入不斷提高,，支付能力較強(qiáng)，搭乘飛機(jī)出行成為他們更為現(xiàn)實(shí)的選擇,。所以,，近年來印度是世界上增長最快的航空市場之一，預(yù)計(jì)在十年內(nèi)將成為僅次于中國和美國的世界第三大航空客運(yùn)市場,。另一方面,，印度現(xiàn)有的機(jī)場無法滿足日益增長的需求，擴(kuò)建和新建機(jī)場,，以及采購更多的客機(jī)成為當(dāng)務(wù)之急,。

應(yīng)該說15年投資600億美元的機(jī)場建設(shè)計(jì)劃算不上巨大的工程項(xiàng)目，過去印度也提出過不少宏大的建設(shè)計(jì)劃,，如德里,、孟買、金奈和加爾各答“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)及“黃金四邊形”公路網(wǎng),，“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等國際發(fā)展計(jì)劃,，最終要么是進(jìn)展緩慢，要么不了了之,。因此這項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃提出后,，印度國內(nèi)和國際輿論反映非常謹(jǐn)慎。

印度基建計(jì)劃難以落實(shí)有多方面的原因,。首先,，提出大規(guī)模基建計(jì)劃往往出于為選舉樹政績的需要,，事先缺乏足夠的調(diào)研和評估,，擅長在地圖上做“城市連線”游戲，對于計(jì)劃能不能落實(shí)并不是特別在意。

其次,，由于計(jì)劃提出比較草率,，對建設(shè)資金的來源也沒有做好規(guī)劃，政府財(cái)政資金本身非常有限,，又不利用私人和外國資本,，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏資金支撐。

再次,，拆遷征地困難在印度是個老問題,。在土地私有制的印度，征地拆遷需要政府或業(yè)主跟土地所有者一家一家協(xié)商談判,，即使所有者同意，這也是一個曠日持久的海量工作;如果所有者不同意就得訴諸法院,，法院的訴訟又是一個漫長的過程;如果行政命令強(qiáng)拆,，可能遭到大規(guī)模抗議,，甚至被反對黨用來攻擊執(zhí)政黨,。因此，連莫迪總理高度重視的印度首條高速鐵路——孟買至艾哈邁達(dá)巴德項(xiàng)目也遭遇拆遷阻礙,，無法按時完工,。

最后，印度本國企業(yè)的工程技術(shù)能力欠缺,，在工程設(shè)備,、施工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面都無法做到自主，需要承包部分施工給外國企業(yè)或者尋求外國企業(yè)的支持,。外國企業(yè)的介入又涉及到眾多法律問題,，標(biāo)準(zhǔn)問題、人員簽證問題,，使工程效率大打折扣,。

不過，對印度這次提出的“百座新機(jī)場”計(jì)劃,，筆者還是持相對樂觀的預(yù)期,。除了前述印度民用航空市場潛在的巨大需求外，還有幾個積極因素提高了這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性,。

第一,，私人資本參與可以保證建設(shè)資金。據(jù)介紹,，這些機(jī)場將通過公私合作的方式建設(shè),，也就是說除了政府和國企資金外，印度的私人資本可以參與投資。由于印度私營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),，不管是私營企業(yè)還是很多個人手上都擁有豐富的資金,，如果加以充分利用，一方面可以解決印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題,，另一方面還可借助私營資本較國有資本更高效的優(yōu)勢,，降低工程成本，提高項(xiàng)目效率,。

第二,，機(jī)場建設(shè)土地相對容易獲得。相比高鐵公路和高速鐵路上千公里征地,，拆遷涉全國多個邦多個地區(qū),，機(jī)場的土地拆遷范圍要小得多，征地難度也降低了,，從而能縮短工期,。

如果，印度這項(xiàng)機(jī)場建設(shè)計(jì)劃能夠得到順利實(shí)施,，不僅可以滿足印度民眾龐大的旅行需求,，助力印度成為世界第三大民用航空市場，還可以為印度的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索出新模式,，加速改變印度基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特別是制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。(作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員)