社保統(tǒng)征影響幾何

　　個(gè)稅改革塵埃落定,，社保費(fèi)統(tǒng)征成為公眾關(guān)注的又一焦點(diǎn),。近日，江蘇一家企業(yè)被責(zé)成補(bǔ)繳十年社保費(fèi)約200萬(wàn)元,，社保征繳日趨嚴(yán)格,，違規(guī)漏洞將進(jìn)一步填補(bǔ)。同時(shí),，伴隨著國(guó)地稅改革漸進(jìn),，稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)征社保費(fèi)使中央財(cái)政調(diào)劑能力得以增強(qiáng)。不過(guò),，機(jī)制日漸規(guī)范之際,，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的憂慮未減，未來(lái)減稅降費(fèi)仍將是破解矛盾的關(guān)鍵動(dòng)作,。
?　　追堵少繳,、欠繳漏洞

　　9月3日，裁判文書(shū)網(wǎng)公布的一份行政裁定書(shū)引發(fā)關(guān)注,。這份來(lái)自江蘇省常州市新北區(qū)人民法院的行政裁定書(shū)顯示,，常州市裕華玻璃有限公司2007年12月至2017年11月期間欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)201萬(wàn)元，江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局作出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定,，對(duì)裕華玻璃公司征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。在征收決定生效后，因該公司未全部履行繳納義務(wù),，稅務(wù)機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。

　　稅務(wù)部門(mén)追繳社保費(fèi)的行動(dòng)不僅僅發(fā)生在江蘇。近期,，黑龍江省稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)發(fā)文表示,，從8月1日起，組織全省基層單位開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)整治行動(dòng),，要將勞務(wù)派遣公司,、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè),、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn),，依法加大檢查和處罰力度，嚴(yán)厲打擊應(yīng)參未參,、應(yīng)繳未繳行為,。

　　北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有安徽,、河南,、江蘇、湖北,、四川等地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行社保費(fèi)的裁定文書(shū),。

　　在此前，我國(guó)各地社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)并不一致,，有些是由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收,，有些則是由社保部門(mén)來(lái)征收，這為企業(yè)欠繳,、少繳提供了“方便”,。而今年7月印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》明確，從明年1月1日起,，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),、工傷保險(xiǎn)費(fèi),、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。

　　“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入由各部門(mén)自行征收管理改為由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收管理,，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,、公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,，這將在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性,，不但有利于降低征管成本,、提升征管效率，而且將為未來(lái)稅費(fèi)制度改革,、統(tǒng)一政府收入體系,、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

　　在理順社保征收機(jī)制的同時(shí),，由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收社保費(fèi)能有效阻擊企業(yè)欠繳,、少繳員工社保等行為,。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華指出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是對(duì)企業(yè)工資總額和個(gè)人工資薪金按一定比例課征的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)在課征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的過(guò)程中都需要掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況,。與社保部門(mén)相比，稅務(wù)部門(mén)征收社保費(fèi)具有天然的稅費(fèi)同源同管的優(yōu)勢(shì),。

　　費(fèi)率高企成“元兇”

　　社保費(fèi)統(tǒng)征堵上欠繳少繳漏洞的同時(shí),，卻有聲音傳出，此舉將增加企業(yè)的用工成本,。對(duì)此,，多位專家表示，此次社保征管主體改革對(duì)于按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響不大,，但那些“低繳”,、“漏繳”社保費(fèi)的企業(yè)要達(dá)到足額的標(biāo)準(zhǔn)則要付出比較大的成本。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受媒體采訪時(shí)表示,，社保繳費(fèi)直接關(guān)系到雇員的社會(huì)福利,，不能被“省略”或是降低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有責(zé)任按時(shí)足額繳納社保費(fèi),。

　　實(shí)際上,，對(duì)企業(yè)用工成本增加的擔(dān)憂源于我國(guó)現(xiàn)行社保費(fèi)率較高的現(xiàn)狀。據(jù)測(cè)算,，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)社?？傎M(fèi)率在30%左右，不僅普遍高于發(fā)展中國(guó)家,，而且高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,。

　　對(duì)此，董登新認(rèn)為,，政府應(yīng)該出臺(tái)更加有力的降稅和減少其他行政性收費(fèi)的措施,，對(duì)沖征收體制改革后企業(yè)社保費(fèi)上升的成本。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)北京商報(bào)記者透露,，根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》,，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi),；超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi),。

　　面對(duì)較高的社保費(fèi)率負(fù)擔(dān),，去年發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2017》顯示，我國(guó)社保基數(shù)合規(guī)的企業(yè)比例已從2015年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%,，而2017年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%,。根據(jù)汪德華所作的相關(guān)測(cè)算，假定當(dāng)前一個(gè)制造企業(yè)用工成本占總成本的30%,，做到完全依法參保意味著繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的上升,，用工成本大約上升30%,，總成本大約上升10%,。

　　減稅降費(fèi)是當(dāng)務(wù)之急

　　面對(duì)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征的壓力和高企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，在政策層面進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)仍是破解矛盾的關(guān)鍵動(dòng)作,。在大力倡導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的氛圍下,，張斌分析，我國(guó)或?qū)⒔档蜕绫ＹM(fèi)率,，在不降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)。

　　“這幾年我國(guó)一直在夯實(shí)費(fèi)基,，目前很多險(xiǎn)種已達(dá)到或接近全覆蓋了,。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我了解到有關(guān)部門(mén)也在考慮繼續(xù)降低社保費(fèi)率的問(wèn)題,?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示。

　　據(jù)悉,，我國(guó)社保費(fèi)率已階段性降低,。2015年以來(lái)，我國(guó)先后4次降低社保費(fèi)率,，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%,，減少企業(yè)成本約3150億元。今年,，人社部,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》稱，將自今年5月1日起,，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)19%的省(區(qū),、市),，以及單位繳費(fèi)比例降至19%的省(區(qū)、市),，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的,，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。

　　不過(guò)，中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁則表示,，“我國(guó)社保費(fèi)率是根據(jù)未來(lái)人們健康狀況,、生命長(zhǎng)度等進(jìn)行精算過(guò)的，因此降低社保費(fèi)率也并非易事,，仍值得深入研究”,。但隨著征繳力度的增強(qiáng)，企業(yè)低報(bào)基數(shù)的現(xiàn)象隨之減少,，降低社保費(fèi)率的條件也將具備,。

　　國(guó)泰君安研究所的一份報(bào)告建議，未來(lái)在具體執(zhí)行過(guò)程中,，或從基數(shù),、過(guò)渡期、差異化實(shí)施,、減稅等方面對(duì)改革新政作出調(diào)整,。例如，可以為部分中小企業(yè)設(shè)立社保征繳改革過(guò)渡期,，在過(guò)渡期內(nèi)仍按以往下限繳費(fèi),，為企業(yè)調(diào)整人力成本提供緩沖期。在基數(shù)方面,，可以針對(duì)中小企業(yè)暫緩實(shí)施實(shí)際工資計(jì)繳,，通過(guò)降低最低基數(shù)減小對(duì)企業(yè)的沖擊，如基數(shù)定為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工月平均工資固定比例等,，緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力,。

　　此外，我國(guó)各地分征社保費(fèi)也導(dǎo)致區(qū)域間社?；鹭?cái)力不均的問(wèn)題較為突出,，勞動(dòng)力跨省遷移養(yǎng)老存在制度障礙，中央調(diào)劑金制度也與真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌存在距離,。單菁菁認(rèn)為,，此項(xiàng)改革或?qū)⒊蔀樯绫！百M(fèi)改稅”前奏,，為全國(guó)社保統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ),，將有助于緩解區(qū)域間失衡現(xiàn)狀，也為未來(lái)“降成本”打開(kāi)了操作空間,。

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　　上半年財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)12.7%

　　9月4日,，財(cái)政部公布2018年上半年財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出情況。今年上半年,，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)累計(jì)支出16482.18億元,，比去年同期增長(zhǎng)11.3%。其中，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出6416.86億元,，比去年同期增長(zhǎng)12.7%,。截至6月底,，中央財(cái)政已撥付2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金4330.51億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1137.69億元,。

　　從2005年開(kāi)始至2018年,，國(guó)家連續(xù)第14年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,。今年6月13日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，自2018年7月1日起實(shí)施。分析指出,，2005-2015年間,，基本上按照每年10%左右的漲幅調(diào)整。近三年養(yǎng)老金調(diào)整幅度開(kāi)始下滑,，2016年6.5%，2017年5.5%,，2018年則是5%,，但仍超過(guò)CPI的漲幅,，其中，2016年,、2017年的CPI分別同比上漲2%,、1.6%,。

　　實(shí)際上，我國(guó)人口老齡化正呈現(xiàn)加速趨勢(shì),，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%,。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè),，到2050年前后,，我國(guó)老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%,。人口老齡化的加速發(fā)展,，意味著一段時(shí)期內(nèi),，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口規(guī)模將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金的支出壓力將繼續(xù)加大,。

　　為此,，相關(guān)部門(mén)也采取了多種措施，一是建立全國(guó)社會(huì)保障基金,，作為重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要,；二是推薦職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,；三是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，使國(guó)企發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享。