代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)是新時期人大工作與時俱進的有益探索,，也是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標,，這既是對中國未來發(fā)展戰(zhàn)略作出的頂層設(shè)計，也是當代中國民主政治發(fā)展的必然要求,，更是對人大工作提出了新的更高要求,。

　　一、把握深刻內(nèi)涵,，明確代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的定位

　　國家治理指的是國家在基本權(quán)力安排既定的情況下,，如何使國家權(quán)力運行得合法、順暢,、高效與社會認同的問題,。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，以推進民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，在行使國家職能中,，以民主形式,、代表人民依法行使職權(quán)，與國家治理的內(nèi)涵和基本要求有本質(zhì)上的一致性和同體性,。人大必須主動適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求,，抓住發(fā)展機遇、工作及時跟進,，積極推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新,，發(fā)揮人大制度的根本政治制度的作用,。同樣的,，建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，也要從國家治理的本質(zhì)要求上來明確其基本定位,，把握四個方面：

　　一是要把握民主性,。民主是時代的潮流，強調(diào)民主性,，就是要使人大代表聯(lián)絡(luò)站的活動形式更有利于人民群眾表達利益訴求,，活動內(nèi)容更有利于發(fā)展和增進民主；使人民民主的廣泛多層制度化得到推進,，使全社會的民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化的要求得到彰顯,。

　　二是要體現(xiàn)法治性,。法治性要求一切組織和個人的行為必須在憲法和法律之下，在法定軌道內(nèi)進行,。代表要受到規(guī)則約束,，接受監(jiān)管，與選民形成良性互動,；要堅持法治思維和法治方式,，深化改革、推動發(fā)展,、維護穩(wěn)定,，最大限度地使矛盾預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài),、處置在初始階段,。

　　三是要注重科學性。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)必須要以科學理論為指導,，靠科學制度作保障,，用科學方法來推進，緊緊依托基層民主自治組織體系的力量，有效運用各種工作機制和社會資源,，推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的制度安排和工作機制更加科學規(guī)范,，推動代表履職載體和手段更加多樣高效。

　　四是要堅持開放性,。推進基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展必須適應(yīng)時代發(fā)展變化,，既要敢于突破不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制，又要善于構(gòu)建新的機制和制度安排,，使工作機制和制度體系更加科學,、更加完善，使工作能力不斷提升,、不斷完善,。

　　二、把握衡量標準,，認識代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的作用

　　新中國成立以來,，經(jīng)歷了國家統(tǒng)治、國家管理和國家治理的三個發(fā)展階段,。所謂國家治理現(xiàn)代化,，就是使國家治理體系制度化、科學化,、規(guī)范化,、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家,，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能,。

　　中共中央編譯局俞可平副局長提出：衡量一個國家治理是否現(xiàn)代化，至少有五個標準：公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化,、民主化,、法治、效率,、協(xié)調(diào),。根據(jù)這五大衡量標準，加強人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè),，從基層人大工作創(chuàng)新實踐來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，可以從四個方面去認識其作用：拉近代表與人民群眾的距離；暢通民意表達渠道,；推動經(jīng)濟社會發(fā)展,；促進社會和諧穩(wěn)定。

　　一是發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站反映民情的“直通車”作用,。代表通過接訪,、開設(shè)意見箱,、向選民述職等形式，走訪選區(qū)群眾,、及時反映群眾意見和要求,，這樣不僅促進代表和群眾的思想交流和感情溝通，而且暢通了群眾反映問題的渠道,。

　　二是發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)為民的“連心橋”作用,。代表通過直接聯(lián)系群眾，更多更好地了解群眾的想法與愿望,，關(guān)心的熱點和難點問題,，密切干群、黨群關(guān)系,，幫助群眾解決一些實際問題,，用實際行動兌現(xiàn)“人民選我當代表、我當代表為人民”的承諾,，贏得選民的贊譽,。

　　三是發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站改進工作的“助推器”作用,。一方面通過直接與基層群眾接觸,，傾聽人民群眾對“一府兩院”工作的意見建議，并依法對其實施監(jiān)督,；另一方面既能聽到群眾對人大工作的意見建議,，也可以監(jiān)督各級人大，時刻把人民利益放在首位,，保障人民各項權(quán)益,，健全民主制度，拓寬民主渠道,，把人大工作置于人民監(jiān)督之下,。

　　四是發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站化解矛盾的“減壓閥”作用。當前,，我國處在社會的轉(zhuǎn)型期,、矛盾的疊加期和改革的攻堅期，建立代表聯(lián)絡(luò)站,，能夠加強代表與選民聯(lián)系,，發(fā)揮人大代表優(yōu)勢，幫助黨委政府做好解疑釋惑,、化解矛盾的工作,，起到溝通民意、維護穩(wěn)定等作用,，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)展,，為構(gòu)建和諧社會出一份力,、盡一份責。

三,、把握基本要求,，探索代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的路徑

國家治理包含國家治理體系和國家治理能力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者是一個有機整體,，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力,，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能,。

當前我國國家治理中還存在著經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題,、中央與地方關(guān)系問題,、生態(tài)環(huán)境惡化問題等等，迫切需要通過完善國家治理體系,、提高國家治理能力加以解決,。基層民主自治直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)力,，是全部民主政治的基礎(chǔ),，培育了公民的民主意識，鍛造了公民的民主能力,，成為眺望我國民主政治發(fā)展的窗口,。通過建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺載體，密切人大代表與群眾的聯(lián)系,，及時收集和反映基層在民主實踐過程中遇到的困難和問題,，并轉(zhuǎn)化為推動人大自身與時俱進的強大動力和強烈責任，意義重大,。

    從2008年起,，嘉興市借助城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、交通便利等有利條件,，積極開展代表接待人民群眾場所（站點）建設(shè)工作,。為了更好地推進人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，搭建代表聯(lián)系群眾載體,，夯實代表聯(lián)系群眾基礎(chǔ),，2014年5月，嘉興市人大常委會制定《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導意見>的通知》,，從指導思想,、功能定位、建設(shè)要求,、任務(wù)分工等四方面對各縣（市,、區(qū)）建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提出規(guī)范性要求,。

截至2014年6月底，全市44個鎮(zhèn),、29個街道已提前實現(xiàn)年度“雙覆蓋”目標：實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）一級人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋,，各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)所有的全國、省,、市,、縣、鎮(zhèn)五級人大代表全覆蓋?，F(xiàn)在當務(wù)之急是怎樣按照國家治理現(xiàn)代化的要求,，進一步探索人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化的發(fā)展路徑，讓基層人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更重要的作用,。筆者認為,，下一步代表聯(lián)絡(luò)站要在抓好“三個機制”和“三個方法”上下功夫：

“三種機制”：一是日常運作機制。要堅持完善各項制度規(guī)范和運作機制,，使聯(lián)絡(luò)站的各項活動有章可循,；進一步細化聯(lián)絡(luò)站日常工作，做到職責明確,、程序規(guī)范,，確保各項工作落到實處,。二是溝通協(xié)調(diào)機制,。要主動加強與黨委政府的溝通；統(tǒng)籌安排,、有序組織代表進站接待選民,、選民進站反映情況等工作。三是綜合聯(lián)動機制,。站內(nèi)各級人大代表之間要加強聯(lián)動,，幫助推動解決群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題,；聯(lián)絡(luò)站與代表單位之間要加強聯(lián)動,，緩解代表履職的“后顧之憂”；站內(nèi)代表與部門,、學者之間要加強聯(lián)動,，提高意見建議的針對性、操作性和實效性,。

“三種方法”：一是代表“走”下去,。通過召開群眾座談會,、走訪選民和發(fā)放意見建議征求表等形式，聽民聲,、曉民意,、察民情。二是履職“曬”出來,。組織測評小組,，定期聽取本選區(qū)人大代表述職并作出測評，結(jié)果記入代表的履職檔案,。三是隊伍“壯”起來,。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況，通過群眾推薦,、組織推薦,、個人自薦等途徑，產(chǎn)生一批不具人大代表身份的社情民意代表,，定期開展懇談活動,，有序化解矛盾糾紛，及時解決群眾困難,。

實踐證明,，代表聯(lián)絡(luò)站的長效建設(shè)離不開有效的考核方式和有力的保障措施。對于代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和活動開展情況,，可嘗試采取積分制管理方式,，并在一定范圍內(nèi)定期通報。同時,，保障措施主要有以下四個方面：

一是思想保障,。要站在堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治,、推進國家治理現(xiàn)代化,、保障人民當家作主的高度來謀劃并開展代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的各項工作。要大力推進代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè),，真正實現(xiàn)聯(lián)系群眾,、服務(wù)民生的“全覆蓋”。

二是組織保障,。嘉興市人大常委會代表工作機構(gòu)要及時掌握全市面上人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況,，及時做好督促檢查等各項工作，協(xié)調(diào)推進各地工作,。各縣（市,、區(qū)）人大常委會要加強對聯(lián)絡(luò)站工作的組織領(lǐng)導，重視推進和規(guī)范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作,，不斷完善相關(guān)聯(lián)系指導工作制度,，協(xié)調(diào)解決聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運作中的問題和困難,。各鎮(zhèn)（街道）人大要充分發(fā)揮主體作用，爭取當?shù)攸h委的支持,，開展聯(lián)絡(luò)站建設(shè),，確保如期完成各項工作任務(wù)。

三是制度保障,。要建立聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)則,、代表信息公開制度、代表接待年度安排制度等制度,，以制度建設(shè)來保障聯(lián)絡(luò)站規(guī)范有序運行,。要對鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各級人大代表科學制定接待選民等履職活動年度計劃，并將有關(guān)活動向選民公示,，保證人大代表自覺接受人民群眾監(jiān)督,。

四是要素保障。人員上,，每個聯(lián)絡(luò)站要配好“班長”,、選好工作人員、聘好法律顧問,，對其中表現(xiàn)較差的人員要及時調(diào)整,，保證聯(lián)絡(luò)站日常工作的順利開展。經(jīng)費上,，當?shù)攸h委政府要把聯(lián)絡(luò)站活動經(jīng)費,，特別是示范站點建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。場所上，可依托鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有辦公設(shè)施,，就近,、就便開展活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的政權(quán)組織,，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善，國家根本政治制度便缺乏堅實的根基,；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效作為,，基層民主就很難真正落實；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的成熟,，整個人大的權(quán)威就無法確立,。聯(lián)絡(luò)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新平臺和新載體，對于其建設(shè)問題,，要重實際,、求實效,，不搞“花拳繡腿”，不能做樣子,、走形式,，從推進國家治理現(xiàn)代化的視角，努力推動嘉興市各級人大工作再上新臺階,。（作者系嘉興市人大常委會主任）