黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資問題，近年來出臺了一系列涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的改革文件,。2015年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》，部署試點地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù),。2016年,，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出,，有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押,、擔保貸款辦法，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利,。近年中央1號文件也都對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán),、集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、大型農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提出明確要求。

一,、關(guān)于建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制和認定體系

（一）完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的價值評估體系,。農(nóng)地、農(nóng)房等抵押物價值評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的重要環(huán)節(jié),。由于區(qū)域地理條件,、耕作習慣、物價因素,、農(nóng)作物生產(chǎn)成本,、經(jīng)濟效益等的巨大差異，建立統(tǒng)一的評估標準和市場可比價格體系并非易事,。2016年,，人民銀行會同財政部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，要求各試點地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，試點地區(qū)結(jié)合實際建立了政府專家評估,、專業(yè)評估機構(gòu)評估,、雙方協(xié)商評估、金融機構(gòu)自主評估等機制,，并運用成本法,、收益法、市場價格法等多種方法開展評估,。以四川省為例,，西充、井研等地探索建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值分類指導價制度,，為土地流轉(zhuǎn)價值提供參考,。截至2017年底，試點地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款試點余額536億元,，同比增長101.5%,。下一步，人民銀行將繼續(xù)支持各地區(qū)結(jié)合實際,，探索差異化的價值評估體系,，提高評估公信力。

（二）探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的價值評估機制,。2014年,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過,，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,，確定北京市大興區(qū)等29個試點縣（市,、區(qū)）為改革試點單位，其中18個試點縣開展了賦予集體資產(chǎn)股份抵押權(quán),、擔保權(quán)試點,。四川省成都市溫江區(qū)等14個試點縣制定了集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款的具體辦法,，探索完善了集體資產(chǎn)股份的價值評估機制,，一定程度解決了農(nóng)民融資難問題。在此基礎(chǔ)上,，2017年,，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，2018年選擇在3個省、50個地市、150個縣開展試點,，在試點中完善集體股份權(quán)能,，探索股份價值評估機制。下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門,，逐年擴大試點范圍，及時總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗做法,，深入研究集體資產(chǎn)股份的抵押擔保貸款辦法和價值評估機制,。

二、關(guān)于明確財政稅收支持,，激勵金融機構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)

（一）出臺激勵金融機構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)的財政政策,。中央財政高度重視農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和解決“三農(nóng)”融資難問題。通過設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金,，用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息,、涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，積極引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給,。2013—2017年,，中央財政累計撥付專項資金約700億元，共支持2萬家（次）金融機構(gòu),，惠及數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員,。此外，中央財政還將聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同出資設(shè)立國家融資擔?；?，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本積極參與,，通過股權(quán)投資,、再擔保等方式，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展,，推動形成資源共享,、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧,、多級聯(lián)動的政府性融資擔保體系,，帶動和引導更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。下一步,，中央財政將認真貫徹落實全國金融工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議工作部署,，進一步加大財政政策對普惠金融發(fā)展的支持力度。

（二）出臺激勵金融機構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)的稅收政策,。為調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的積極性,，有效緩解農(nóng)民貸款難,、融資難問題，國家出臺了一系列稅收支持政策,。一是對金融機構(gòu)向農(nóng)戶,、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放單戶授信小于100萬元（含本數(shù)）的小額貸款取得的利息收入,，免征增值稅,。二是農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村資金互助社,、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機構(gòu)所在地在縣（含縣級市,、區(qū),、旗）及縣級以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行提供金融服務(wù)收入，適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅,。三是納稅人為農(nóng)戶,、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款,、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入,，以及為上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅,。四是對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款（10萬元以下）的利息收入,，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額,；對保險公司為種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時,，按90%計入收入總額,。五是對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入（10萬元以下）,，在計算應(yīng)納稅所得額時,，按90%計入收入總額，按年末貸款余額的1%計提的貸款損失準備金準予在企業(yè)所得稅稅前扣除,。六是對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款五級風險分類中的關(guān)注類,、次級類、可疑類及損失類等四類貸款資產(chǎn)按規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金允許稅前扣除,。七是對保險公司按規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金允許在稅前扣除,。下一步，財政部將會同相關(guān)部門繼續(xù)落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，促進金融機構(gòu)更好服務(wù)“三農(nóng)”,。

三,、關(guān)于適當調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定

為貫徹落實黨中央有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革的要求,，確保各項改革于法有據(jù),，2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議決定,，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域,，暫時調(diào)整實施物權(quán)法,、擔保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施物權(quán)法,、擔保法關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。在兩年的授權(quán)期限內(nèi),，試點地區(qū)可暫時調(diào)整實施物權(quán)法,、擔保法的有關(guān)規(guī)定。為進一步深入推進農(nóng)村土地制度改革試點,，更好地總結(jié)試點經(jīng)驗,，為完善土地管理法律制度打好基礎(chǔ)，2017年12月27日,，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議決定,，上述試點期限延長至2018年12月31日。試點期限屆滿后,，國務(wù)院將就調(diào)整實施情況向全國人大常委會作出報告,。對實踐證明可行的，提出修改相關(guān)法律的意見,；對實踐證明不宜調(diào)整的,，恢復施行有關(guān)法律規(guī)定。

與此同時,，2017年10月,，十二屆全國人大常委會第三十次會議對農(nóng)村土地承包法修正案（草案）進行了初次審議，草案對土地經(jīng)營權(quán)融資擔保等作了相應(yīng)規(guī)定,。2018年10月,，十三屆全國人大常委會將繼續(xù)審議修正案草案。此外,，司法部正對土地管理法（修訂）進行立法審查,，擬對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等作出規(guī)定。按照全國人大常委會2018年立法工作計劃,，十三屆全國人大常委會將于2018年8月底初次審議民法典各分編和土地管理法,。

下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合全國人大法工委等部門，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資有關(guān)法律的研究修改工作,，并在進一步立法工作中認真研究您提出的建議,。

感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作,。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司

010-59191593

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年8月27日