改革開放以來,，各種形式的出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，豐富了人民群眾的精神文化生活,，繁榮了文化市場(chǎng),，一方面在傳承中華文明、培育民族精神,、提高公民素質(zhì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,、增強(qiáng)綜合國(guó)力等方面發(fā)揮著重要作用,；另一方面，也關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。因此,，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局中凸現(xiàn)出越來越重要的地位和作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，經(jīng)營(yíng)者為了追求更大更快的經(jīng)濟(jì)效益,，采取各種手段，規(guī)避執(zhí)法檢查,，導(dǎo)致了在出版,、印刷、發(fā)行三個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,。鑒于上述問題,，我們堅(jiān)持深入一線執(zhí)法調(diào)研，通過多次對(duì)印刷企業(yè),、書店,、音像店、物流環(huán)節(jié)以及未端游商的檢查,，不斷加強(qiáng)對(duì)非法出版產(chǎn)業(yè)鏈的探索與研究,，逐步摸清非法出版物產(chǎn)業(yè)鏈的原因、特點(diǎn),，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一,、非法出版物的定義、現(xiàn)狀及制銷特點(diǎn)

（一）什么是非法出版物,？

1987年國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知,，其中明確規(guī)定兩點(diǎn)：除國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位之外，任何單位和個(gè)人不得出版在社會(huì)上公開發(fā)行的圖書,、報(bào)刊和音像出版物,，違者屬于非法出版活動(dòng),。此外，非出版單位編印,，翻錄內(nèi)部使用的非營(yíng)利性的出版物,，須報(bào)經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，并經(jīng)縣級(jí)以上管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。違者也視為非法出版物,。

為了更進(jìn)一步明確什么是非法出版物，新聞出版總署1991年發(fā)布了一個(gè)通知,，關(guān)于認(rèn)定非法出版物的若干通知,。第一條規(guī)定，凡不是國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位印制的在社會(huì)上公開發(fā)行的報(bào)紙,、期刊,、圖書都屬于非法出版物,。并且在這個(gè)通知當(dāng)中對(duì)非法出版物的表現(xiàn)形式進(jìn)行了羅列：

1．不是正規(guī)單位出版的都是非法出版物,。

2．盜用國(guó)家批準(zhǔn)出版單位的名義出版的單位。比如：用人民出版社的名字出版圖書,，盜用單位名字,。

3．盜印、盜制合法出版物在社會(huì)上出版,。

4．社會(huì)上公開發(fā)行的不署名出版單位和署名非出版單位的出版物,。

5．承印者擅自加印的出版物。比如：印刷單位為了謀取利益把委托他印制的圖書擅自加印,，加印的部分也屬于非法出版物,。

6．被明令解散的出版單位的成員擅自承印或者是出版出版物。

1997年新聞出版總署發(fā)布了一個(gè)部門規(guī)章《出版管理行政處罰辦法》其中第65條,，以部門規(guī)章的形式規(guī)定了什么是非法出版物,。本辦法稱非法出版物是指違反出版管理?xiàng)l例，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的出版物,。偽造,、假冒出版單位或者報(bào)紙、期刊名稱出版的出版物,，擅自印刷發(fā)行的境外出版物,，進(jìn)口出版物。

綜上所述,，非法出版物定義：是指不是國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位出版的在社會(huì)上公開發(fā)行的圖書,、報(bào)刊和音像出版物，以及違反《出版管理?xiàng)l例》未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的出版物,。我們?cè)谌粘?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非法出版物多指政治性非法出版物和侵權(quán)盜版出版物,。

（二）非法出版物現(xiàn)狀

執(zhí)法人員通過日常市場(chǎng)檢查,，深入分析市場(chǎng)坐商、游商販賣侵權(quán)盜版出版物,、政治性非法出版物的現(xiàn)象,，挖掘現(xiàn)象背后的根本原因，發(fā)現(xiàn)以出版,、印刷,、批發(fā)、運(yùn)送,、零售相互依托銷售非法出版的鏈條已經(jīng)形成,。

1.政治性非法出版物案件時(shí)有發(fā)生。

北京作為首都,，處于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的第一線,、最前沿，地位極其特殊,，工作極端重要,。做好首都的“掃黃打非”工作，事關(guān)首都工作全局,，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,。沒有“掃黃打非”工作的有力保障，就沒有首都的文化安全,、意識(shí)形態(tài)安全,，也就沒有首都的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

政治性非法出版物往往通過極右分子收集資料編寫或從境外購(gòu)買政治性非法出版物通過掃描制成電子版,，再交由復(fù)印店進(jìn)行排版裝訂成冊(cè),，再批發(fā)給游商進(jìn)行銷售。我隊(duì)在“3.28”行動(dòng)中一舉搗毀了一個(gè)北京高校周邊制售政治性非法出版物團(tuán)伙,，查獲政治性非法出版物85冊(cè),。8月30日，我們對(duì)北京日?qǐng)?bào)退休人員肖衍慶住所進(jìn)行了執(zhí)法檢查,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其保存在電腦中的各種涉政類電子版書稿13416篇,、來往郵件8139封，肖承認(rèn)長(zhǎng)期從事策劃撰寫非法書籍活動(dòng)的事實(shí),。上述兩起案件充分體現(xiàn)了寫手,、復(fù)印店、游商,、坐商制銷政治性非法出版物的模式,。執(zhí)法人員還在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的復(fù)印店在制銷環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的夾帶,、郵寄,、網(wǎng)絡(luò)下載,、印刷廠印刷等制銷手段相比，制作過程更加簡(jiǎn)易,、銷售方式更加隱蔽,、銷售對(duì)象相對(duì)固定,、社會(huì)危害性巨大,。

2.侵權(quán)盜版出版物案件頻發(fā),。

從我們?nèi)粘?zhí)法檢查了解市場(chǎng),、分析市場(chǎng)、掌握市場(chǎng)的情況看,，民營(yíng)書店大量倒閉,、分化,，留存下來的多數(shù)能守法經(jīng)營(yíng),，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,，一些書商為了生存，直接與出版社聯(lián)系,，充當(dāng)了發(fā)行商,。出版社改制后，受利益驅(qū)使,，通過買賣的書號(hào),、加印出版發(fā)行，獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化,，這些行為擾亂了市場(chǎng)秩序、侵害了著作權(quán)人的合法權(quán)益,。非法出版商利用合法書店身份掩護(hù)非法行為,，招聘專門的銷售隊(duì)伍負(fù)責(zé)推銷非法盜版圖書，找到買家后進(jìn)行印刷,，一些非法出版商甚至盜用正規(guī)出版社名義或者打著出版社庫(kù)存底貨的旗號(hào)低折扣推銷盜版圖書,。比如：2011年辦理的“2.18”北京鵬翔宏途圖書有限公司等單位制售侵權(quán)盜版教材案，印刷均由三河市的3家印刷承裝,，查獲侵權(quán)盜版教材15萬余冊(cè),，涉及電大出版社、高等教育出版社,、人民大學(xué)出版社等多家出版社,，涉案碼洋達(dá)1億元。2月14日,，在對(duì)通州區(qū)北京樹仁印刷裝訂有限公司檢查中,，查獲承裝鄭淵潔作品《皮皮魯系列叢書》10種980冊(cè)，經(jīng)鑒定,，系非法出版物,；今年9月,，我隊(duì)與中關(guān)村大街派出所聯(lián)合行動(dòng)，一舉搗毀了一個(gè)印制,、銷售非法教輔教材類出版物的窩點(diǎn),，查獲非法出版物23萬余冊(cè)，涉案金額達(dá)495萬元,，抓獲犯罪嫌疑人4名,。涉案單位國(guó)試書業(yè)有限公司是教育部教育考試院下屬單位，在社會(huì)及廣大考生中信譽(yù)高,，影響面大,，該案正是因?yàn)槌霭嫔鐑?nèi)部人員利用職務(wù)之便，制銷非法教輔,。這說明出版社疏于對(duì)內(nèi)部人員的管理,，存在濫用職權(quán)、對(duì)出版的內(nèi)容審查不嚴(yán),、對(duì)買賣書號(hào)不管不問等問題,。10月25日晚8時(shí)，在對(duì)通州區(qū)北京百安得印刷有限公司檢查中,，查獲該單位正在承裝的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言力作《我們的荊軻》4500冊(cè),、《紅高粱家族》封皮3000張，負(fù)責(zé)人承認(rèn)上述出版物是由三河個(gè)人商販委托裝訂的,，經(jīng)新聞出版局鑒定均為侵權(quán)盜版出版物,。

3.游商成為主要銷售終端。

據(jù)調(diào)查,，60%的盜版圖書由原來流向坐商改為流向游商,，僅十八大期間，全國(guó)“掃黃打非”辦公室通報(bào)的問題點(diǎn)位就有近200個(gè),，隨著游商點(diǎn)位增多,，隊(duì)伍壯大，盜版圖書,、音像制品流入市場(chǎng)越來越多,。北京甜水園、水錐子等圖書批發(fā)市場(chǎng),，以批發(fā)正版圖書為掩護(hù),，存在大量銷售非法出版物的窩點(diǎn)，面向全國(guó)批發(fā)零售,。比如：“3.06”案對(duì)朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)平房村南街甲160號(hào),，查獲非法圖書63565冊(cè)，涉嫌政治性非出版物65冊(cè),。11月9日,，我們從一名販賣盜版圖書的游商處獲得線索,，對(duì)馬甸橋月季園小區(qū)一處平房進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法出版物3000冊(cè),，其中莫言作品《紅樹林》,、《紅高梁家族》、《酒國(guó)》,、《蛙》,、《檀香刑》等共計(jì)556冊(cè)。據(jù)對(duì)當(dāng)事人詢問,，上述兩起案件的非法圖書來源主要是從甜水園,、水錐子等圖書批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨的。從檢查情況看,，游商已經(jīng)成為導(dǎo)致市場(chǎng)非法出版物出現(xiàn)的主要渠道,。

4、報(bào)刊,、期刊市場(chǎng)混亂,。

2011年底，全國(guó)組織開展了打擊非法報(bào)刊專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊,、非法報(bào)刊機(jī)構(gòu)、假記者,、假新聞,，違法違規(guī)行為有所遏制。但擅自出版,、假冒,、偽造刊名刊號(hào)或無刊號(hào)出版的報(bào)刊仍時(shí)有出現(xiàn)，僅2012年,，執(zhí)法一隊(duì)受理非法期刊舉報(bào)28件，占所有舉報(bào)50%,。在各類非法期刊中,，更是以非法醫(yī)療刊物最為突出。近兩年,，一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法出版刊物,，雇用人員在繁華路段免費(fèi)發(fā)放，嚴(yán)重?cái)_亂了出版物市場(chǎng)秩序,。我隊(duì)先后查處違規(guī)醫(yī)療單位有12家,，罰款10.1萬元，收繳非法刊物1000余冊(cè),。此外,，信息咨詢類公司從事非法出版活動(dòng)出版內(nèi)資也已形成規(guī)模,，根據(jù)全國(guó)“掃黃打非”辦統(tǒng)計(jì)，僅北京一地就有相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)40余家90種內(nèi)資刊物,。今年11月,，我隊(duì)就根據(jù)市國(guó)家安全局海淀分局轉(zhuǎn)辦案件線索，對(duì)北京孟德源文化等四家公司涉嫌非法出版,、投寄敏感內(nèi)容刊物進(jìn)行了查處,。四家公司的經(jīng)營(yíng)模式很具有代表性，通過雇傭員工,，依托互聯(lián)網(wǎng),，下載相關(guān)負(fù)面文章進(jìn)行編輯加工，違規(guī)出版印刷,。利用電話推銷,，向各地政府部門、企事業(yè)單位進(jìn)行征訂,，通過郵寄的形式發(fā)行內(nèi)資,，發(fā)行范圍覆蓋安徽、山東,、四川,、河南等20多個(gè)省市地區(qū)。此類內(nèi)資刊物內(nèi)容敏感,，覆蓋范圍廣,，嚴(yán)重?cái)_亂新聞出版秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

（三）制售非法出版物的四個(gè)特點(diǎn)

第一,，犯罪活動(dòng)專業(yè)性，手段職業(yè)化,。制售非法出版物的骨干人員大多非常熟悉出版物經(jīng)營(yíng)程序,，能夠及時(shí)掌握打擊非法出版物的名稱。而且這些編輯人員對(duì)于動(dòng)態(tài),，社會(huì)熱點(diǎn)問題非常敏感,，善于利用互聯(lián)網(wǎng)的信息進(jìn)行采編。

第二,，犯罪團(tuán)伙組織網(wǎng)絡(luò)化,，運(yùn)作非常有序。有些團(tuán)員之間雖然不直接見面,，但是在編采,、剪輯，回收各個(gè)環(huán)節(jié)非常明確，有的設(shè)立了業(yè)務(wù)洽談處,，倉(cāng)庫(kù)等等,，形成了地下一條龍的制售體系。

第三,，依托高科技知識(shí),，作案工具現(xiàn)代化。有的團(tuán)伙有大批的高科技設(shè)備,，信息從網(wǎng)上傳輸,，并且聘請(qǐng)了高學(xué)歷的人員，通過互聯(lián)網(wǎng)下載一些軍事,、時(shí)政類的文章,，通過互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)通訊工具向印刷點(diǎn)傳輸，效率非常高,。

第四,，跨省市大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響范圍非常廣,。目前我們查獲的大型案件,，動(dòng)則涉及的品種數(shù)十種以上，投入資金都是數(shù)百萬元,。在一個(gè)地方編輯制版,，在另外一個(gè)地方印刷，通過自己的網(wǎng)絡(luò)可以銷往全國(guó)各地,。

二,、非法出版物的產(chǎn)生的原因

非法出版物既然有如此廣闊的市場(chǎng)空間，自然有其完整的生存鏈條,。在這個(gè)生存鏈條里,，聚集了出版、印刷,、發(fā)行三個(gè)利益相關(guān)方,。

（一）出版環(huán)節(jié)

作為上游單位出版社，出版管理體制仍需進(jìn)一步理順,。隨著出版體制改革的推進(jìn),，出版業(yè)作為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性已經(jīng)明確，這使出版管理正在從傳統(tǒng)的單一“事業(yè)型”向企業(yè)“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變,，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)體制改革進(jìn)程的需要,。以印刷企業(yè)的管理為例,，北京地區(qū)有2500多家印刷企業(yè)，每年需備案的印制委托書有16萬份之多，而這些職權(quán)都集中在市級(jí)管理部門,，不利于對(duì)印刷行業(yè)實(shí)行有效的監(jiān)管,。

（二）印刷環(huán)節(jié)

作為中間環(huán)節(jié)印刷廠，在實(shí)際生產(chǎn)中,，鑒于操作不便程序繁瑣,，大量存在先生產(chǎn)后驗(yàn)證印刷委托書的現(xiàn)象，這就為非法出版物的產(chǎn)生留下了空間,。還有部分企業(yè)由于圖書市場(chǎng)的慘淡,，正規(guī)出版商都將印刷費(fèi)壓得很低，加上同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),，想繼續(xù)生存下去,，必須尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。部分印刷廠的日子舉步維艱,，沒有業(yè)務(wù)做的到處“找米下鍋”,，使盜版書刊生產(chǎn)印刷非常方便。有的印刷廠只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視國(guó)家的法規(guī),，明知是盜版的,、非法的也照樣接納業(yè)務(wù)。于是出現(xiàn)了接受非出版單位和個(gè)人委托,，未驗(yàn)證手續(xù)承印,、加印等違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

此外,，現(xiàn)代技術(shù)與印刷業(yè)的完美結(jié)合,，也“激發(fā)”了非法出版活動(dòng)的活力。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)在印刷業(yè)中的廣泛應(yīng)用,，一本書從激光照排,、制版、上機(jī)印刷,，短時(shí)間內(nèi)即可完成,。簡(jiǎn)單的打字、復(fù)印店也能從事非法出版物的照排工作,。尤其是計(jì)算機(jī)掃描指數(shù)與現(xiàn)代印刷技術(shù)的完美結(jié)合,，不但速度快，而且在圖書,、文字的分辨率上能達(dá)到正版書的90%以上區(qū)分度,，真假難辨，這是近些年非法出版物屢禁不止的重要原因之一,。

（三）發(fā)行環(huán)節(jié)

作為下游的發(fā)行商直接與出版社聯(lián)系,，通過買賣的書號(hào)出版發(fā)行,，獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至導(dǎo)致政治性非法出版物的出現(xiàn),，這些行為擾亂了市場(chǎng)秩序,、侵害了著作權(quán)人的合法權(quán)益。此外,，一些貨運(yùn)站,、物流公司與非法出版商勾結(jié)，不僅為其運(yùn)輸非法出版物,，甚至約定專門的交接時(shí)間,、地點(diǎn)，半路裝車,，半路卸貨,，或者將非法出版物換成服裝等包裝，將非法出版物運(yùn)輸?shù)阶约旱膫}(cāng)庫(kù),，并發(fā)送到客戶手中,，進(jìn)而流入到各游商攤點(diǎn)，造成涉及面廣,、范圍大,、難以控制、無法根治的局面,。

（四）市場(chǎng)環(huán)節(jié)

由于政府對(duì)新聞出版方面的法律法規(guī)宣傳不夠,，群眾版權(quán)意識(shí)薄弱，思想上存在誤區(qū),，認(rèn)為正版與盜版在內(nèi)容上沒有本質(zhì)區(qū)別,，但價(jià)錢卻實(shí)惠得多。同時(shí)由于科技水平的發(fā)展,，印刷技術(shù)越來越高,，有的盜版質(zhì)量有時(shí)甚至還超過正版的質(zhì)量，更是增加了消費(fèi)者購(gòu)買盜版圖書的由頭,。正版書之好無須多說,，盜版書之非也可不記，但基于購(gòu)買圖書者的購(gòu)買力,，大多數(shù)人都比較喜歡購(gòu)買價(jià)格比較低一些的書籍,，較大的市場(chǎng)需求、極高的利潤(rùn)誘惑,，更是刺激了不法書商制銷盜版圖書的行為,。

三、非法出版活動(dòng)屢禁不止的原因分析

近年來,，國(guó)家積極開展對(duì)出版物市場(chǎng)的整治,，不斷加強(qiáng)對(duì)“掃黃打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加大人力物力的投入，但對(duì)各級(jí)政府強(qiáng)化文化管理部門的職能體系方面還存在著一些不完善之處,，特別是基層文化主管部門在實(shí)際工作中面臨的困難最大，有時(shí)出現(xiàn)了“掃黃打非”掃不完,、打不盡的被動(dòng)局面,。

非法出版活動(dòng)屢禁不止的原因：一是環(huán)境復(fù)雜，“掃黃打非”戰(zhàn)線敏感問題逐年增多,。境外盜版集團(tuán)大量潛入中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng),，并有組織、有計(jì)劃,、有步驟,、有預(yù)謀地向我國(guó)輸入相當(dāng)數(shù)量危害國(guó)家利益和安全的出版物，進(jìn)行思想文化滲透,，盜版活動(dòng)變的日益嚴(yán)重,。二是不法分子的違法手段日益狡猾、隱蔽,。一些地下批銷網(wǎng)絡(luò)有的已成團(tuán)伙化,，由黑社會(huì)勢(shì)力操作，形成了一個(gè)跨地區(qū)的較完整,、較隱蔽的體系,，給執(zhí)法部門打擊取締帶來了較大的難度。三是非法出版物買方市場(chǎng)空前活躍,。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)價(jià)段,，人民群眾收入水平相對(duì)較低，盡管盜版制品品質(zhì)低劣,，但其低廉的價(jià)格對(duì)廣大中低收入人群卻頗具吸引力,。這種錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念不僅誘發(fā)扭曲了人們的消費(fèi)行為，還為盜版業(yè)提供了買方市場(chǎng),。四是“掃黃打非”執(zhí)法力量薄弱,。龐大的出版物市場(chǎng)與單一的管理隊(duì)伍、繁重執(zhí)法任務(wù)與相對(duì)落后的辦案手段形成較大的矛盾,。五是缺乏相應(yīng)配套法律保障,。在行政執(zhí)法過程中，少數(shù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者不服從管理,，如果沒有公安部門的配合很難完成執(zhí)法檢查,。六是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。一些單位對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不夠重視,，對(duì)非法出版物的危害認(rèn)識(shí)不足,，重“掃黃”,，輕“打非”，給出版物市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作制造了極大的障礙,。

四,、非法出版物的危害

非法出版物的危害是多方面的。政治方面：由于非法出版物在內(nèi)容上的反動(dòng)和政治問題或違反黨和國(guó)家的民族,、宗教政策,，或攻擊社會(huì)主義制度，或?qū)h和政府的不滿,、或泄露國(guó)家機(jī)密,，或宣傳錯(cuò)誤的思想和政治觀點(diǎn)，破壞了社會(huì)主義的穩(wěn)定,，造成了很壞的社會(huì)影響,；產(chǎn)業(yè)方面：首先，由于非法出版物假冒出版單位名義或書號(hào),，且裝幀低劣,，差錯(cuò)嚴(yán)重，敗壞了正規(guī)出版單位的聲譽(yù),，其次,，非法出版活動(dòng)搶奪書稿、紙張,、印刷設(shè)備,、人力資源，印刷非法出版物,，導(dǎo)致正規(guī)出版物的緩印,。其三，擠占正規(guī)出版物的市場(chǎng),，侵吞了合法出版物單位的利潤(rùn),。其四，由于不發(fā)書上偷稅漏稅,，同時(shí)以利相誘,，許以重酬，導(dǎo)致一些出版社“買賣書號(hào)”或出版工作人員泄露選題,，偷竊書稿,、校樣，進(jìn)行內(nèi)外的盜版,、盜印活動(dòng),，加劇了行業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；科學(xué)文化方面：非法出版物不需支付稿酬,，粗制濫造,，錯(cuò)誤較多,，質(zhì)量低劣。不但侵害了作者的著作權(quán)和聲譽(yù),，而且也侵害了文化消費(fèi)者的權(quán)益,。同時(shí)，盜版,、盜印侵犯了合法出版單位的出版權(quán),，擠占了市場(chǎng)，擾亂了出版行業(yè)秩序,，嚴(yán)重影響了教育、科學(xué),、文化事業(yè)的發(fā)展,。

五、查處的難點(diǎn)

（一）非法出版已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,，手段非常隱蔽,，違法者逃避打擊和反偵察意識(shí)很強(qiáng)，以物流行業(yè)為例,，發(fā)送貨物只憑手機(jī),、姓名（化名）和發(fā)送貨款即可運(yùn)送發(fā)貨，執(zhí)法人員在查處過程中取證比較難,。

（二）印刷行業(yè)產(chǎn)能過剩,，普遍不景氣，一些企業(yè)為了生存,，鋌而走險(xiǎn),，擅自接受非出版單位和個(gè)人委托印刷。

（三）非法出版物制銷成本低,，獲益大,，維權(quán)成本高。行政執(zhí)法和刑事司法對(duì)一些違法分子的威懾力不夠,，權(quán)利人通過民事訴訟得到的賠償也有限,。比如對(duì)游商的查處，現(xiàn)有法規(guī)比較薄弱,，缺乏有力支持,。

（四）打擊游商缺乏有效手段。多為哄,、趕,、沒收非法出版物等，手段單一,，難以起到根治作用,，而且游商成份復(fù)雜,，在實(shí)際查處中不配合，使我們很難追根溯源,，找出源頭,。比如：盤踞在中關(guān)村周邊的兜售淫穢光盤的游商，以賣假發(fā)票為由,，粘活兜售非法出版物,，通常對(duì)路人進(jìn)行搭訕粘活，然后將購(gòu)買者引到租住房附近進(jìn)行交易,。販賣者非常狡猾,，善于鉆法律空隙，多為“兩懷”人員,，且窩點(diǎn)只存放少量淫穢光盤,，粘活和交易不在同一地點(diǎn)，存放淫穢光盤窩點(diǎn)屬于違章私搭建筑,，很難查清房主信息,。

（五）規(guī)避法律意識(shí)比較強(qiáng)。從今年我隊(duì)查處的幾家印刷盜版圖書的黑窩點(diǎn)來看,，出版商為規(guī)避執(zhí)法部門的打擊,，會(huì)將制版、印刷,、裝訂,、銷售的環(huán)節(jié)分開，往往制版在一個(gè)地方,，印刷在一個(gè)地方,，折頁子在一個(gè)地方。一旦政府執(zhí)法部門來查處,，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)都?jí)虿簧闲淌掳讣钠瘘c(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),，只能進(jìn)行行政處罰。

（六）隱蔽性強(qiáng),。不法書商往往選擇郊區(qū)村莊,、棚戶區(qū)分散的農(nóng)家或已經(jīng)閑置很久的廠房和倉(cāng)庫(kù)作為制版、印刷,、裝訂,、倉(cāng)儲(chǔ)的地點(diǎn)。地點(diǎn)隱蔽,，不易發(fā)現(xiàn),。如：“3.06”案查獲的19個(gè)非法圖書庫(kù)房，隱藏在朝陽區(qū)平房鄉(xiāng)平房村南街甲160號(hào)，沒有路標(biāo),，沒有指示牌,，村外人很難發(fā)現(xiàn)。案件的成功告破,，關(guān)鍵是依靠執(zhí)法人員多方挖掘線索,，前期多次暗訪偵查，前后歷時(shí)1個(gè)多月,，才最終確定庫(kù)房位置的,。

（七）買賣書號(hào)查處難。這些年,，雖然因買賣書號(hào)被明令查處的出版社數(shù)量不多,，但以合作出版的名義進(jìn)行的隱性買賣書號(hào)的行為卻時(shí)有發(fā)生，其危害性也不可小視,。說其是隱性的,，是因?yàn)檫@種合作出版在形式上沒有明顯的買賣書號(hào)的特征，因此目前不屬于管理部門查處的范圍,。說其是買賣書號(hào)，是因?yàn)樵谶@種合作出版方式中,，出版社得到的僅僅是少得可憐的出版管理費(fèi),，出版利潤(rùn)主要?dú)w合作方所有，其本質(zhì)還是以低廉價(jià)格轉(zhuǎn)讓專有出版權(quán),。但在實(shí)際執(zhí)法過程中,，鑒于2011年出臺(tái)的新的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，將“買賣書號(hào),、刊號(hào),、版號(hào)出版的出版物”不再列為非法出版物范疇，同時(shí)對(duì)于合作出版與買賣書號(hào)的界定取證復(fù)雜,，執(zhí)法人員缺少必要的法律依據(jù),，給行政處罰帶來了不小的阻力。

五,、對(duì)策研究

所謂出版物產(chǎn)業(yè)鏈就是指編輯,、印刷、發(fā)行三方在出版業(yè)中形成整體,，彼此之間互相依存,，互相聯(lián)系，三者休戚與共,，盛衰相隨,。因此，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管控,，力爭(zhēng)斬?cái)喾欠ǔ霭嫖锉澈蟮漠a(chǎn)業(yè)鏈條,。

（一）加強(qiáng)對(duì)上游出版單位的管理和溝通,。要強(qiáng)化關(guān)口前移，加強(qiáng)與出版社的聯(lián)系,，加強(qiáng)對(duì)所屬人員的教育,，從根本上避免買賣出號(hào)、擅自加印,、委印手續(xù)滯后等問題,；摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳,，與相關(guān)部門溝通會(huì),，力爭(zhēng)將復(fù)印單位納入許可審批范圍，便于管理,；針對(duì)出版物印刷備案程序繁瑣的問題,，提高管理效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，簡(jiǎn)化印刷備案程序,，建議規(guī)定將出版物印刷備案由人工備案改為網(wǎng)絡(luò)備案。

針對(duì)不法出版社買賣書號(hào)問題,，建立出版責(zé)任追究制度,，加大追究力度。不僅要追究一般出版單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，也要追究領(lǐng)導(dǎo)者失職,、瀆職、行政不作為的責(zé)任,。對(duì)管理不力,、督察不嚴(yán)，造成重大出版責(zé)任事故的責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人,，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，而且要擇其要者，進(jìn)行公開通報(bào),。

（二）加強(qiáng)對(duì)中間環(huán)節(jié)印刷復(fù)制企業(yè)的管理,。加強(qiáng)對(duì)印刷企業(yè)的檢查力度，推進(jìn)分級(jí)管理模式,，建立預(yù)警機(jī)制,；加強(qiáng)對(duì)復(fù)印店監(jiān)管，建立企業(yè)臺(tái)帳,，實(shí)行分級(jí)分類管理,；強(qiáng)化印刷行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律,、維權(quán),，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，政府決策參考中的作用,。

（三）加強(qiáng)游商的綜合治理,。一是嚴(yán)格清查市場(chǎng)。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)案件,，加強(qiáng)對(duì)高校,、繁華商業(yè)區(qū)周邊游商的檢查。二是強(qiáng)化屬地管理,。與公安機(jī)關(guān),、城管等執(zhí)法部門開展聯(lián)打聯(lián)防、群防群治,，將游商治理納入網(wǎng)格化管理和社會(huì)治安綜合治理體系,。尤其是反復(fù)出現(xiàn)游商問題點(diǎn)位的檢查力度和頻次，采取以房管人的措施,，打源頭,，端窩點(diǎn)，切實(shí)保持高壓態(tài)勢(shì),。三是狠抓大案要案。建立游商舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)游商販賣非法出版物和淫穢色情光盤問題作為案件查辦,，追根溯源、打窩點(diǎn),、破網(wǎng)絡(luò),，加大刑事打擊和重點(diǎn)案件宣傳報(bào)道力度，依法予以高限處罰,，形成強(qiáng)大震懾力,。

（四）做好行刑銜接。必須充分發(fā)揮刑事司法手段的作用,，加大對(duì)盜版侵權(quán)的打擊力度,，依照《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件若干問題的解釋》，推動(dòng)出版物市場(chǎng)行政執(zhí)法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,。

（五）用好宣傳手段,，促進(jìn)出版物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。11月15日，我們邀請(qǐng)諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)吣缘淖髌钒鏅?quán)委托單位北京精典博維文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人到總隊(duì),，參加“打擊侵權(quán)盜版,，保護(hù)著作權(quán)人權(quán)益——莫言作品版權(quán)保護(hù)座談會(huì)”。今年先后四次召開座談會(huì),，與企業(yè)責(zé)任人,、與著作權(quán)人面對(duì)面溝通，建立了“著作權(quán)人版權(quán)保護(hù)綠色通道”,。通過強(qiáng)化宣傳,，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，形成保護(hù)正版出版物的良好氛圍,。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種法制經(jīng)濟(jì),，依法治則市場(chǎng)興。改革開放以來,，文化市場(chǎng)的法制建設(shè)從無到有,，從點(diǎn)到面，出臺(tái)了一系列切實(shí)管用的法規(guī)和規(guī)章,，破解了一個(gè)又一個(gè)難題,，使市場(chǎng)管理更加繁榮有序。但是,，應(yīng)當(dāng)看到,，我國(guó)的文化行政執(zhí)法工作中還有許多亟待解決的難點(diǎn)問題，一些立法不夠完善,、監(jiān)督不夠規(guī)范的問題,，同文化市場(chǎng)的迅猛發(fā)展仍然不相適應(yīng)，文化行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn),。目前,，對(duì)非法出版物產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查也只是在探索摸索階段，還需要不斷加強(qiáng)深入調(diào)研,，形成理論,，指導(dǎo)工作，只要我們堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，堅(jiān)持以人為本,、依法行政、實(shí)事求是的科學(xué)發(fā)展觀,，文化市場(chǎng)就一定會(huì)迎來光輝燦爛,、繁榮有序的明天。