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第一章 重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng) 組成： 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) 重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià) 重大危險(xiǎn)源的管理 重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告 應(yīng)急預(yù)案 工廠選址和土地使用規(guī)劃 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察 幾個(gè)基本概念 危險(xiǎn):系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度. 危險(xiǎn)源：指造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失,、職業(yè)病,、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 危險(xiǎn)因素：能對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損失的因素,。 有害因素：能影響人的身體健康,、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。通常情況下,，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險(xiǎn),、有害因素。 重大危險(xiǎn)源: 指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn),、加工、搬運(yùn),、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì),，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 臨界量：指國家法律和條例根據(jù)具體情況規(guī)定的一種或一類特定危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量,，如果超過這個(gè)數(shù)量,，設(shè)施或單元就被定為重大危險(xiǎn)源。 單元：一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置,、設(shè)施或場(chǎng)所,，或?qū)儆谝粋€(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所,。 概念 事故隱患:是指作業(yè)場(chǎng)所,、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷,。 我國勞動(dòng)部1995年發(fā)布的《重大事故隱患管理規(guī)定》中,，把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。 事故：造成人員死亡.傷害.職業(yè)病.財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件 重大事故：在重大危險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的,，突發(fā)性的事故,，如嚴(yán)重泄漏，火災(zāi)或爆炸,，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì),，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn),。 重大危險(xiǎn)設(shè)施：不論長(zhǎng)期或臨時(shí)地加工,、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn),、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì),，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸),。 （一)危險(xiǎn).有害因素辨識(shí) 1.危險(xiǎn).有害因素分類： 參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441-1986),將危險(xiǎn)因素分為20類. （1）物體打擊 :指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運(yùn)動(dòng),打擊人體,造成的人體傷亡事故. （2）車輛傷害:指企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛在行使中引起的人體墜落和物體倒塌 ,、下落 、 擠壓傷亡事故.不包括車輛停駛時(shí)發(fā)生的事故. （3）機(jī)械傷害 :機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)(靜止)部件,、工具,、加工件、直接與人體接觸引起的傷害.不包括車輛,、起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害. （4）起重傷害:指各種起重作業(yè)中發(fā)生的擠壓,、墜落物體打擊和觸電 （5）觸電 :包括雷擊傷亡事故. （6）淹溺:包括高處墜落淹溺,不包括礦山、井下透水淹溺. （7）灼燙 :指火焰燒傷,、高溫物體燙傷,、化學(xué)灼傷、物理灼傷,不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷. （8）火災(zāi) （9）高處墜落:指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故,不包括觸電墜落事故. （10）坍塌 （11）冒頂片幫（12）透水 （13）放炮（14）火藥爆炸（15）瓦斯爆炸 （16）鍋爐爆炸 （17）壓容器爆炸 （18）其他爆炸（19）中毒和窒 （20）其他傷害 2.危險(xiǎn),、有害因素的識(shí)別 （1）廠址： （2）總平面布置： （3）道路及運(yùn)輸： （4）建（構(gòu)）筑物 （5）工藝過程 （6）生產(chǎn)設(shè)備,、裝置 （7）作業(yè)環(huán)境 （8）安全管理措施 （1）廠址： 從廠址的工程地質(zhì)、地形地貌,、水文,、氣象條件,、周圍環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、自然災(zāi)害,、消防支持等方面分析,、識(shí)別,。 （2）總平面布置： 從功能分區(qū),、防火間距、風(fēng)向,、建筑物朝向,、危險(xiǎn)有害物質(zhì)設(shè)施、動(dòng)力設(shè)施（氧氣站,、乙炔氣站,、壓縮空氣站、鍋爐房,、液化石油氣站等）,、道路、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等方面進(jìn)行分析,、識(shí)別,。 （3）道路及運(yùn)輸： 從運(yùn)輸,、裝卸、消防,、疏散,、人流、物流,、平面交叉運(yùn)輸和豎向交叉運(yùn)輸?shù)葞追矫孢M(jìn)行分析,、識(shí)別。 （4）建（構(gòu)）筑物： 從廠房的生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性分類,、耐火等級(jí),、結(jié)構(gòu)、層數(shù),、占地面積,、防火間距、安全疏散等方面進(jìn)行分析識(shí)別,。 從庫房?jī)?chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類,、耐火等級(jí)、結(jié)構(gòu),、層數(shù),、占地面積、防火間距,、安全疏散等方面進(jìn)行分析識(shí)別。 （5）工藝過程 a.對(duì)新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別 b.安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)可針對(duì)行業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)及行業(yè)和專業(yè)制定的安全標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程進(jìn)行分析,、識(shí)別 c.根據(jù)典型的單元過程（單元操作）進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí) （6）生產(chǎn)設(shè)備,、裝置 對(duì)于工藝設(shè)備可從高溫,、低溫、高壓,、腐蝕,、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備,、控制,、操作、檢修和故障,、失誤時(shí)的緊急異常情況等方面進(jìn)行識(shí)別,。 對(duì)機(jī)械設(shè)備可從運(yùn)動(dòng)零部件和工件,、操作條件、檢修作業(yè),、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作等方面進(jìn)行辯識(shí) 對(duì)電氣設(shè)備可從觸電,、斷電、火災(zāi),、爆炸,、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作、靜電,、雷電等方面進(jìn)行識(shí)別 注意識(shí)別高處作業(yè)設(shè)備,、特殊單體設(shè)備（如鍋爐房、乙炔站,、氧氣站） （7）作業(yè)環(huán)境 注意識(shí)別存在毒物,、噪聲、振動(dòng),、高溫,、低溫、輻射,、粉塵及其他有害因素的作業(yè)部位 （8）安全管理措施 可以從安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu),、安全生產(chǎn)管理制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案,、特種作業(yè)人員培訓(xùn),、日常安全管理等方面進(jìn)行識(shí)別 金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn): 1．極易導(dǎo)致事故且后果嚴(yán)重 金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時(shí)每刻都處在變動(dòng)之中，采礦,、掘進(jìn),、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進(jìn)而不斷變化，加上地址條件的變化莫測(cè),，風(fēng)險(xiǎn)難以控制,，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫,、透水,、中毒、窒息,、火災(zāi)等,。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中60%以上的事故是冒頂片幫和坍塌事故,，有效控制此類事故的發(fā)生是企業(yè)安全健康管理的重點(diǎn),。 2．高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)普遍 金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中大量存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,、高風(fēng)險(xiǎn)物料和高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備,。如爆破作業(yè),、開采作業(yè)、開拓作業(yè),、支護(hù)作業(yè),、檢修作業(yè)、安裝作業(yè),、露天采剝作業(yè),、高處作業(yè)、雷管,、炸藥,、有害氣體、放射性,，通風(fēng)機(jī),，提升設(shè)備等。 3．操作人員資質(zhì)要求高 由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的高風(fēng)險(xiǎn)特性,，操作人員上崗資質(zhì)要求較高,，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工,、信號(hào)工,、把鉤工、礦井泵工,、風(fēng)機(jī)操作工,、主提升機(jī)操作工、絞車操作工,、尾礦工,、安全檢查人員等。 重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的目的 （1）預(yù)防事故的發(fā)生,。 （2）事故一旦發(fā)生，能將事故危害限制在最低程度,。 一,、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) （1）是防止重大工業(yè)事故的第一步; （2）辨識(shí)的依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）及《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)） （3）通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量的標(biāo)準(zhǔn)，確定其是否為重大危險(xiǎn)源; 1 貯罐區(qū)（貯罐） 貯罐區(qū)（貯罐）重大危險(xiǎn)源是指貯存表1中所列類別的危險(xiǎn)物品,，且貯存量達(dá)到或超過其臨界量的貯罐區(qū)或單個(gè)貯罐,。 貯存量超過其臨界量包括以下兩種情況： 貯罐區(qū)（貯罐）內(nèi)有一種危險(xiǎn)物品的貯存量達(dá)到或超過其對(duì)應(yīng)的臨界量； 貯罐區(qū)內(nèi)貯存多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的貯存量均未達(dá)到或超過其對(duì)應(yīng)臨界量,，但滿足下面的公式： 表1 貯罐區(qū)（貯罐）臨界量表
2 庫區(qū)（庫） 庫區(qū)（庫）重大危險(xiǎn)源是指儲(chǔ)存表3中所列類別的危險(xiǎn)物品,，且貯存量達(dá)到或超過其臨界量的庫區(qū)或單個(gè)庫房。 儲(chǔ)存量超過其臨界量包括以下兩種情況： 庫區(qū)（庫）內(nèi)有一種危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存量達(dá)到或超過其對(duì)應(yīng)的臨界量,； 庫區(qū)（庫）內(nèi)貯存多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的儲(chǔ)存量均未達(dá)到或超過其對(duì)應(yīng)臨界量,，但滿足下面的公式：
表3 庫區(qū)（庫）臨界量表
3 生產(chǎn)場(chǎng)所 生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源是指生產(chǎn),、使用表4中所列類別的危險(xiǎn)物品量達(dá)到或超過其臨界量的設(shè)施或場(chǎng)所。 包括以下兩種情況： 單元內(nèi)現(xiàn)有的任一種危險(xiǎn)物品的量達(dá)到或超過其對(duì)應(yīng)的臨界量,； 單元內(nèi)有多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的貯存量均未達(dá)到或超過其對(duì)應(yīng)臨界量,，但滿足下面的公式：
表4 生產(chǎn)場(chǎng)所臨界量表
4 危險(xiǎn)房屋 按《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125－99）已鑒定或確定為危險(xiǎn)房屋，且建筑面積≥1000m2或者一旦發(fā)生事故可能造成30人以上傷亡,。 5 壓力管道 長(zhǎng)輸管道 輸送有毒,、可燃、易爆氣體,，且設(shè)計(jì)壓力大于1.6MPa的管道,； 輸送有毒、可燃,、易爆液體介質(zhì),，輸送距離大于等于200km且管道公稱DN≥300mm的管道 公用管道 中壓和高壓燃?xì)夤艿溃夜Q直徑≥200mm,。 工業(yè)管道 輸送GB5044中,，毒性程度為極度、高度危害氣體,、液化氣體介質(zhì),，且公稱直徑≥100 mm的管道； 輸送GB5044中極度,、高度危害液體介質(zhì),、GB50160及GBJ16中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類可燃?xì)怏w,，或甲類可燃液體介質(zhì),，且公稱直徑≥100mm，設(shè)計(jì)壓力≥4MPa的管道,； 輸送其他可燃,、有毒流體介質(zhì)，且公稱直徑≥100mm,，設(shè)計(jì)壓力≥4MPa,，設(shè)計(jì)溫度≥400℃的管道。 6 鍋爐 符合下列條件之一的鍋爐： 蒸汽鍋爐 額定蒸汽壓力大于2.5MPa,，且額定蒸發(fā)量大于等于10t/h,。 熱水鍋爐 額定出水溫度大于等于120℃，且額定功率大于等于14MW,。 7 壓力容器 符合下列條件之一的壓力容器： 介質(zhì)毒性程度為極度,、高度或中度危害的三類壓力容器； 易燃介質(zhì),，最高工作壓力≥0.1MPa,，且PV≥100MPa?m3的壓力容器（群）,。 8 放射性同位素與射線裝置 放射性同位素的生產(chǎn)、使用,、貯存場(chǎng)所 放射性同位素指不包括作為核燃料,、核原料、核材料的其他放射性物質(zhì),； 射線裝置的生產(chǎn),、使用場(chǎng)所 射線裝置指X線機(jī)、加速器及中子發(fā)生器 9 煤礦（井工開采） 符合下列條件之一的礦井： 高瓦斯礦井,； 煤與瓦斯突出礦井,； 有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井； 水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井,； 煤層自然發(fā)火期≤6個(gè)月的礦井,； 煤層沖擊傾向?yàn)橹械燃耙陨系牡V井。 10 金屬非金屬地下礦山 符合下列條件之一的礦井： 瓦斯礦井,； 水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井,； 有自燃發(fā)火危險(xiǎn)的礦井； 有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井,。 11 露天礦（含采石場(chǎng)） 符合下列條件之一的礦山： 滑坡或地面變形會(huì)嚴(yán)重影響到周邊重要工業(yè)設(shè)施或民用設(shè)施安全的礦山,； 大型露天礦山（年產(chǎn)量大于200萬噸/年的黑色冶金礦山，或年產(chǎn)量大于100萬噸/年的有色冶金礦山,、化學(xué)礦山,、磷礦、硫鐵礦等）,。 12 尾礦庫
重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià) 根據(jù)危險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和確認(rèn)后，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià),。 重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)包括下述幾個(gè)方面： （1）辨識(shí)各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制,； （2）依次評(píng)價(jià)已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率； （3）評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件的后果,； （4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，即評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果聯(lián)合作用； （5）風(fēng)險(xiǎn)控制,，即將上述評(píng)價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較,，檢查風(fēng)險(xiǎn)值是否達(dá)到可接受水平,，否則需要進(jìn)一步采取措施,，降低危險(xiǎn)水平。 重大危險(xiǎn)源的安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé) 1) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控工作全面負(fù)責(zé),； 2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔,； 3) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的首次安全評(píng)估應(yīng)委托國家認(rèn)可的有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估,； 4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源在生產(chǎn)過程、材料,、工藝,、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,，或者國家有關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估,； 5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入,； 6)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案,； 7)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn),，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施； 8)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員,； 9)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,，并加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理,； 10)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源中的工藝參數(shù),、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測(cè)，對(duì)重要的設(shè)備,、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè),、檢驗(yàn)，做好檢測(cè),、檢驗(yàn)紀(jì)錄,； 11)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行定期檢查，并建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案,； 12）對(duì)存在事故隱患的重大危險(xiǎn)源,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即整改，采取切實(shí)可行的安全措施,，防止事故的發(fā)生,，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。 13）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施,，每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé) 1）縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作,； 2）各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本地區(qū)的重大危險(xiǎn)源應(yīng)做好備案工作,； 3）縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源各類信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理； 4）縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查,； 5）縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在事故隱患,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用,；難以立即整改的,，要限期完成整改，并采取切實(shí)有效的防范,、監(jiān)控措施,。 第二章、重大危險(xiǎn)源申報(bào) 申報(bào)登記工作的意義和依據(jù) 申報(bào)登記工作的目標(biāo)和任務(wù) 重大危險(xiǎn)源的申報(bào)范圍和內(nèi)容 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表 1 申報(bào)登記工作的意義和依據(jù) 意義： 對(duì)重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)監(jiān)督與科學(xué)管理,，是貫徹落實(shí)“安全第一,，預(yù)防為主”方針，實(shí)施“關(guān)口前移”,、“重心下移”,、“科技興安”和深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的具體體現(xiàn)，對(duì)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門轉(zhuǎn)變工作方法,，抓好事前防范,，遏制重、特大事故有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。 2 申報(bào)登記工作的目標(biāo)和任務(wù) 申報(bào)登記工作的目標(biāo)： 實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理的科學(xué)化和制度化,。 申報(bào)登記工作的任務(wù)： 掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布,，建立重大危險(xiǎn)源申報(bào),、登記、評(píng)價(jià),、分級(jí)監(jiān)察管理體系,；建立省、市,、區(qū)（縣）重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和體系,； 指導(dǎo)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、管理系統(tǒng),； 建立國家,、省、市,、區(qū)（縣）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。 3 重大危險(xiǎn)源的申報(bào)范圍和內(nèi)容 重大危險(xiǎn)源： 指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn),、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品,，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施，以及其他存在危險(xiǎn)能量等于或者超過臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施,。 重大危險(xiǎn)源申報(bào)的范圍： ? 貯罐區(qū)（貯罐） ? 壓力容器 ? 庫區(qū)（庫） ? 放射性同位素與射線裝置 ? 生產(chǎn)場(chǎng)所 ? 煤礦（井工開采） ? 危險(xiǎn)房屋 ? 金屬非金屬地下礦山 ? 壓力管道 ? 露天礦（含采石場(chǎng)） ? 鍋爐 ? 尾礦庫 4重大危險(xiǎn)源申報(bào)表 填表注意事項(xiàng) 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表填表說明 4.1 填表注意事項(xiàng) 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表格分為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況表,、重大危險(xiǎn)源基本特征表、重大危險(xiǎn)源周邊環(huán)境基本情況表,。 填表時(shí),，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況填寫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況表以及重大危險(xiǎn)源基本特征表。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在哪一類別的重大危險(xiǎn)源填報(bào)相應(yīng)的重大危險(xiǎn)源基本特征表,，每個(gè)重大危險(xiǎn)源填表一份,。貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）,、生產(chǎn)場(chǎng)所及其他可能給周圍環(huán)境造成嚴(yán)重后果的重大危險(xiǎn)源應(yīng)填寫重大危險(xiǎn)源周邊環(huán)境基本情況表,。 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表的填報(bào)、圖文資料,，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，嚴(yán)格按照規(guī)范填寫，如實(shí)地反映實(shí)際情況,。 表格內(nèi)容要認(rèn)真逐項(xiàng)填寫,，無此項(xiàng)內(nèi)容時(shí)填寫無，因故無法填寫的內(nèi)容應(yīng)注明原因,。 當(dāng)重大危險(xiǎn)源申報(bào)涉及保密數(shù)據(jù)時(shí),，應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。 4.2 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表 表1：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況表 表2-1：貯罐區(qū)（貯罐）基本特征表 表2-2：庫區(qū)（庫）基本特征表 表2-3：生產(chǎn)場(chǎng)所基本特征表 表2-4：危險(xiǎn)房屋基本特征表 表2-5：壓力管道基本特征表 表2-6：鍋爐基本特征表 表2-7：壓力容器基本特征表 表2-8：放射性同位素與射線裝置基本特征表 表2-9：煤礦（井工開采）基本特征表 表2-10：金屬非金屬地下礦山基本特征表 表2-11：露天礦（含采石場(chǎng)）基本特征表 表2-12：尾礦庫基本特征表 表3：重大危險(xiǎn)源周邊環(huán)境基本情況表 4.3 重大危險(xiǎn)源申報(bào)表填表說明 填空類： 填寫數(shù)值,。如設(shè)計(jì)能力,、實(shí)際產(chǎn)量、煤塵爆炸指數(shù),、礦井最大涌水量等等,。數(shù)值填寫要求準(zhǔn)確，數(shù)值填寫請(qǐng)按申報(bào)表中給出的單位填寫,。 數(shù)值以外的其它類型的數(shù)據(jù),，如名稱、地址,、日期,、電話、型號(hào)以及影響礦井安全生產(chǎn)的主要問題說明等,。名稱應(yīng)寫全稱,，地址應(yīng)寫詳細(xì),，主要問題說明應(yīng)抓住重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要,。 選擇類： 單項(xiàng)選擇,。針對(duì)填表單位的實(shí)際情況，選擇一個(gè)最合適的選項(xiàng),。 多項(xiàng)選擇,。對(duì)于某一項(xiàng)目，給出幾種選擇,，如“礦山存在以下哪幾種災(zāi)害類型”,、“帶式輸送機(jī)有以下哪幾種防火措施”等。 考慮到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況比較復(fù)雜,，在選擇時(shí)可能沒有特別合適的選項(xiàng),，可以選擇“其它”，但必須寫出具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,。 第三章,、重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 一法律要求 二事故應(yīng)急救援體系 三事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 四應(yīng)急預(yù)案的演練. 一、《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,，進(jìn)行定期檢測(cè),、評(píng)估、監(jiān)控,，并制定應(yīng)急預(yù)案,，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施,、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案,。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素,、防范措施以及事故應(yīng)急措施,。 第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系,。 第六十九條規(guī)定：危險(xiǎn)物品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山,、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的,，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存單位以及礦山,、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),、保養(yǎng),，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的,，責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： …… （二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估,、監(jiān)控,，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的； 二 事故應(yīng)急救援體系 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)： 是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng),，盡可能地降低事故的危害程度,，包括： 人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境破壞 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)： (l) 營(yíng)救受害人員，保護(hù)其他人員,。 搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù),。 在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速,、有序,、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率,、減少事故損失的關(guān)鍵,。 由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速,、涉及范圍廣,、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù),，必要時(shí)迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域,。 在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作,。 (2)迅速控制事態(tài),，防止事故擴(kuò)大 對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè),，測(cè)定事故的危害區(qū)域,、危害性質(zhì)及危害程度,。 及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。 只有及時(shí)地控制住危險(xiǎn)源,，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展,，才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。 特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故,，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及時(shí)控制事故繼續(xù)擴(kuò)展,。 (3)消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù),。 針對(duì)事故對(duì)人體,、動(dòng)植物、土壤,、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害,， 迅速采取封閉、隔離,、洗消,、監(jiān)測(cè)等措施， 防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染,。 及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施,，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。 (4)查清事故原因,，評(píng)估危害程度,。 事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)， 評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度,， 查明人員傷亡情況,， 做好事故原因調(diào)查， 并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。 （二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 應(yīng)急工作涉及的范圍： 技術(shù)事故 自然災(zāi)害（引發(fā)） 城市生命線（水,、電、煤氣,、油） 重大工程 公共活動(dòng)場(chǎng)所 公共交通 公共衛(wèi)生 人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域,。 特點(diǎn)：1.不確定性和突發(fā)性 不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征,， 大部分事故都是突然爆發(fā),，爆發(fā)前基本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生,，發(fā)展蔓延迅速,，甚至失控。 特點(diǎn)：2.應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性 應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在： 事故,、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性,； 眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位,，在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮,、授權(quán)與職責(zé),、通訊等方面的有效組織和管理； 應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng),、恐慌心理,、公眾過急等突發(fā)行為復(fù)雜性等。 較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持,，包括：易燃,、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)、復(fù)雜危險(xiǎn)工藝,、礦山井下事故處置等 對(duì)每一行動(dòng)方案,、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。 特點(diǎn)：3.后果易猝變,、激化和放大 公共安全事故雖然是小概率事件,，但后果一般比較嚴(yán)重,，能造成廣泛的公眾影響,， 應(yīng)急處理不慎，就可能改變發(fā)生混亂和沖突,，會(huì)使卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大,，猝變、激化與放大,，造成失控狀態(tài),。 不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí)，甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn),，使公眾立即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中,。 因此，重大事故（件）的處置必須堅(jiān)決果斷,，而且越早越好,，防止事態(tài)擴(kuò)大。 三,、事故應(yīng)急管理的過程 盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性,，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。 應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理,，貫穿于事故發(fā)生前,、中、后的各個(gè)過程,，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主,，常備不懈”的應(yīng)急思想,。 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括4個(gè)階段： 預(yù)防 準(zhǔn)備 響應(yīng) 恢復(fù) （一）預(yù)防 在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義： 一是事故的預(yù)防工作,，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段,，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全,； 二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度,，如加大建筑物的安全距離,、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量,、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等,。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本,、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵,。 （二）準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過程。 它是針對(duì)可能發(fā)生的事故,，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備,，包括： 應(yīng)急體系的建立、 有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí),、 預(yù)案的編制,、 應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、 應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù),、 預(yù)案的演練,、 與外部應(yīng)急力量的銜接等， 其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力,。 （三）響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng),，包括： 事故的報(bào)警與通報(bào) 人員的緊急疏散 急救與醫(yī)療 消防和工程搶險(xiǎn)措施 信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。 其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T,，保護(hù)可能受威脅的人群,，盡可能控制并消除事故。 （四）恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行,。 首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài),； 然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。 要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估,、原因調(diào)查,、清理廢墟等。 在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)避免出現(xiàn)新的緊急情況,。 長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展,。 在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng),。 四、事故應(yīng)急救援體系的建立 （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 由于潛在的重大事故風(fēng)險(xiǎn)多種多樣,，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別,，但其基本應(yīng)急模式是一致的。 構(gòu)建應(yīng)急救援體系,，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想,，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ),，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項(xiàng)需求,，在應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系,，保障各級(jí)應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制,、運(yùn)作機(jī)制,、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成，如圖5-1所示,。
1．組織體制 應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的 管理機(jī)構(gòu) ——是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門,； 功能部門 包括：與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu),，如消防,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等； 應(yīng)急指揮 ——是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng),； 救援隊(duì)伍 則由專業(yè)和志愿人員組成。 2.運(yùn)作機(jī)制 應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為4個(gè)階段 應(yīng)急準(zhǔn)備 初級(jí)反應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù) 應(yīng)急機(jī)制與這四階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān),。 應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由4個(gè)基本機(jī)制組成： 統(tǒng)一指揮 分級(jí)響應(yīng) 屬地為主 公眾動(dòng)員 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則,。應(yīng)急指揮一般可分為： 集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮等,。 必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng),，有令則行，有禁則止,，統(tǒng)一號(hào)令,，步調(diào)一致。 分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制,。 屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急,、現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則,。 公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ),。 3.法制基礎(chǔ) 法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障,，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次： 由立法機(jī)關(guān)通過的法律,，如緊急狀態(tài)法,、公民知情權(quán)法和緊急動(dòng)員法等； 由政府頒布的規(guī)章,，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等,； 包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等,； 與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等,。 4.保障系統(tǒng) 列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè),。 應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警,、報(bào)警、警報(bào),、報(bào)告,、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢,、準(zhǔn)確,，以及信息資源共享； 物資與裝備不但要保證有足夠的資源,，而且還要實(shí)現(xiàn)快速,、及時(shí)供應(yīng)到位； 人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍的加強(qiáng),、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育,； 應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等,，以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開支,。 （二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù) 事故的性質(zhì) 嚴(yán)重程度 事態(tài)發(fā)展趨勢(shì) 控制能力 實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。 對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別,，相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍,、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備,、物資的調(diào)集規(guī)模,、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。 典型的響應(yīng)級(jí)別通?？煞譃?級(jí)： 1.一級(jí)緊急情況 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況,，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),。 在該級(jí)別中： 做出主要決定的職責(zé)通常是緊急事務(wù)管理部門,。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。 解決整個(gè)緊急事件的決定,，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé),。 2.二級(jí)緊急情況 需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。 該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作,，并且提供人員,、設(shè)備或其他資源。 該級(jí)響應(yīng)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng),。 3.三級(jí)緊急情況 能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。 正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力等,。 必要時(shí),，該部門可以建立一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，所需的后勤支持,、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決,。 （三）事故救援響應(yīng)程序 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，按過程可分為： 接警 響應(yīng)級(jí)別確定 應(yīng)急啟動(dòng) 救援行動(dòng) 應(yīng)急恢復(fù) 應(yīng)急結(jié)束 如圖5-2所示,。
1.接警與響應(yīng)級(jí)別確定——接到事故報(bào)警后,，按照工作程序，對(duì)警情做出判斷,，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別,。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別,，響應(yīng)關(guān)閉,。 2.應(yīng)急啟動(dòng)——應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序,，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位,、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資,、裝備等）,、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。 3.救援行動(dòng)——有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè),、警戒,、疏散、人員救助,、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作,，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無法得到有效控制時(shí),，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),。 4.應(yīng)急恢復(fù)——救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)人臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段,。該階段主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理,、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除,、善后處理和事故調(diào)查等,。 5.應(yīng)急結(jié)束——執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束,。 （四）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 重大事故的現(xiàn)場(chǎng)情況往往十分復(fù)雜,，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大量的資源，應(yīng)急救援行動(dòng)的組織,、指揮和管理成為重大事故應(yīng)急工作所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。 應(yīng)急過程中存在的主要問題有： ①太多的人員向事故指揮官匯報(bào)； ②應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異,，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,，且術(shù)語不同； ③缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機(jī)制,，應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明,； ④通訊不兼容或不暢； ⑤授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對(duì)自身現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù),、目標(biāo)不清,。 對(duì)事故勢(shì)態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的效率，為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施,，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理,，即： 建立事故指揮系統(tǒng)(ICS)，形成清晰的指揮鏈,，以便及時(shí)地獲取事故信息,、分析和評(píng)估勢(shì)態(tài)， 確定救援的優(yōu)先目標(biāo),，決定如何實(shí)施快速,、有效的救援行動(dòng)和保護(hù)生命的安全措施,， 指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資源,， 確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急行動(dòng)的整體性和有效性,。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對(duì)指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成一致意見,，將有助于保證應(yīng)急各方明確各自的職責(zé),，并在應(yīng)急救援過程中更好地履行職責(zé)。 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成 ： 指揮 行動(dòng) 策劃 后勤 資金/行政 如圖5-3所示,。
1.事故指揮官 事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作,，包括： 確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃,， 高效地調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源,，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場(chǎng)所有的應(yīng)急行動(dòng),。 事故指揮官可將應(yīng)急過程中的安全問題,，信息收集與發(fā)布，與應(yīng)急各方的通訊聯(lián)絡(luò),。分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,，如信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人,。 各負(fù)責(zé)人直接向事故指揮官匯報(bào),。其中： 信息負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握準(zhǔn)確完整的事故信息,，包括事故原因,、大小、當(dāng)前的形勢(shì),、使用的資源和其他綜合事務(wù),，并向新聞媒體、應(yīng)急人員及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息,； 聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò),，包括到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等,； 安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)可能遭受的危險(xiǎn)或不安全情況提供及時(shí),、完善、詳細(xì),、準(zhǔn)確的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估,，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動(dòng)計(jì)劃,，制定現(xiàn)場(chǎng)安全計(jì)劃等,。 2.行動(dòng)部 行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括： 消防與搶險(xiǎn) 人員搜救 醫(yī)療救治 疏散與安置 所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成,。 3.策劃部 策劃部負(fù)責(zé),、收集、評(píng)價(jià),、分析,、發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息， 準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃,，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔,。 4.后勤部 后勤部負(fù)責(zé)： 為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供 設(shè)備、設(shè)施,、物資,、人員、運(yùn)輸,、服務(wù) 5.資金／行政部 資金／行政部負(fù)責(zé)： 跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估,， 承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。 （四）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)規(guī)模,，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu),，因?yàn)楹芏嗟氖鹿士赡懿⒉恍枰獑?dòng)策劃、后勤或資金／行政模塊,。 需要注意的是,，對(duì)沒有啟用的模塊，其相應(yīng)的職能由現(xiàn)場(chǎng)指揮官承擔(dān),，除非明確指定給某一負(fù)責(zé)人,。 當(dāng)事故規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，響應(yīng)行動(dòng)涉及到跨部門,、跨地區(qū)或上級(jí)救援機(jī)構(gòu)加人時(shí)則可能需要開展聯(lián)合指揮,，即由各有關(guān)主要部門代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)則可以很方便地?cái)U(kuò)展為聯(lián)合指揮系統(tǒng),。 第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 一,、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前,、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做,，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等,。 事故應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排,，是開展及時(shí),、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南,。 1.事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用 (1) 明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依,，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展,。 (2) 有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度,。 (3) 是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ),。可以針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施,、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 (4) 當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí),，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào),。 (5) 有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 2.策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素 策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素： (1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果,，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量,、種類及分布情況，重大事故隱患情況等,。 (2)本地區(qū)的地質(zhì),、氣象、水文等不利的自然條件（如地震,、洪水,、臺(tái)風(fēng)等）及其影響。 (3)本地區(qū)以及國家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況,。 (4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況,。 (5)功能區(qū)布置及相互影響情況。 (6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響,。 (7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求,。 二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次 應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次,，如圖5-4所示,。
對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理地劃分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法,。 （一）綜合預(yù)案 綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案,，從總體上闡述： 預(yù)案的應(yīng)急方針、政策,， 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé),， 應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。 通過綜合預(yù)案,，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系,、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系,。 更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”,，對(duì)那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用,。 （二）專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的,、特定類型的緊急情況,，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi),、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的,。 專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn),，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì),、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性,。 （三）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的,。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)）,，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案,。 如危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案等,。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是： 針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況， 在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體,、周密而細(xì)致的安排， 因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性,。 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案,。 單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)一大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化,、體育,、民俗、娛樂,、集會(huì)等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破,、生命線施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。 隨著這些活動(dòng)的結(jié)束,，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié),。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對(duì)臨時(shí)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé),、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排,。 三,、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同,，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu),。 如圖5-5所示的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置,、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理,、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。
（一）基本預(yù)案 基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述,，主要： 闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況,、應(yīng)急的組織體系、方針,、應(yīng)急資源,、應(yīng)急的總體思路， 并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定,。 （二）應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù),，如：指揮和控制、警報(bào),、通訊,、人群疏散與安置、醫(yī)療,、現(xiàn)場(chǎng)管制等,。 （三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征,，需要對(duì)其應(yīng)急功能做出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn),。 應(yīng)說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門,、支持部門,、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo),。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序,，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。 標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性,，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用,。 （五）支持附件 支持附件主要包括： 應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如： 危險(xiǎn)分析附件,， 通訊聯(lián)絡(luò)附件,， 法律法規(guī)附件， 機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件， 教育,、培訓(xùn),、訓(xùn)練和演習(xí)附件， 技術(shù)支持附件,，協(xié)議附件,， 其他支持附件等。 從廣義上來說,，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系,，它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等,。 一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括4級(jí)文件體系： 預(yù)案,、程序,、指導(dǎo)書,、記錄 四、應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面5個(gè)過程： (1)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組,，指定負(fù)責(zé)人,。 (2)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。 辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn),，并進(jìn)行影響范圍和后果分析（即危險(xiǎn)識(shí)別,、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析）； 分析應(yīng)急資源需求,，評(píng)估現(xiàn)有的應(yīng)急能力,。 (3)編制應(yīng)急預(yù)案。 根據(jù)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果,，確定最佳的應(yīng)急策略,。 (4)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評(píng)審工作,，包括： 內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審,，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性,。 預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?，由主要?fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門備案,。 (5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,。預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作,，如： 開展應(yīng)急預(yù)案宣傳,、 教育和培訓(xùn)， 落實(shí)應(yīng)急資源并定期檢查， 組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練,， 建立電子化的應(yīng)急預(yù)案,， 對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與更新，并不斷完善,。 五,、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下： (1)對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè),、辨識(shí)和評(píng)估,。 (2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)。 (3)應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào),。 (4)應(yīng)急救援中可用的人員,、設(shè)備、設(shè)施,、物資,、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等,。 (5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命,、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。 (6)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù),。 (7)其他,，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等,。 應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的反映,，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，而且還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù),，以及預(yù)案的管理與更新等,。 因此，一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素,，包括： ①方針與原則,； ②應(yīng)急策劃； ③應(yīng)急準(zhǔn)備,； ④應(yīng)急響應(yīng),； ⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)； ⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn),。 （一）方針與原則 應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng),。 方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策,、范圍和總體目標(biāo),，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先,。 方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制,、預(yù)防為主、常備不懈,、統(tǒng)一指揮,、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 （二）應(yīng)急策劃 應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象可能是某一類或多類可能的重大事故類型,。 應(yīng)急預(yù)案的制定必須基于對(duì)所針對(duì)的潛在事故類型有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),，識(shí)別出重要的潛在事故類型、性質(zhì),、區(qū)域,、分布及事故后果，同時(shí),，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果,，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見,。 在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī),，以作為預(yù)案的制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán),。 應(yīng)急策劃包括3個(gè)二級(jí)要素： 危險(xiǎn)分析,、資源分析、法律法規(guī)要求 1．危險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析的最終目的是： 要明確應(yīng)急的對(duì)象（可能存在的重大事故）,； 事故的性質(zhì)及其影響范圍,、后果嚴(yán)重程度等。 為應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù),。 危險(xiǎn)分析包括： 危險(xiǎn)識(shí)別 脆弱性分析 風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進(jìn)行,。 危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供： (1)地理,、人文（包括人口分布）、地質(zhì),、氣象等信息,。 (2)功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況。 (3)重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類,、數(shù)量及理化,、消防等特性。 (4)可能的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析。 (5)特定的時(shí)段（如人群高峰時(shí)間,、度假季節(jié),、大型活動(dòng)等）。 (6)可能影響應(yīng)急救援的不利因素,。 2.資源分析 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn),，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源,，包括： ①各類應(yīng)急力量的組成及分布情況,； ②各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況,； ③上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源,。 通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備,、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo),。 3.法律法規(guī)要求 有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。 應(yīng)急策劃時(shí),，應(yīng)列出國家,、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案,、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件,，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。 （三）應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用,，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度,，還取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急策劃的結(jié)果開展,，包括： 各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確 應(yīng)急資源的準(zhǔn)備 公眾教育 應(yīng)急人員培訓(xùn) 預(yù)案演練 互助協(xié)議的簽署等,。 （四）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實(shí)施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨(dú)立性,，但相互之間又密切聯(lián)系,，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體。 應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括： 接警與通知,， 指揮與控制,， 警報(bào)和緊急公告， 通訊,、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,， 警戒與治安，人群疏散與安置,， 醫(yī)療與衛(wèi)生,， 公共關(guān)系,， 應(yīng)急人員安全， 消防和搶險(xiǎn),， 泄漏物控制,。 （五）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)也可稱為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù),，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束,，進(jìn)人到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài),。 在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過程中仍存在潛在的危險(xiǎn),，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等,，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中可能的危險(xiǎn),。 該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括： 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序； 撤離和交接程序,； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序,； 現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等,。 （六）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件,，具有法規(guī)權(quán)威性。 所以應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定,、修改,、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定,。 并保證定期或在應(yīng)急演習(xí),、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。 針對(duì)實(shí)際情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷,，不斷地更新、完善和改進(jìn),。 第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練 應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn),、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。 其重要作用突出體現(xiàn)在： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,， 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）,， 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu),、人員之間的協(xié)調(diào),， 增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)， 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,， 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé),， 提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性,， 提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。 一,、演練的類型 可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評(píng)估,，如： 桌面演練 功能演練 全面演練 （一）桌面演練 桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序,，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng),。 桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行,。 其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力,，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。 桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng),，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織,，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告,，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議,。 桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備,。 （二）功能演練 功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng),， 主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力,。 功能演練比桌面演練規(guī)模要大,，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大,。 演練完成后,，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào),，提出改進(jìn)建議,。 （三）全面演練 全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn),、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng),。 全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行,，演練過程要求盡量真實(shí),，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員,、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練,，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。 演練完成后,，除采取口頭評(píng)論,、書面匯報(bào)外,，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。 確定采取哪種類型的演練方法時(shí),，應(yīng)考慮以下因素： (1)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況,。 (2)本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小。 (3)本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。 (4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。 (5)有關(guān)政府部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度,。 (6)應(yīng)急組織投入的資源狀況。 (7)國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定,。 無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng),。 二,、演練的參與人員 應(yīng)急演練的參與人員包括： 參演人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員 這5類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識(shí)別符,。 （一）參演人員 參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù),，并在演練過程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于通常所說的演員,。 參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括： (1)救助傷員或被困人員,。 (2)保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康。 (3)獲取并管理各類應(yīng)急資源,。 (4)與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件,。 （二）控制人員 控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員,。 控制人員根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求,，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息,，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷,、提出對(duì)策。 其主要任務(wù)包括： (1)確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練,，以利于評(píng)價(jià)工作的開展,。 (2)確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。 (3)確保演練的進(jìn)度,。 (4)解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題,。 (5)保障演練過程的安全,。 （三）模擬人員 模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門,，或模擬緊急事件,、事態(tài)發(fā)展的人員,。 其主要任務(wù)包括： (1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心,、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門,。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練,。 (2)模擬事故的發(fā)生過程,，如釋放煙霧、模擬氣象條件,、模擬泄漏等,。 (3)模擬受害或受影響人員。 （四）評(píng)價(jià)人員 評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員,。 其主要任務(wù)包括： (1)觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng),，并記錄觀察結(jié)果。 (2)在不干擾參演人員工作的情況下,，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行,。 （五）觀摩人員 觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)和旁觀演練過程的觀眾,。 三,、演練實(shí)施的基本過程 由于應(yīng)急演練是由許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)，因此,，應(yīng)急演練的組織與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù),，建立應(yīng)急演練策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。 策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成,，包括來自消防,、公安、醫(yī)療急救,、應(yīng)急管理,、市政、學(xué)校,、氣象部門的人員,，以及新聞媒體、企業(yè),、交通運(yùn)輸單位的代表等,； 必要時(shí)，軍隊(duì),、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人員參加策劃小組,。 為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組,，更不能參與演練方案的設(shè)計(jì),。 綜合性應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備,、演練實(shí)施和演練總結(jié)3個(gè)階段，各階段的基本任務(wù)如圖5-6所示
四,、演練結(jié)果的評(píng)價(jià) 應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià),，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,。 按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度,，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為： 不足項(xiàng) 整改項(xiàng) 改進(jìn)項(xiàng) （一）不足項(xiàng) 不足項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí),，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施,，保護(hù)公眾的安全與健康。 不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正,。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項(xiàng)時(shí),，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限,。 最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配,，應(yīng)急資源，警報(bào),、通報(bào)方法與程序,，通訊，事態(tài)評(píng)估,，公眾教育與公共信息,，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等,。 （二）整改項(xiàng) 整改項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的,，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正,。 在以下兩種情況下,，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)： 一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在2個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的,； 二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中,，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。 （三）改進(jìn)項(xiàng) 改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題,。 改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng),， 它不會(huì)對(duì)人員安全與健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響， 視情況予以改進(jìn),，不必一定要求予以糾正,。 聯(lián)系人：遲元誠 18661995667/13730997123 |
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