作者：中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院研究員 李 萌

　　黨的十九大報告提出了貫徹新發(fā)展理念,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新任務(wù)，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率,，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向和路徑,。

　　旅游業(yè)是創(chuàng)意,、創(chuàng)新活躍型產(chǎn)業(yè)，近年來我國旅游業(yè)持續(xù)高位增長和全域旅游的深化發(fā)展,，推動旅游產(chǎn)業(yè)走向一個新的發(fā)展階段,。面對中央關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新部署，由技術(shù)創(chuàng)新,、模式突破,、制度變革帶來的產(chǎn)業(yè)組織方式、企業(yè)生產(chǎn)方式的新變化,，新型城鎮(zhèn)化快速推進對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮綜合功能的新需求以及全域旅游深化發(fā)展的新形勢,，迫切需要從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視野，針對新經(jīng)濟環(huán)境和新消費趨勢的特點及影響,，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視野對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體性謀劃和系統(tǒng)化推進,，推動旅游產(chǎn)業(yè)從一般資源要素競爭、具體項目競爭,、企業(yè)創(chuàng)新競爭走向旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭,，為提升我國旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能級、促進旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深刻轉(zhuǎn)型提供可持續(xù)的動力和保障,。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上有機聯(lián)結(jié)的各種創(chuàng)新種群（企業(yè)、高校,、研究院所,、中介等）之間，以及與創(chuàng)新環(huán)境之間的協(xié)同互動,、開放循環(huán),、共生演化的關(guān)系。其根本目標(biāo)是,，在可持續(xù)發(fā)展理念下促進創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn),，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　就我國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)而言,，重點內(nèi)容和路徑主要包括以下方面：

　　第一,，促進旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。緊抓國家大力推動科技創(chuàng)新的熱潮,，利用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進扶持政策,，明確我國旅游產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)體系，著力促進旅游裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù),、旅游服務(wù)管理技術(shù),、旅游消費信息技術(shù)的全面創(chuàng)新，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供動力引擎,。

　　第二,，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策供給。政府的精準(zhǔn)施策和高水平的創(chuàng)新治理,，是發(fā)揮政府引領(lǐng),、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵。在國家深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、加快推動政府“放管服”改革的背景下,，政府主管部門需要不斷加強政策學(xué)習(xí)和創(chuàng)新治理，在旅游產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新以及對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的包容,、支持方面,，做出更積極的探索和實踐,。

　　第三，提高旅游產(chǎn)業(yè)智庫引領(lǐng)作用,。產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)智庫是重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新種群之一,，要注重提高該類機構(gòu)面向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的應(yīng)用研究能力，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)政策制定,、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)運行咨詢,、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面,，對內(nèi)發(fā)揮好引領(lǐng)、鏈接作用,，對外發(fā)揮好旅游議題設(shè)置,、旅游話語傳播的功能。

　　第四,，培育提升旅游產(chǎn)業(yè)主體能級,。一要通過持續(xù)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高旅游企業(yè)的核心能力和競爭實力,，尤其要培育提升目前已有較大國際影響力的休閑旅游企業(yè)集團的國際化發(fā)展能力和能級；二要充分發(fā)揮國內(nèi)非休閑旅游企業(yè)在國際休閑旅游市場的運作和影響,；三要借助國家進一步擴大對外開放,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的“東風(fēng)”，加快吸引集聚世界知名休閑旅游企業(yè)地區(qū)總部或高端功能性機構(gòu),。

　　第五,，加強產(chǎn)業(yè)資金、人才關(guān)鍵要素保障,。充分的,、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)資金投入是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要支撐。目前,，我國有一定規(guī)模的專注旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的投資機構(gòu)并不多,。對此，國家需要加快完善旅游產(chǎn)業(yè)投融資支持體系,、吸引和扶持旅游相關(guān)投資機構(gòu)的集聚,。同時，還需要在人才發(fā)展政策,、發(fā)展環(huán)境等方面采取更加有效的舉措,，吸引培養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展緊缺急需的創(chuàng)意型企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、風(fēng)險投資家和高服務(wù)技能人才隊伍,，努力實現(xiàn)旅游人力資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,。

　　第六，構(gòu)建旅游發(fā)展社會組織服務(wù)體系,。支持各類協(xié)會,、商會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、民辦非企業(yè)單位等社會組織，面向旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供豐富實用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進服務(wù)和企業(yè)提升專業(yè)咨詢服務(wù),，這是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的社會資源,。當(dāng)前，需要加快培育和發(fā)展有專業(yè)化服務(wù)能力和職業(yè)精神的社會組織,，以便鏈接各類創(chuàng)新促進要素,，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進功能。

　　第七,，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò),。加強國際創(chuàng)新合作是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并提升自身占位、統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源的必然路徑,。引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本加強對國外休閑旅游領(lǐng)域高質(zhì)量中小企業(yè)的投資及收購,，還可聯(lián)合國外相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)，推進國內(nèi)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),、景區(qū)轉(zhuǎn)型升級,；積極發(fā)起成立類似世界旅游聯(lián)盟這樣的國際組織；加強跟全球著名媒體和權(quán)威組織的溝通與合作,，策劃舉辦全球性旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇,、節(jié)慶、賽事等活動,，形成全球影響,，促進多層次國際合作。

　　通過促進上述各類涉旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新要素之間及其與創(chuàng)新環(huán)境之間形成協(xié)同互動,、開放循環(huán)、共生演化的關(guān)系,，加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，可有效推動我國旅游產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路,，對于提高我國旅游產(chǎn)業(yè)在全球旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈中的占位,，更好發(fā)揮綜合性產(chǎn)業(yè)的作用，具有非常重要的意義。