通過產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓寬,，服務型農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。近年來,，休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商,、農(nóng)村養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,。同時,，以農(nóng)村電商為代表的流通新業(yè)態(tài),，壓縮了流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享到了流通批銷環(huán)節(jié)的收益。旅游綜合消費和農(nóng)村電商經(jīng)濟的持續(xù)增長,，對農(nóng)民就地就近實現(xiàn)就業(yè)效果顯著,。

以現(xiàn)代生物技術、信息技術等為代表的創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)蓬勃興起,。我國的生物農(nóng)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),，整體上進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的起始階段，有著廣闊的發(fā)展前景,。隨著高科技向農(nóng)業(yè)滲透,，還衍生出智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。

社會組織的變革衍生出社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。我國逐漸衍生出訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品私人定制等社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。如流通、餐飲類服務型企業(yè)向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈建立原材料直供基地,；企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地建立合作模式,，將基地作為公司員工購買農(nóng)產(chǎn)品和休閑體驗場所等。

用地保障的思路和政策亟待完善,。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目要落地首先要解決的就是建設用地問題,。一些地方依賴上級支持，“等,、靠,、要”的思想普遍存在。除了要求增加建設用地指標外,，僅依靠增減掛鉤單一手段解決用地指標問題,。通過農(nóng)村建設用地整理盤活存量土地、鼓勵宅基地有償退出等方面缺乏探索精神和措施,，存在畏難情緒,。同時，很多地方農(nóng)村的土地利用管理基礎薄弱,，土地用途管制方式過于固化,，村級土地利用規(guī)劃缺失，存量建設用地普遍存在面積小,、布局分散等問題,。

設施農(nóng)用地政策把控不嚴，造成違法用地乘機而上,。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孕育著經(jīng)濟轉型升級的新動力,，但一定范圍內也出現(xiàn)了個別地方曲解設施農(nóng)用地的概念,，借新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策打“擦邊球”的現(xiàn)象。由于土地增值收益高,，一些地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)以設施農(nóng)用地為名,，修建永久建筑物擅自改變農(nóng)用地用途、擴大附屬配套設施規(guī)模,、回避辦理審批手續(xù)等違法用地現(xiàn)象,。

現(xiàn)行土地分類制度難以適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。當前我國的土地利用分類尤其是建設用地分類缺乏統(tǒng)一的分類標準和規(guī)范,，其分類結果通用性差,，導致一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)難以明確項目建設用地標準，以及土地使用權出讓年限和價格,。

加強用地政策供給,，助推農(nóng)村一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。一是加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給。優(yōu)先做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園,、創(chuàng)業(yè)園用地保障，并充分考慮農(nóng)村地區(qū)地域廣闊,、布局分散的特點,，給予地方一定彈性空間。二是完善村土地利用規(guī)劃的編制和實施,。村土地利用規(guī)劃可通過鄉(xiāng)村空間指引和管控,，把社會各個領域的投入和建設活動統(tǒng)一起來。通過科學指引項目建設,，管控用地規(guī)模,、建設規(guī)模、建設標準,、外觀風貌,、建設時序等內容。三是大力推進土地綜合整治,，加快盤活存量農(nóng)村建設用地,。統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設用地整理,、環(huán)境整治和生態(tài)修復等,，科學安排農(nóng)村各項土地利用活動。四是細化相關產(chǎn)業(yè)政策,。相關部門應根據(jù)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的特點和企業(yè)發(fā)展周期,，制定明確的行業(yè)目錄,，完善相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范標準。

完善設施農(nóng)用地政策,，建立共同監(jiān)管機制。根據(jù)我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標,，進一步完善具體管理措施,，在堅持最嚴格的耕地保護制度的前提下，擴大設施農(nóng)用地范圍,，滿足各類設施用地的需求,。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施,，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，納入設施農(nóng)用地管理，無須辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù),。同時,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地審批和監(jiān)管涉及多個部門職能，應建立部門聯(lián)動與共同監(jiān)管機制,。

建立與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的土地分類體系,，鼓勵農(nóng)村土地復合利用。首先,，打破城市用地分類中城鄉(xiāng)建設用地區(qū)別對待的分類現(xiàn)狀,，采取全國建設用地統(tǒng)一的分類標準。以現(xiàn)有不同建設用地分類體系的“并集”為基礎,，逐步將各個建設用地的名詞內涵分類體系標準統(tǒng)一,。其次，建立可擴展的全國統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)用地分類體系,。對國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設項目,，不能簡單按照工業(yè)、科教,、公用設施,、商服等用途落實用地，應盡量細化和明確不同產(chǎn)業(yè)用地,。再次,，增加和細化建設用地分類，用一套土地利用分類體系適用于多項土地利用與經(jīng)濟活動目的,。