0 引言

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，IBM公司提出的智慧城市成為21世紀(jì)城市發(fā)展的新理念和新模式,。美國(guó),、歐盟、韓國(guó),、新加坡等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)對(duì)自身的城市建設(shè)做出新的規(guī)劃和升級(jí),，積極展開智慧城市建設(shè)實(shí)踐，并將本國(guó)的智慧城市建設(shè)視作推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提高公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)治理能力的關(guān)鍵,。同樣,，智慧城市已成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力，它不僅用來(lái)解決城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題,，還用來(lái)改善城市治理中的社會(huì)問題,、文化問題、環(huán)境問題等,，目前我國(guó)已有數(shù)百個(gè)城市批準(zhǔn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點(diǎn),。隨著智慧城市建設(shè)工作不斷推進(jìn)，人們開始關(guān)注智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么,、如何評(píng)價(jià)智慧城市已經(jīng)建成等問題,。

智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是智慧城市評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了積極,、有益的研究,。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、社會(huì)管理與服務(wù),、價(jià)值引導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)等維度。工信部中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心,、住建部,、上海浦東智慧城市研究院等多家國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)也分別提出了13種智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？傮w來(lái)看,，上述研究通過借鑒城市化評(píng)價(jià)研究和城市信息化評(píng)價(jià)研究的相關(guān)成果，并結(jié)合智慧城市自身的特征,，進(jìn)而構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。但是這些研究的視角主要集中在智慧城市建設(shè)的效果方面，以智慧城市建設(shè)的成熟度為評(píng)價(jià)目標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，缺乏對(duì)城市建設(shè)過程中相關(guān)要素的關(guān)注,。

智慧城市包含組織、技術(shù)、治理,、政策環(huán)境,、人與社區(qū)、經(jīng)濟(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境等關(guān)鍵要素,，它通過應(yīng)用新一代信息技術(shù)，讓人匯聚智慧,，讓物擁有智能,，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。從生產(chǎn)的視角來(lái)看,，智慧城市建設(shè)就是一個(gè)高效的生產(chǎn)系統(tǒng),，它通過投入特定的生產(chǎn)要素(如基礎(chǔ)設(shè)施、資金,、人力資本,、制度等)，提供滿足人們物質(zhì)和文化需要的高質(zhì)量產(chǎn)品及服務(wù),，最終達(dá)到智慧城市愿景,、實(shí)現(xiàn)智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)?；谶@一理念,，評(píng)價(jià)智慧城市要以智慧城市的要素轉(zhuǎn)換效率為重要出發(fā)點(diǎn)。本文以智慧城市建設(shè)效率為對(duì)象,，從投入-產(chǎn)出視角入手,，對(duì)智慧城市建設(shè)過程中的投入要素和建設(shè)的產(chǎn)出成果進(jìn)行綜合考慮，深入解析智慧城市各關(guān)鍵要素,，從而構(gòu)建新的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。

1 智慧城市建設(shè)的投入-產(chǎn)出分析框架

1.1智慧城市建設(shè)的投入要素

根據(jù)生產(chǎn)要素理論的觀點(diǎn)，生產(chǎn)行為可以看作是一個(gè)組織通過投入一定的生產(chǎn)要素,，經(jīng)轉(zhuǎn)化后得到期望產(chǎn)出的過程,。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第最早提出土地和勞動(dòng)是生產(chǎn)的兩個(gè)要素,，后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在此基礎(chǔ)上加入了資本要素，構(gòu)成了勞動(dòng),、資本和土地的“生產(chǎn)要素三元論”,，20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾又將組織本身視為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素,，從而得到了組織,、勞動(dòng)、資本、土地的“生產(chǎn)要素四元論”,。從此之后,，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，許多學(xué)者在前人的基礎(chǔ)上通過加入技術(shù),、信息,、自然等多種要素，提出了生產(chǎn)要素的“五要素論”,、“六要素論”等,。但是，無(wú)論生產(chǎn)要素理論發(fā)生了什么樣的發(fā)展變化,，分類產(chǎn)生了什么樣的演變,，其中的人力、物力和財(cái)力都是三項(xiàng)基本的生產(chǎn)要素,。在智慧城市建設(shè)中,，這三項(xiàng)基本生產(chǎn)要素則表現(xiàn)為:擁有高技術(shù)的人力資源、信息流通更加流暢的基礎(chǔ)設(shè)施以及為建設(shè)智慧城市而投入的資本,。

1.2智慧城市建設(shè)的產(chǎn)出

城市是以人口聚集,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活方式和價(jià)值觀念不斷創(chuàng)新為基本特征,，城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)是不斷滿足人們的各種需要,，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要城市提供高效的治理和服務(wù)體系、優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和舒適優(yōu)越的生活環(huán)境,。智慧城市的建設(shè)通過智慧技術(shù)的應(yīng)用,，構(gòu)建各種智慧平臺(tái),，優(yōu)化,、促進(jìn)社會(huì)中的政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公眾生活,、自然環(huán)境等發(fā)展，最終目的是在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面能夠高效,、優(yōu)質(zhì),、低成本地滿足公眾需求，從而增強(qiáng)公眾的安全感和幸福感,。在智慧城市建設(shè)的過程中，要著重構(gòu)建智慧的政府治理,、發(fā)展智慧的社會(huì)經(jīng)濟(jì),、打造智慧的居民生活,、培育智慧的人文素養(yǎng)等,。這些不僅是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容,，更是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)出成果。

1.3智慧城市建設(shè)的投入-產(chǎn)出框架

智慧城市是信息技術(shù)與城市發(fā)展高度融合的產(chǎn)物,，是城市發(fā)展的高級(jí)階段,。新一代信息技術(shù)在城市建設(shè),、公共服務(wù),、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等的廣泛運(yùn)用是智慧城市的基本特征,。智慧城市建設(shè)路徑是通過人力資源,、基礎(chǔ)設(shè)施和資本的投入，建成各類智慧應(yīng)用平臺(tái),，并通過這些應(yīng)用平臺(tái)的廣泛使用,，提升政府的城市管理能力與服務(wù)水平，使城市的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展,，提高公眾的生活品質(zhì),，最終使全體公眾的人文素養(yǎng)得到長(zhǎng)足進(jìn)步。這種建設(shè)思路構(gòu)成智慧城市建設(shè)的投入-產(chǎn)出分析框架,，如圖1所示,。

2 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

智慧城市子系統(tǒng)眾多，層次結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜,，關(guān)聯(lián)關(guān)系縱橫交錯(cuò),，是一個(gè)開放式的復(fù)雜系統(tǒng)。為了科學(xué)描述和定量評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)狀況,，遵循全面性,、代表性、可操作性,、前瞻性等重要原則,，從投入-產(chǎn)出的視角入手，對(duì)智慧城市建設(shè)投入的關(guān)鍵要素和產(chǎn)出的主要成果進(jìn)行深入分析,，進(jìn)而構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。

2.1智慧城市投入要素類指標(biāo)

人力,、物力和財(cái)力是智慧城市建設(shè)的三大關(guān)鍵性投入要素,，可以歸入智慧城市投入要素類的一級(jí)指標(biāo),，即人力資本投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入,。根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及特征,，借鑒相關(guān)研究成果，擬定10個(gè)二級(jí)指標(biāo),，63個(gè)三級(jí)指標(biāo),。

2.1.1人力資本投入

人力資本理論的奠基者舒爾茨和貝克爾認(rèn)為，人力資本是一種凝聚在人身上的資產(chǎn),，可以在未來(lái)為其本人提供收入,，它表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì);在單位時(shí)間內(nèi)，當(dāng)人的素質(zhì)既定后,，它則表現(xiàn)為從事工作的總?cè)藬?shù),。可以看出,，該定義從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎸?duì)人力資本進(jìn)行了解釋,。

智慧城市注重推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，為具有豐富知識(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者提供充足的就業(yè)崗位,，孕育出大量的發(fā)展機(jī)遇。由此可以看出,，智慧城市作為一個(gè)創(chuàng)新型的城市,，必然是擁有大量高技術(shù)人力資源的聚集中心，應(yīng)該充滿了熟練勞動(dòng)力,，并且不斷吸引著富有創(chuàng)造力的人才,。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人力資本、人力資源區(qū)域間流動(dòng),、人力資源戰(zhàn)略管理等方面的研究觀點(diǎn),，智慧城市建設(shè)的人力資本投入評(píng)價(jià)應(yīng)從人力資源規(guī)模、人力資源質(zhì)量,、人力資源政策環(huán)境吸引力三個(gè)方面入手,。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)17個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo),，構(gòu)成智慧城市人力資本投入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，如表1所示。

2.1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施,，是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件,。IBM公司提出“智慧城市”理念時(shí)，正是通過應(yīng)用信息通信技術(shù)(ICT)規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建造和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施,，改善人們生活和經(jīng)濟(jì)福利。

對(duì)于智慧城市的特征,，IBM公司總結(jié)為更透徹的感知,、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化三個(gè)方面,。首先,，更透徹的感知要求高度智能化的感測(cè)設(shè)備在城市中廣泛普及;其次，更全面的互聯(lián)互通要求城市中擁有廣泛,、通暢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);最后,，更深入的智能化要求多種高速分析工具實(shí)時(shí)收集并分析城市中的所有信息。在此基礎(chǔ)上,，大多數(shù)學(xué)者對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的分析主要分為三類:第一,，以ICT為基礎(chǔ)的泛在網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ);第二,，以RFID標(biāo)簽,、讀卡器等傳感器為基礎(chǔ)的感知層，強(qiáng)調(diào)全面的感知;第三,，以數(shù)據(jù)庫(kù)和云計(jì)算中心為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)中心,，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)的重要性。

提供信息流通更加流暢的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的重要任務(wù),。為了保證城市信息從采集,、傳輸?shù)絻?chǔ)存、處理等整個(gè)過程的高效與可靠,，智慧基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括各種傳感器所組成的物聯(lián)網(wǎng),、由下一代新型互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)、海量的數(shù)據(jù)庫(kù)以及新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的云計(jì)算中心等,。因此,，在對(duì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平,、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平,、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平以及其他相關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平四個(gè)方面入手。在此基礎(chǔ)上,，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)20個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo),，構(gòu)成智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示,。

2.1.3資金投入

IBM公司提出的智慧城市理念包含六大核心系統(tǒng),，即組織(人)、商業(yè),、政務(wù),、交通,、通訊、水和能源,，智慧城市建設(shè)的資金投入主要用于建設(shè)這些城市子系統(tǒng)。就目前的智慧城市研究和建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,，投資于智慧城市建設(shè)的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧應(yīng)用三個(gè)方面,。

第一,，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算平臺(tái)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，為城市中的基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來(lái)了革命性的進(jìn)步,，使得城市中不論是物理基礎(chǔ)設(shè)施還是信息基礎(chǔ)設(shè)施、不論是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施還是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，都能夠被有效感知,，并智能化的互相連接。因此,，對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行投資的關(guān)鍵領(lǐng)域之一就是現(xiàn)代化通信基礎(chǔ)設(shè)施,。

第二，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造投資,。IBM指出,，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn),，促使產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加智慧。一方面,，通過對(duì)物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資和政策扶持,，培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎;另一方面,，對(duì)傳統(tǒng)的城市系統(tǒng)加大升級(jí)改造投入，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，達(dá)到高效,、低能耗、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),。

第三,，以智慧政務(wù),、智慧交通、智慧醫(yī)療等為代表的智慧應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)投資,。智慧城市建設(shè)就是通過投入各種資源,，利用信息技術(shù)建設(shè)產(chǎn)生各種應(yīng)用平臺(tái)，最終達(dá)到促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,，滿足公眾生活和工作上的需求,。例如，IBM提出的智慧城市解決方案認(rèn)為智慧應(yīng)用由六個(gè)主要方面組成,，包括智慧交通,、智慧公共事業(yè)、智慧水資源,、智慧建筑,、智慧公共安全、智慧管理和城市智慧中心,。

因此,，根據(jù)智慧城市建設(shè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)的資金投入評(píng)價(jià)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入以及智慧應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)資金投入三部分,。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)26個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo),，構(gòu)成智慧城市資金投入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，如表3所示。

2.2智慧城市產(chǎn)出類指標(biāo)

智慧的政府治理,、智慧的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、智慧的居民生活、智慧的人文素養(yǎng)是智慧城市的主要產(chǎn)出成果,，即為智慧城市產(chǎn)出類一級(jí)指標(biāo),，它們進(jìn)一步分解為16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，112個(gè)三級(jí)指標(biāo),。

2.2.1智慧政務(wù)

政府在城市中發(fā)揮著城市治理和公共服務(wù)的主導(dǎo)作用,，同時(shí)也推動(dòng)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一就是智慧政府建設(shè),。新一代信息技術(shù)應(yīng)用將對(duì)政府工作有著極大幫助,，政府部門通過更透徹的感應(yīng)和度量獲取大量數(shù)據(jù)，并通過互聯(lián)互通,、更深入地智能洞察整個(gè)城市,，最終提高城市治理能力和公共服務(wù)水平，并優(yōu)化其公共政策。

智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段,，智慧政務(wù)評(píng)價(jià)是新一代信息技術(shù)背景下對(duì)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估,。國(guó)際上針對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的研究較為成熟，如聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共行政署(UNDPEPA)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)(ASAP)共同提出以“電子政務(wù)準(zhǔn)備度”為核心的評(píng)估;埃森哲(Accenture)咨詢公司開發(fā)的以“服務(wù)成熟度”和“交付成熟度”為核心的電子政務(wù)總體成熟度評(píng)估,，我國(guó)的計(jì)世資訊公司從網(wǎng)站建設(shè),、網(wǎng)上辦公、公眾反饋等方面構(gòu)建了一個(gè)電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系,?？紤]到新一代信息技術(shù)的應(yīng)用功能，智慧政務(wù)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括政府部門網(wǎng)絡(luò)辦公能力,、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理和服務(wù)能力,，還有政府部門與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)交互能力,。在此基礎(chǔ)上,，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)24個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成智慧政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，如表4所示,。

2.2.2智慧經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前我國(guó)城市正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期，智慧城市建設(shè)通過新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。智慧城市建設(shè)推動(dòng)的智慧經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在三方面,。

第一,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。智慧城市建設(shè)將極大地拉動(dòng)技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，使以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過信息化改造，使其重新獲得發(fā)展動(dòng)力,。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案正是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力,。

第二，研發(fā)和創(chuàng)新能力提升,。智慧城市建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)就是促進(jìn)創(chuàng)新,，其發(fā)展引起社會(huì)重大轉(zhuǎn)型，使得政府,、大學(xué),、技術(shù)中心、企業(yè)家等利益相關(guān)者之間的創(chuàng)新活動(dòng)相互交織,，相互影響,，最終促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)家精神,、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力將決定企業(yè)的未來(lái),。

第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),。智慧城市不僅是創(chuàng)造財(cái)富的地方,，更是創(chuàng)新的中心。智慧城市中的技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新都將推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，提升城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。此外,，在智慧城市建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的途徑之一是企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用,，所以智慧經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能忽視企業(yè)的信息化應(yīng)用能力,。

綜上可以得出，智慧經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要分為城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,、企業(yè)的信息化應(yīng)用能力、研發(fā)與創(chuàng)新能力四個(gè)方面,。在此基礎(chǔ)上,，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)25個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，如表5所示,。

2.2.3智慧生活

智慧城市的重要目標(biāo)之一是低成本且高效地滿足公眾需求。通過電子和數(shù)字技術(shù)在城市和社區(qū)中的廣泛應(yīng)用,，一個(gè)地區(qū)居民的生活和工作將會(huì)發(fā)生深刻改變,。智慧生活就是通過ICT在城市建設(shè)、社會(huì)治理,、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的具體應(yīng)用,，產(chǎn)生與公眾日常生活聯(lián)系較為緊密的信息化應(yīng)用平臺(tái)，提升公眾生活質(zhì)量,。

相關(guān)研究提出,，在與公眾生活聯(lián)系較為緊密的各類智慧應(yīng)用中，智慧能源,、智慧交通,、智慧安全、智慧醫(yī)療,、智慧教育,、智慧社區(qū)等公眾較為關(guān)注的領(lǐng)域,，它們是智慧生活的核心組成部分。

同樣,，在智慧城市的建設(shè)實(shí)踐中,，各城市均對(duì)民眾生活品質(zhì)的提升非常關(guān)心。歐洲的巴塞羅那從文化,、健康,、安全、住房,、教育,、旅游等方面入手分析。南京市的智慧城市建設(shè)規(guī)劃中,，智慧生活領(lǐng)域主要包括教育,、醫(yī)療、交通,、環(huán)境,、家居等與民眾聯(lián)系較緊密的生活領(lǐng)域部分。寧波市的智慧城市計(jì)劃主要由智慧能源,、智慧交通,、智慧健康,、智慧安居等方面構(gòu)成,。

總體來(lái)看，對(duì)智慧生活的評(píng)價(jià)主要從與公眾生活聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域部分入手,，主要包括智慧能源,、智慧交通、智慧教育,、智慧醫(yī)療,、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境六個(gè)方面,。在此基礎(chǔ)上,，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)41個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成智慧生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，如表6所示,。

2.2.4智慧人文素養(yǎng)

城市化是因生產(chǎn)力進(jìn)步引發(fā)人們生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀發(fā)生改變的過程,，城市建設(shè)的目的不僅僅是為公眾提供良好就業(yè)機(jī)會(huì)和舒適生活環(huán)境,，更在于培養(yǎng)高素質(zhì)的市民。因此,，智慧城市建設(shè)不僅要求公眾具有較高的運(yùn)用信息技術(shù)能力,，而且要有全面的科學(xué)文化素養(yǎng)，并且能夠感知到新一代信息技術(shù)帶來(lái)的城市生活幸福感。

第一,，公眾對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用能力,。歐洲智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要主題就是通過促進(jìn)信息技術(shù)在民眾中的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)“智慧人”;日本和韓國(guó)的U-Japan,、U-Korea計(jì)劃均將人才教育,、信息技術(shù)與信息服務(wù)在國(guó)民生活中的廣泛應(yīng)用作為重要戰(zhàn)略支撐;我國(guó)各地在智慧城市規(guī)劃中，都不同程度地提出對(duì)市民信息技術(shù)運(yùn)用能力的要求,。

第二,，全面的科學(xué)文化素養(yǎng)。一個(gè)城市要變?yōu)橹腔鄣某鞘?，需要人們根本性的觀念轉(zhuǎn)變,，使城市成為適合高科技人口理想的居住地，成為文化和傳統(tǒng)的中心,。智慧城市要注重城市的人文和教育環(huán)境建設(shè),，不應(yīng)只從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出發(fā)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)富創(chuàng)造中心,，更應(yīng)該以城市的全面發(fā)展為目標(biāo)，成為信息交流,、政治和文化創(chuàng)新中心,。

第三，公眾在城市生活的幸福感,。智慧城市建設(shè)成果惠及全體公眾,，它通過先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)賦予城市智能性，通過教育培育人的創(chuàng)造力和智慧,，通過文化陶冶人的情操,，進(jìn)而提升公眾在城市生活的安全感和幸福感。

基于上述分析,，智慧城市人文素養(yǎng)評(píng)價(jià)包括三方面:首先測(cè)評(píng)公眾的信息技術(shù)運(yùn)用水平,，進(jìn)而評(píng)估公眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，最后對(duì)公眾的幸福感等主觀感受進(jìn)行分析,。在此基礎(chǔ)上,，本文進(jìn)一步設(shè)計(jì)22個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成智慧人文素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，如表7所示,。

綜上所述，通過對(duì)智慧城市建設(shè)投入及產(chǎn)出的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析,，本文從生產(chǎn)系統(tǒng)的投入-產(chǎn)出視角將智慧城市建設(shè)解構(gòu)為7個(gè)方面,，并進(jìn)一步分為26個(gè)二級(jí)指標(biāo),。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計(jì)175個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo),，最終構(gòu)成基于投入-產(chǎn)出視角的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。相較于現(xiàn)有的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文從投入-產(chǎn)出角度所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加關(guān)注于智慧城市建設(shè)的有效性,。以此為指導(dǎo)的智慧城市建設(shè),，能有效避免常見的建設(shè)效率低下、不計(jì)成本上項(xiàng)目,、面子工程等“只見投入,，不見效果”的現(xiàn)象，對(duì)于建立以居民需求為導(dǎo)向的城市管理,，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展大有裨益,。

3 結(jié)論

本文以智慧城市建設(shè)效率作為對(duì)象，從投入-產(chǎn)出視角入手,，對(duì)智慧城市的投入要素和產(chǎn)出成果進(jìn)行了綜合分析,，構(gòu)建了一套包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo),、175個(gè)三級(jí)指標(biāo)的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。

本文構(gòu)建的基于投入-產(chǎn)出視角的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有以下價(jià)值:第一，它綜合考慮了智慧城市建設(shè)過程中的投入要素和產(chǎn)出成果,，與以往的智慧城市評(píng)價(jià)研究多關(guān)注于智慧城市建設(shè)成果相比更加全面;第二,，該指標(biāo)體系以智慧城市建設(shè)效率作為對(duì)象，在缺乏智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)背景下,，可以適用于不同發(fā)展階段的智慧城市評(píng)價(jià),，具有較高的適應(yīng)彈性;第三,，該指標(biāo)體系在近年來(lái)智慧城市研究,、城市信息化研究、城市化研究成果之上,，篩選通用性高,、代表性強(qiáng)、具有可操作性的相關(guān)指標(biāo),，具有良好的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值,。

本文的局限性在于:首先，智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程,，本文僅僅考慮智慧城市建設(shè)的三類投入要素和四類核心產(chǎn)出,，但它們并不能完全反映出智慧城市建設(shè)的全部?jī)?nèi)容;第二，本文設(shè)計(jì)的三級(jí)指標(biāo)主要基于理論研究成果和實(shí)踐所得,，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)可能在智慧城市實(shí)踐中無(wú)法獲得相應(yīng)數(shù)據(jù),。

【注：限于公眾號(hào)的篇幅限制,，省略了參考文獻(xiàn)和注釋，但不影響讀者理解原文】

原載于：《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第6期,，33-38頁(yè)