工程造價管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容之一,，它貫穿于整個建設(shè)過程中，在投資決策階段,、設(shè)計階段和施工階段各有不同的管理內(nèi)容和措施,。對建設(shè)工程進行有效的造價控制，能保證工程建設(shè)在技術(shù)上先進,，經(jīng)濟上合理,。

工程造價管理決定著建設(shè)工程的投資效益，建設(shè)項目的造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程之中,，是建設(shè)項目管理的重中之重,，如何有效的確定建設(shè)項目的工程造價，使之有效地控制在機會目標(biāo)之內(nèi),，已是工程建設(shè)目標(biāo)控制的關(guān)鍵問題,。

一、決策階段的工程造價管理

建設(shè)項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目投資決策正確與否,，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗,，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確的投資決策是合理確定與控制工程造價的前提,。

決策階段的項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),，它直接體現(xiàn)在各個建設(shè)階段工程造價在確定與控制上是否科學(xué)化、合理化,，在此階段進行造價控制的工作就是進行投資估算,，投資估算是指在投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資源和一定的方法,，對建設(shè)項目未來發(fā)生的全部費用進行預(yù)測和估算,。它是工程建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的成果,，是研究,、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟指標(biāo)的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后,，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額,，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為向銀行貸款的依據(jù),。由于投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到項目的投資方案,、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計方案、投資經(jīng)濟效果,，并直接影響到項目建設(shè)能否順利進行,，因此，在編制投資估算應(yīng)該實事求是地反映整個設(shè)計內(nèi)容,，建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況,、地產(chǎn)材料的價格情況和可利用的地理資源等，即從估算開始就要正確完整地反映工程項目建設(shè)的總投資,。

在投資估算中,，工程造價人員就要提前介入，從建設(shè)方案的優(yōu)選開始,，就應(yīng)該參與到設(shè)計的全過程中去,，要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖，通過對主要工藝要進行多方案優(yōu)化比較,，確定出最佳設(shè)計方案,，做到設(shè)計方案技術(shù)上先進，而且經(jīng)濟合理,。對影響投資估算的各種因素,，如人工費、材料費,、機械費和可調(diào)性等,，進行合理預(yù)測各種動態(tài)因素的變化，盡可能把問題解決在前期,，降低對后期的影響,。對工程概算報批前結(jié)合現(xiàn)場實際情況和市場調(diào)查進行審查，對不可預(yù)見的情況及所要發(fā)生的費用事先估算,，并對工程概算進行調(diào)整,，使施工圖超概算的現(xiàn)象盡量減少。主裝置按合同規(guī)定的概算切塊下浮一定比例的承包方式進行施工費的控制,，由施工單位對施工費進行包干使用,。造價人員嚴格審核材料數(shù)量，避免“跑,、冒,、滴、漏”現(xiàn)象,，對施工單位超領(lǐng)材料的情況進行嚴格處罰,。

二、設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段的工程造價表現(xiàn)為設(shè)計概算,，在不同設(shè)計階段確定建設(shè)項目的全部建設(shè)費用。在項目建設(shè)過程中，不同階段影響工程造價投資的規(guī)律表明,，影響工程造價最大的階段是項目建設(shè)開始至初步設(shè)計結(jié)束的階段,，盡管其時間只占建設(shè)期的1/4，但其影響投資的程度為75%,。很顯然,，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在建設(shè)項目出投資決策后,，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計,。

設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用對投資的影響卻高達70%以上,。單項工程設(shè)計中,，通過方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,，使建設(shè)項目的模型暴露出來,。因此，這一階段控制造價比較具體,、直觀,，似乎有看得見、摸得著的感覺,，在設(shè)計過程中,，可利用價值工程原理對多個設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，使建筑和結(jié)構(gòu)的形式和建筑材料等趨于合理,。

在此階段的造價控制過程中,，造價管理人員應(yīng)注意從以下幾方面途徑來提高設(shè)計的經(jīng)濟性，從而保證設(shè)計階段的造價控制效果,。

1.執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。各類建設(shè)的設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于提高設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的,。

2.推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進工業(yè)化水平，加快工程進度,、節(jié)約材料,、降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計,，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進度1～2倍,，節(jié)約建設(shè)投資10%～15%。

3.推行限額設(shè)計,。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的估算控制初步設(shè)計,，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,。即將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到和單位工程和分部工程,。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,，以保證總投資額不被突破,，從而做到有效控制該階段的工程造價。推行限額設(shè)計主要是重視初步設(shè)計的方案選擇,、嚴格控制施工圖預(yù)算,，加強設(shè)計變更管理。

三,、施工階段的工程造價管理

眾所周知,，建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力,、物力,、資金等，是工程項目建設(shè)費用消耗最多的時期,，浪費投資的可能性極大,。對施工階段的投資控制應(yīng)給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的,，應(yīng)從組織,、經(jīng)濟、技術(shù),、合同等多方面采取措施,，控制投資。

（一）技術(shù)措施

1.重視圖紙會審,，參建各方在拿到設(shè)計圖紙之后,，應(yīng)認真熟悉圖紙。由于目前設(shè)計單位追求經(jīng)濟效益縮短設(shè)計周期,，圖紙難免會存在各種問題,，這時最好在圖紙會審時發(fā)現(xiàn)，盡量減少在施工過程中發(fā)生變更或簽證,，從而增加費用,。

2.控制工程變更，嚴格現(xiàn)場簽證管理,。在建設(shè)項目的施工過程中,，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化,、施工進度變化,、以及建設(shè)方和承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題,。工程變更所引起的工程量的變化和承包方的索賠等，都有可能使項目建設(shè)成本支出超出原來的預(yù)算成本,。建設(shè)單位的工程造價管理人員必須參與控制工程變更管理,，嚴格控制工程變更簽證操作，做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙,，不準(zhǔn)隨意增加項目，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。即使是確實需要進行的變更,，也必須嚴格按照程序進行，避免發(fā)生工程施工管理人員只管簽證,，不管經(jīng)濟帳而造成成本失控的嚴重后果,。 3.審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析,。

4.熟悉施工操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，要根據(jù)設(shè)計、施工圖等有關(guān)技術(shù)資料,，熟悉該項工程擬定的施工方法,、施工順序、作業(yè)組織形式,、機械設(shè)備選型,、技術(shù)組織措施等。

（二）組織措施

1.建設(shè)管理單位對變更,、簽證的管理應(yīng)規(guī)范,，形成制度。應(yīng)設(shè)置專門的部門及人員對變更進行管理,，統(tǒng)一發(fā)放,、建立臺賬，防止丟失,。否則,，容易造成施工單位有意不把能降低造價的變更單列進結(jié)算資料中，該減的造價在審核結(jié)算時卻沒有減,。嚴格控制工程量,，避免現(xiàn)場簽證與施工圖重復(fù)的費用發(fā)生。

2.編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖,。

3.落實投資控制人員,、任務(wù)分工和職能分工。

（三）合同措施

1.重視合同管理,。施工合同是工程建設(shè)的主要合同,，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù),，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式,、索賠方式,、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來,，是企業(yè)組織施工,、進行項目經(jīng)驗的法律依據(jù)。

2.參與合同修改,、補充工作,，重點考慮對投資控制的影響。

3.做好工程施工記錄,，保存各種圖紙文件,，注意積累各種資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù),。

（四）經(jīng)濟措施

1.編制資金使用計劃,，確定、分解投資控制目標(biāo),。對工程項目造價目標(biāo)進行風(fēng)險分析,，并制定防范對策。

2.準(zhǔn)確進行工程計量,。

3.協(xié)商確定工程變更的價款,，審核竣工結(jié)算。

4.對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測,。

5.復(fù)核工程付款賬單,，簽發(fā)付款證書。

6.在施工過程中進行投資控制,，定期進行投資實際支出值與計劃值的比較,，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因,，并及時糾偏,。

所謂全過程建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段,、設(shè)計階段,、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),，隨時糾正發(fā)生的偏差,，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，并在各個建設(shè)項目中能合理使用人力,、物力,、財力,，取得較好的投資效益和社會效益。

1,、編制施工階段全過程造價控制實施方案,。

實施方案是進行造價控制的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)根據(jù)委托合同的要求,，結(jié)合項目的特點,，編制施工階段全過程造價控制實施方案，主要內(nèi)容有工程概況,；造價控制組織機構(gòu),；造價控制流程；各階段咨詢內(nèi)容,；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現(xiàn)場咨詢服務(wù),。監(jiān)理部根據(jù)工程特點,，配備相應(yīng)專業(yè)造價工程師。

2,、嚴格控制工程變更程序

工程變更不可避免,，應(yīng)制定一套完善的計量、支付,、變更的管理辦法,，突出事前控制，強化事中控制,，完善事后控制,。完善設(shè)計變更程序，避免設(shè)計頻繁出變更,，除非是修正性變更,、迫不得已的修改或業(yè)主要求的變更，如施工單位提出的變更要打立項報告,，監(jiān)理工程師審核,，業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施。工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的,，因此,，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款,，從而使業(yè)主決策時心中有數(shù),，避免造價失控。施工單位往往在設(shè)計變更中大做文章,，特別是固定單價合同的項目,，一般通過設(shè)計變更來改變組成綜合單位的內(nèi)容,，從而達到改變單價目的，實現(xiàn)“扭虧為盈”,，化解和分散工程風(fēng)險,，但給業(yè)主造成不必要的費用增加。

3,、深入現(xiàn)場及時了解,、收集相關(guān)信息資料

造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況,，收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料,。要重視原始資料的積累，特別是一些隱蔽工程,，和容易引起爭議和扯皮的部位節(jié)點要及時掌握第一手資料,，如圖像圖片和文檔等資料，不要等結(jié)算時造成“死無對證”,、說不清理還亂的被動局面,。

4、加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制

建設(shè)工程的施工周期一般較長,，而市場的變化（譬如：利率,、匯率、在施工中所需的人工,、材料,、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響,，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi),，造價工程師及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,，對工程造價進行跟蹤,，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位,。

5,、及時進行工程結(jié)算

工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前,，及時收集和整理各種計量,、支付資料，做到完整無疏漏,。在工程結(jié)算中,，注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除,，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的工程,，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價,，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌,、排污費、水電費等）,，工程跟蹤審計,，造價工程師對已完工程隨時計量、審核,，不必等竣工驗收再結(jié)算,。

6、制定流程控制圖

流程控制圖可以更直觀更清晰更有邏輯性和關(guān)聯(lián)性,，全過程造價控制管理流程圖是以圖表形式確定費用申報,、審核、反饋等程序要求,，它包括職責(zé)關(guān)系圖,、工作量月報表及工程付款流程圖、設(shè)計變更及核定單(簽證)費用操作流程圖,、材料(設(shè)備)價格費用審核流程圖、分階段辦理工程預(yù)(結(jié))算流程圖等,。

7,、具體操作方法

全過程造價控制，無論在服務(wù)范圍,、咨詢內(nèi)容,、工作性質(zhì)等方面，不同于傳統(tǒng)的竣工結(jié)算時一次性投入來核定工程造價的控制模式,，全過程造價控制對工程造價整體實施動態(tài)的,、事先的、主動的造價控制,。工程造價的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧毮佇?，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場經(jīng)濟變化和業(yè)主委托需求,，采用分解法,、查詢法、調(diào)查法等方法,，將單位工程分解為若干分部工程,，分階段辦理工程結(jié)算；材料(設(shè)備)價格詢價時，利用專業(yè)報刊,、信息網(wǎng)絡(luò)等查詢,；走訪供應(yīng)商或進行市場調(diào)查等獲悉有關(guān)價格及信息。