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縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則

 吾道有涯 2018-06-24
一,、導則適用對象

以縣域為基本單位的鄉(xiāng)村區(qū)域,,其范圍涵蓋縣行政轄區(qū)內的全部鄉(xiāng)村區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及農(nóng)村全部區(qū)域),。

二,、縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的性質及體系

1
規(guī)劃任務

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制,應按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的總要求,,在重新審視新時代下鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村與鄉(xiāng)村,、農(nóng)民與居民四大關系基礎上,堅持城鄉(xiāng)融合,,“三生”融合,,一二三產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)居融合,統(tǒng)籌生態(tài)保護與建設,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施與公共服務設施建設、土地利用,、社會保障與體制改革,、鄉(xiāng)村治理、文化保護與傳承,,在充分尊重我國鄉(xiāng)村多樣性和差異性基礎上,,提出符合實際、富有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設實施路徑,。

2
性質

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃性質為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設總體規(guī)劃的一體化規(guī)劃,,為多規(guī)合一規(guī)劃。

3
規(guī)劃體系

規(guī)劃體系包括《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,、《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》,、《鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃》,、《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》五個層次,。


三、規(guī)劃基本內容

1
現(xiàn)狀調研與綜合分析

根據(jù)現(xiàn)場調研結果及其他資料,,深入進行兩大層面分析,。一是城鄉(xiāng)關系分析,包括城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)空間格局,、城鄉(xiāng)生態(tài)空間,、產(chǎn)業(yè)梯度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制等,。二是對鄉(xiāng)村自身發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,包括區(qū)位交通,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、資源稟賦、人口現(xiàn)狀,、村容村貌,、土地利用、水系分布,、地形地貌,、人文風俗、基礎設施與公共服務設施建設,、鄉(xiāng)村治理,、政策體系、上位規(guī)劃等進行全面分析,。

2
鄉(xiāng)村振興總體定位與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

提出縣域鄉(xiāng)村振興總體定位,,制定目標體系,形成戰(zhàn)略路徑,,確定縣域鄉(xiāng)村發(fā)展總體架構,。預測鄉(xiāng)村人口規(guī)模與相適應的區(qū)域經(jīng)濟社會格局;分析發(fā)展?jié)摿?,確定經(jīng)濟社會發(fā)展體系,;形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施計劃及經(jīng)濟社會發(fā)展分期規(guī)劃。

3
生態(tài)保護與建設規(guī)劃

依據(jù)生態(tài)敏感度評價,、環(huán)境容量核算及生態(tài)功能評估等,,做好區(qū)域生態(tài)區(qū)劃、環(huán)境污染防治規(guī)劃,、資源利用規(guī)劃及鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃,,構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,推進生態(tài)文明建設,。

4
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?

分析自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及現(xiàn)狀,、外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭環(huán)境,明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色,,提出產(chǎn)業(yè)結構調整目標,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目標和發(fā)展戰(zhàn)略。

5
空間管制與空間布局

明確縣域內城鎮(zhèn)化區(qū),、聚集區(qū),、永久現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)等發(fā)展結構空間結構框架與職能定位。根據(jù)空間總體布局及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,,結合氣候條件,、水文條件、地形狀況,、土壤肥力等自然條件以及人口未來發(fā)展需求等,,確定農(nóng)地轉用、生態(tài)退耕,、土地開發(fā)和整理,、耕地占補掛鉤等用地結構調整計劃及總體布局,以達到集約化,、高效率利用,。

6
居住社區(qū)布局

提出縣域居住區(qū)域集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案和村莊整合的總體安排,,結合原有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,構建縣城區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合發(fā)展結構,、鄉(xiāng)村居住社區(qū)三級體系,。根據(jù)經(jīng)濟實力、與城區(qū)的關系,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、交通條件等指標,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體村莊社區(qū)三級布局進行分類發(fā)展指導,。

7
基礎設施規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮村莊的分布特征,、發(fā)展需求、規(guī)劃定位,、未來發(fā)展目標等因素,,對基礎設施的建設標準、配置方式,、未來發(fā)展做出規(guī)劃,。主要包括交通、給水,、排水,、能源、通訊,、郵電等,。

8
公共服務設施規(guī)劃

以宜居生活為目標,,積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,按等級配置公共設施,,安排行政管理,、教育機構、文體科技,、醫(yī)療保健,、商業(yè)金融、社會福利,、集貿市場等7類公共設施的布局和用地,。公共設施的配置可參照《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導則(試行)》的規(guī)定,做適當調整,。

9
體制改革與治理規(guī)劃

以市場激活鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。重點推進土地制度,、社會保障體制,、鄉(xiāng)村治理體系、干部考核評價,、政府與社會合作,、人才培訓、鄉(xiāng)村經(jīng)營制度等方面的創(chuàng)新,。

10
文化保護傳承與發(fā)展

保持鄉(xiāng)村的空間肌理與特色風貌,;加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū),、名人故居保護,,實施中國傳統(tǒng)村落保護工程,做好傳統(tǒng)民居,、歷史建筑,、革命文化紀念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn),、灌溉工程遺產(chǎn)等的保護工作,;搶救保護瀕危文物、古樹名木,,實施館藏文物修復計劃,;傳承地域習俗、風情文化,、傳統(tǒng)工藝等非物質文化遺產(chǎn),。以文化創(chuàng)意為手段,以創(chuàng)業(yè)孵化為機制,,通過“創(chuàng)意業(yè)態(tài)設計+創(chuàng)意產(chǎn)品打造+創(chuàng)意氛圍營造+創(chuàng)意機制保障”,,實現(xiàn)文化的創(chuàng)新性活化。

11
人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)劃

構建由政府、市場化培訓機構,、企業(yè)培訓,、院校培訓、網(wǎng)絡培訓,、能人培訓等組成的多層次,、多元化培訓體系;加強對農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的及時技術指導及跟蹤服務,;建立國內外鄉(xiāng)村人才交流平臺,。創(chuàng)設創(chuàng)新財稅、金融,、用地,、用電、科技,、信息,、人才、社會保障等配套政策措施,,構建全鏈條優(yōu)惠政策體系,,吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及企業(yè);依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等,,整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地),;通過政府購買服務、以獎代補,、先建后補等方式,,制定獎補政策,支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,;通過深化“放管服”改革,,簡化市場準入,完善政府政策咨詢,、市場信息等公共服務,,激活市場、要素和主體活力,。

12
三年行動計劃

基于以上總體目標及總體規(guī)劃要求,,制定近3年行動目標。并將任務分解到月,,指定部門及負責人,,明確推進節(jié)奏及各階段實現(xiàn)成果,。

四、五個層級的單項規(guī)劃內容

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃可以分別按照《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,、《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》,、《鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃》,、《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》五個層次進行編制,,也可以一體化編制,按照頂層戰(zhàn)略,、總體布局,、落地聚集區(qū)、項目建設的遞進層級,,分別提交相關成果,。

1
《縣城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制要求

《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》是發(fā)展規(guī)劃,需要在進行現(xiàn)狀調研與綜合分析的基礎上,,就提出的規(guī)劃基本內容十大規(guī)劃內容,,從方向與目標上進行總體決策,不涉及細節(jié)指標,。

2
《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》編制要求

以十大規(guī)劃內容為基礎,,重點結合土地,、空間布局與重大項目,,進行的一定期限的綜合部署和具體安排。在總體規(guī)劃的分項規(guī)劃之外,,可以根據(jù)需要,,編制覆蓋全區(qū)域的專項規(guī)劃,包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,、旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,、特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、水土保持與水利工程專項規(guī)劃,、傳統(tǒng)文化保護傳承與發(fā)展專項規(guī)劃,、生態(tài)宜居專項規(guī)劃、面源污染專項治理規(guī)劃,、環(huán)境整治專項治理規(guī)劃等,。

3
《鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》編制要求

聚集區(qū)(綜合體)為跨村莊的區(qū)域發(fā)展結構,包括田園綜合體,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、一二三產(chǎn)融合先導區(qū)、產(chǎn)居融合發(fā)展區(qū)等,。

聚集區(qū)(綜合體)的規(guī)劃,,應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一致,,應尊重市場作為資源配置的決定性因素,不斷探索鄉(xiāng)村土地利用,、基礎設施與公共服務設施建設,、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合發(fā)展的創(chuàng)新,。

4
《村莊規(guī)劃》編制要求

村莊規(guī)劃對村莊發(fā)展提出總體思路,,并具體到建設項目,是一種建設性規(guī)劃,。需對村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局,、文化保護與傳承、生態(tài)環(huán)境保護,、空間布局,、基礎設施與公共服務設施、民居提升改造等,,提出具體要求,,并制定方案。

5
《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》編制要求

鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃,,是對鄉(xiāng)村振興中具有引導與帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目,、產(chǎn)業(yè)融合項目、產(chǎn)居融合項目,、現(xiàn)代居住項目的統(tǒng)一稱呼,。項目類型,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園,、農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)場,、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等,,規(guī)劃類型包括總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃。

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