當前，固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源,。長期以來,，一些企業(yè)主動治污的主體責任意識淡薄，偷排,、漏排以及超標排放等違法違規(guī)問題時有發(fā)生,，加之 “貓抓耗子”“保姆式監(jiān)管”，使得企業(yè)主體責任難以得到落實,。因此,，迫切需要通過制度改革，充分調(diào)動企業(yè)積極性,，激勵和約束企業(yè)主動承諾并自覺嚴格落實治污主體責任,。

實施排污許可制是貫徹落實黨的十九大精神、強化排污者責任的重要舉措,，是提高環(huán)境管理效能,、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。加快推進排污許可制度改革,，將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心基礎制度,，對于落實企業(yè)治污主體責任具有重要意義。排污許可制度改革重點在于建立精簡高效,、銜接順暢的管理制度體系,，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平,，提高社會公眾監(jiān)督效力,，進一步落實企事業(yè)單位治污主體責任,。

改革后的排污許可證將是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確,。也就是說,，排污許可證上有規(guī)定的，企業(yè)可以按規(guī)定排污,，沒有規(guī)定的,，則不能排污。排污許可證既可以幫企業(yè)建立守法邊界,，也可以促使企業(yè)主動了解并承諾環(huán)保責任,。

在排污許可證中明確企業(yè)自行監(jiān)測和定期報告要求，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責任,。長期以來,，環(huán)保部門監(jiān)管更多取信于監(jiān)督性監(jiān)測，企業(yè)自行監(jiān)測的法律地位不明確,。此次排污許可證改革,，企業(yè)的有效監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)，要求企業(yè)有義務說清自己排放了什么,、排放了多少,，要求企業(yè)落實污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，開展自行監(jiān)測,，保障數(shù)據(jù)合法有效,，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬,，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，定期、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況并向社會公開,，從而建立從過程到結果的完整環(huán)境守法鏈條,，推動企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

加強依證執(zhí)法,，約束企業(yè)嚴格遵守環(huán)保責任,。嚴格執(zhí)法是保障，執(zhí)法到位是關鍵,。生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)排污行為監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一到排污許可證上,，聚焦許可證執(zhí)行情況。嚴厲查處違法排污行為,，根據(jù)違法情節(jié)輕重,，依法采取按日連續(xù)處罰、限產(chǎn),、停產(chǎn)整治,、停業(yè),、關閉等措施。對構成犯罪的,，依法追究刑事責任,，讓失信企事業(yè)單位付出更大代價,，形成基于誠信的新型污染防治責任體系,；對守法企業(yè)，則減輕企業(yè)負擔,。不論生態(tài)環(huán)境部門誰來監(jiān)管,、監(jiān)管什么，用排污許可證執(zhí)行報告和管理臺賬,，以不變應萬變,。

目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)完成火電,、造紙等15個“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,，初步構建了與排污許可制度改革相適應的法規(guī)和技術規(guī)范體系，建成并運行全國排污許可證管理信息平臺,。下一步,，生態(tài)環(huán)境部將加快建立完備的法規(guī)制度體系，研究起草《排污許可條例》,，進一步明確排污許可制度的定位,，實現(xiàn)其核心基礎作用；組織開展固定污染源清理整頓,，全面摸清排污企業(yè)底數(shù),；按計劃推動排污許可證核發(fā)，配套污染防治攻堅戰(zhàn),，加快重點行業(yè),、重點區(qū)域排污許可管理進程，嚴格依證執(zhí)法,，到2020年實現(xiàn)固定污染源全覆蓋,。這項改革任務艱巨，時間緊迫,，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持抓鐵有痕、踏石留印的工作作風,，落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求,，夯實改革成效，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動企業(yè)主動落實環(huán)保責任,，加快環(huán)境質(zhì)量改善目標的實現(xiàn),。