《監(jiān)察法》為監(jiān)察機關履職提供了實體和程序方面的法律依據(jù),。通過學習和實踐，現(xiàn)就《監(jiān)察法》適用中幾個問題作以探討。

一,、各級監(jiān)察委員會調查的是涉嫌職務違法和職務犯罪問題,，不再是違反行政紀律問題

監(jiān)察機關工作人員應轉變角色和觀念，針對監(jiān)察對象的職務違法和職務犯罪予以調查,，而不再調查其違反行政紀律問題,。所以，初核期間首先應查明監(jiān)察對象涉嫌的違法行為是否與其履行職務有關,，然后再確定其違反了哪部“法”。

例如,，一個公職人員殺人了,，雖是監(jiān)察對象違反刑法，但其行為本身并不是職務行為,，就不屬于監(jiān)察機關管轄,，而涉嫌普通刑事犯罪；公職人員賭博,，雖是監(jiān)察對象違反治安管理處罰法,，因為賭博與其職務無關，所以也不是監(jiān)察機關管轄的案件,，屬一般違法行為,。而與職務有關的案件，比如陜西安康京昆高速“8?10”特別重大道路交通事故,，監(jiān)察機關關注的是公安交通管理部門和高速路政部門是否按照《道路交通安全法》履行了職能職責,，如果履職不到位他們就違反了這部法律，構成職務違法或職務犯罪,。

監(jiān)察機關不再關注違反行政紀律問題,，筆者理解因為行政紀律大部分都在“法”中涵蓋了，“所有政紀均已成為國家立法”,。查閱《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī),，里面已列舉了違法違紀行為的種類和處分檔次，只是很多人原來沒有注意“違法”二字,。另外,，大部分部門法都會單列法律責任一章，規(guī)定國家工作人員如有違反,，就給予處分,，這本身就是法律規(guī)定，不是行政紀律規(guī)定給予處分,。監(jiān)察機關不再關注違反行政紀律問題,，筆者理解另一個原因就是，法律沒有列入的一些細小事項，作為內部規(guī)定被各單位明確后,，如有違反則屬于各單位履行主體責任,、內部管理的范疇。

二,、監(jiān)察機關調查中如何確定監(jiān)察對象違反了哪部法

《監(jiān)察法》所說的“違法”,，筆者理解是廣義上的“法”，包括憲法,、法律,、行政法規(guī)、行政規(guī)章,、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例等。這些法律法規(guī)種類繁多,，可從以下三種途徑確定其“違法”：

首先,，從公權力領域找“法”。可從監(jiān)察對象履行公權力涵蓋的領域找“法”,。如監(jiān)察對象是土管部門人員,，可先看看土管法的規(guī)定；環(huán)保部門人員,，看看環(huán)保法的規(guī)定,；法官則看法官法；檢察官則看檢察官法,，等等,。如果其行為違反了對應“法”的規(guī)定，就違反了這部“法”,。

其次,，從身份性質上找“法”。調查人員應查清監(jiān)察對象所在單位性質和職位崗位,。公務員或參公管理人員,，則先看他是否違反了《公務員法》《行政機關公務員處分條例》；事業(yè)單位人員則先看《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,。

比如,，《公務員法》第九章懲戒中就規(guī)定公務員不得有哪些行為，其中就有與職務有關的行為,，它雖強調的是紀律,，但是在這部法律中的紀律條款；《行政機關公務員處分條例》第三章中列舉了違法違紀行為種類和處分檔次,，其中有職務違法方面的條款,；《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章中也列舉了違法違紀的行為種類和處分檔次。基于職務上的行為,，違反了這些法規(guī)中的部分條款,，也能確定“職務違法”。

再次,，從行為性質上找“法”,。主要在《刑法》分則中尋找對應條款?！缎谭ā贩謩t對職務違法犯罪是一種行為描述,，罪名有幾十種，而犯罪的具體情節(jié)多在司法解釋中另行規(guī)定,。其中情節(jié)較輕的,，不構成犯罪，那么他就是有刑法規(guī)定的行為,，也是“違法”，但不涉及犯罪,。

找到了監(jiān)察對象違反了哪部“法”,，并與其職務有關，則初核的目標基本就達到了,，對需追究法律責任的,，可考慮提請監(jiān)委立案。

三,、監(jiān)委調查涉嫌職務違法犯罪應增強“要件”意識

違法犯罪構成要件與黨紀案件構成要件,，理論是相通的，原理也是一致的,，是依法依紀調查審查案件的基本邏輯和標準,。原來辦理黨政紀案件，雖然沒有過多強調違紀構成要件,，實際辦案中都在對照適用,。在監(jiān)察體制改革新形勢下，監(jiān)委調查涉嫌職務違法犯罪問題,，應更多增強“要件”意識,，以職務違法犯罪構成要件主體、主觀方面,、客體和客觀方面的基本標準為指引,，有針對性地開展調查取證工作。在撰寫初核報告,、調查報告和向紀委常委會（監(jiān)委委務會）匯報案情時,，更多從四個構成要件方面闡述和匯報，并在報告和后續(xù)處分決定中寫明違反了哪部“法”，這樣更有針對性,，能提高調查人員適用法律的水平,，增強被處分人員法律意識，體現(xiàn)調查處置工作的法治性,。

總之,，在《監(jiān)察法》適用中，要不斷學習,，互相交流,。職務違法案件將來在監(jiān)委辦理的案件中大量存在，是常態(tài)化的,，既要審慎界定涉嫌職務違法行為,，又要對已經(jīng)涉嫌職務違法的行為大膽認定。 

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