為進一步增強民生福祉,，黨的十九大提出要加強社會保障體系建設(shè),。近十年來，我國社會保障各項事業(yè)發(fā)展迅速,，社會保障制度,、體系、機制逐漸定型,，中國在社會政策民生領(lǐng)域的擴張十分明顯和突出,，舉世矚目。從需求理論角度看社會保障發(fā)展實踐,，社會保障體系建構(gòu)的目標(biāo)與原則應(yīng)是多層次的,，既有社會政策托底、兜底場域的“救濟貧困”目標(biāo),，又有維持社會保障制度穩(wěn)定運行,、“防止貧困發(fā)生”的風(fēng)險預(yù)防目標(biāo)。因此,，社會保障既是經(jīng)濟社會發(fā)展的安全網(wǎng),，又是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。社會保障體系建設(shè),，不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)意義“量”的建設(shè),，更要回應(yīng)社會質(zhì)量層面“質(zhì)”的提升。

一,、新時代：社會保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)

社會保障制度的總體邏輯就是圍繞保障公民基本權(quán)利展開的,，實現(xiàn)制度保基本,、人群全覆蓋,、發(fā)展可持續(xù)、機制有彈性與體系多層次的總體目標(biāo)與頂層設(shè)計,。新時期,，我國社會保障體系的建構(gòu)需要遵循怎樣的原則和目標(biāo),，是值得關(guān)注和研究的頂層設(shè)計議題,。

（一）社會保障體系中的價值目標(biāo)

1.保基本,、兜底線,。保基本就是要通過制度形式保證社會公平的社會再分配，兜底線體現(xiàn)的是“底線公平”[1]的思維,。一方面,，依靠完善的社會保障制度兜底，2014年《社會救助暫行條例》的實施使社會救助體系逐步完善,。目前,，我國已經(jīng)形成了社會救助體系的“8+1”結(jié)構(gòu)，需進一步銜接扶貧扶智,、慈善事業(yè),、商業(yè)保險等項目，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,，實現(xiàn)人群的全覆蓋與制度項目的全覆蓋,。[2]另一方面，圍繞“底線”展開維持基本需求的兜底責(zé)任,，包含基于生存溫飽需求的滿足,、基礎(chǔ)教育需求的滿足，以及基于生命安全,、公共健康的基本醫(yī)療,、住房等需求的滿足，這一部分需要公共財政進行兜底性支撐,，以確保制度運行中資金失衡時國家財政能夠承擔(dān)起兜住底線的經(jīng)濟財政保障責(zé)任,。

2.建機制、強法治,。我國社會保障法律機制正逐步建立和完善,。我國2010年公布了《社會保險法》、2012年公布了《軍人保險法》,、2016年公布了《慈善法》,，但依然沒有社會福利法以及社會救助法。其中《社會救助法》醞釀歷時最久,，人大曾經(jīng)兩次計劃為社會救助立法,，但目前只是以2014年的暫行條例為參考，尚未完全定型,。法律機制尚不健全,，對社會保障體系整體優(yōu)勢的發(fā)揮造成了一定程度的阻礙。相比之下,，《社會福利法》依然未能進入立法程序,。新時期依法治國的基本方向不會變，要建立社會保障體系機制,，完善社會保障法律法規(guī),，使各項制度建設(shè)都能有法可依,。同時要增強制度運行效率，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與健全社保機制,、完善法律保障體系密不可分,。

3.促公平、增效率,。公平與公正是人類社會追求的永恒目標(biāo),，[3]新時代社會保障體系建設(shè)頂層設(shè)計目標(biāo)需兼顧公平與效率。從全世界已經(jīng)建立社會保障制度的近180個國家來看,，基本上都是奉行效率[4]主義的,。新時期我國社會保障體系呈現(xiàn)發(fā)展層次甚至發(fā)展程度上的差異性，應(yīng)兼顧效率與公平,，兩者并重發(fā)展,。如福利資本主義的三個世界，埃斯平·安德森筆下的自由主義模式與社會民主主義模式,，再如威倫斯基和勒博所描述的補缺型模式抑或制度型模式都是圍繞著公平與效率原則所展開的,，自由主義模式與補缺型模式國家更側(cè)重效率從而追求底線公平，社會民主主義和制度型模式國家更偏好保障絕大多數(shù)人的平等,、公平從而實行最低限度的效率原則,。然而其在多大程度上促進了公平，又在多大程度上增進了效率,，[5]莫衷一是,。新時期我國社會保障體系不僅要繼續(xù)遵從公平與效率原則展開建構(gòu)，更需要在多層次領(lǐng)域下對平等,、公平與效率原則進行再考察,、再測度、再優(yōu)化,。

（二）社會保障體系中的功能目標(biāo)

1.補短板,、織密網(wǎng)。從社會保障制度來看,，新時代社會保障體系建構(gòu)中存在的短板,，主要集中在失業(yè)保險和工傷保險以及相關(guān)配套社會服務(wù)領(lǐng)域的缺位?；攫B(yǎng)老保險覆蓋了城鄉(xiāng)居民,、城鎮(zhèn)職工、央地機關(guān),、事業(yè)單位,，基本醫(yī)療保險也基本實現(xiàn)了項目領(lǐng)域的全覆蓋，但依然未實現(xiàn)全體人群的全納入,、全覆蓋,。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及自營職業(yè)者,、自主創(chuàng)業(yè)人員（個體）,、非正規(guī)就業(yè)人員等依然是未參保的主要人群，雖然制度上建構(gòu)了資格準(zhǔn)入的保障機制,，使這部分群體有資格參與居民基本養(yǎng)老保險和居民基本醫(yī)療保險,，但失業(yè)保險在項目覆蓋該人群方面存在短板。社會保障的安全網(wǎng)尚未網(wǎng)羅非正規(guī)就業(yè)人員等非企業(yè),、事業(yè)單位職工人員,，這部分人依然徘徊與游離于失業(yè)保險保障體系門外，是面臨失業(yè)危機,、風(fēng)險較為高發(fā)的就業(yè)不穩(wěn)定群體,。工傷保險利益相關(guān)者尚存低參保率、事故責(zé)任邊界不清,、工傷保險認定爭議等問題與體系短板,。毋庸置疑，這將是新時期社會保障體系建設(shè)補短板,、織密網(wǎng)的重要著力點,。

2.擴投入、可持續(xù),。我國在計劃經(jīng)濟時期,，社保體系建設(shè)責(zé)任全部由國家和企業(yè)主體承擔(dān)，在市場經(jīng)濟時期的為了激活勞動者個體的工作效率和積極性,，加入了個人的繳費責(zé)任和義務(wù),。進入新時代我國社會保障體系建設(shè)的可持續(xù)性要依托三個基本，一是要保持平穩(wěn)地增加社會保障資金的投入,，黨的十九大明確提出社會保障水平適度,，故而需要平衡好體系建設(shè)支出的增量改革與存量優(yōu)化。二是要保證社會保障基金的資金保值,、增值以及資金來源渠道的多樣性,，同時推動形成社保發(fā)展水平與生產(chǎn)力水平相契合、公共服務(wù)均等與制度環(huán)境共建共享相融合的理想狀態(tài),。三是要深刻認識我國當(dāng)前社會主要矛盾發(fā)生變化的客觀存在,，充分認識人民對美好生活的需要和民生領(lǐng)域地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾,，對不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展能力的平衡將是未來一段時間我國社會保障體系可持續(xù)性建設(shè)的挑戰(zhàn),，要繼續(xù)秉持全覆蓋、?；?、講平等,、促公平、增效率的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),。

3.全覆蓋,、全民享。我國社會保障制度是以選擇型模式與普遍型模式相結(jié)合的方式,，在不同層次,、不同保障項目內(nèi)以全覆蓋、全民享為功能目標(biāo),，且以不同的原則和標(biāo)準(zhǔn)分階段,、分層次具體開展實施。在總體發(fā)展目標(biāo)上,，是以標(biāo)的人群全覆蓋的施行方案,、以全民共享的頂層設(shè)計一以貫之的。隨著社會保險法的頒布,、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的建立,，社會保障在制度頂層設(shè)計上實現(xiàn)了全覆蓋，保障了全民在社會保險資格上的可進入性,，實現(xiàn)了劃時代的從無到有零的突破,，如養(yǎng)老保險從單一覆蓋城鎮(zhèn)職工到多層次、具有一定流動能力的可覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的根本性轉(zhuǎn)變,。然而,，社會保障體系的建設(shè)尚未吸納部分人群整合進入制度設(shè)計的框架，如失業(yè)保險,、工傷保險等社會保險子系統(tǒng)和養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險在參保人數(shù)和參保規(guī)模上具有較大的差距,，因而社會保障體系的建設(shè)尚需進一步增強其體系的吸引力。

二,、新發(fā)展：我國社會保障體系建構(gòu)模式

以往我國社會保障體系是以社會保險,、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫為主線建構(gòu)的,，新時代的社會保障體系要聚焦新的發(fā)展要求,，結(jié)合黨的十九大新的發(fā)展要求，社會保障體系建構(gòu)模式應(yīng)該以一個體系主線,、兩條支線,、劃分多個保障層次來回應(yīng)新的發(fā)展變化。層次間銜接有序,，層次內(nèi)保障水平適度,，整個體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰。社會保障體系建設(shè)就是要整合解決社會保障運行過程中體制,、機制的碎片化問題,，提升制度運行的效率，降低社會成本,，增強新時期國家治理現(xiàn)代化能力,。

（一）一條主線：社會福利、社會保險與社會救助

這種社會保障體系模式的劃分主要是依據(jù)其發(fā)揮功能的層級性,。保障的對象覆蓋了全體公民,，保障主要供給主體為國家和政府,。社會救助因保障了低收入群體或者困難群體的生活而直接縮小了貧富差距,，并緩和了社會階層矛盾。社會保險因保障了勞動者的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷等,，調(diào)節(jié)了勞資利益分配格局,，并極大地化解了勞資沖突。社會福利包括老年人福利,、殘疾人福利,、婦女兒童福利、教育福利,、住房福利等各項福利事業(yè)的發(fā)展,，[6]三者構(gòu)成了社會保障體系的發(fā)展主線。其中,，社會福利是主線中最高階段的目標(biāo)綱領(lǐng),，體系核心為社會保險，底線為社會救助,。我國國情決定了現(xiàn)階段我國社會保障體系的核心是社會保險,，而不是更高層面的社會福利。被稱為“最后一道防線”“最后的安全網(wǎng)”的社會救助處于兜底的位置,。發(fā)揮重要的制度性托底作用,，是避免“懸崖效應(yīng)”與織密網(wǎng)的重要手段和目標(biāo)。

（二）兩條支線：慈善事業(yè)與社會優(yōu)撫安置

第一條支線為慈善事業(yè),，慈善事業(yè)是社會保障體系的有益補充,，慈善能夠有效地調(diào)解、緩解社會沖突與矛盾,，是再分配后的再分配,。顯性制度性的慈善救助與潛在非制度性的民間慈善有形或無形之中在社會保障主線以外形成了一種支撐與輔助，這種弱有所扶、守望相助的行為植根于中華民族的傳統(tǒng)美德,。倫理文化做發(fā)展支撐的慈善事業(yè)理應(yīng)成為社會保障體系的有益補充和體系支線,，慈善事業(yè)更依賴于道德因素作為動力支撐。第二條支線為社會優(yōu)撫安置,，社會優(yōu)撫安置在法規(guī)建設(shè),、責(zé)任分擔(dān)機制與社會化進程方面需要進一步優(yōu)化和推進。由于社會優(yōu)撫安置的特殊地位,，以及其保障水平與主線項目遵從不同的邏輯與分配原則,，與社會保險、社會福利等都有較大的差異,，即針對特定人群和身份而展開的保障性政策,，故將社會優(yōu)撫安置作為兩條支線的主要組成部分。

（三）多層次的社會保障體系

新時期中國社會保障體系應(yīng)以不斷增強人民的福祉為靶向目標(biāo),，實現(xiàn)社會化,、多層次。在多層次的社會保障體系模式中,，不再是簡單的線性結(jié)構(gòu)關(guān)系,，而是聚焦了時代發(fā)展的新層次，保障水平逐級提高,。社會保險作為社會保障體系的核心,，未來要向覆蓋更多人福祉的社會福利過渡，兜底層次仍然以社會救助為安全網(wǎng),。多層次社會保障體系以社會救助,、社會保險與社會福利為主軸線，以慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置為兩條支線,。在其他支柱中，增加了商業(yè)保險與職業(yè)年金,，商業(yè)保險將成為新時代社會保障體系的重要性支柱,。隨著社會保險覆蓋人數(shù)的逐漸提升，預(yù)計在2020年養(yǎng)老保險的參保率會達到95%,，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,。[7] 未來商業(yè)保險將為上億的個人和家庭提供保險服務(wù)計劃，并為增強企業(yè)與市場活力增加生機,。

綜上,，新時代社會保障體系繼承了原有社會保障體系的基本框架，新模式則既有繼承也有變革,，起到了承前啟后的過渡作用,，并開創(chuàng)了社會保障新時代。一條主線，兩條支線,，多個主體層次（層次內(nèi)又劃分為多層次）的社會保障體系模式,，逐漸從“補缺型”向“制度型”過渡，適切新時代的新發(fā)展,，更好地順應(yīng)時代變遷與適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平,。黨的十九大報告中明確指出，不能照搬照抄別國的經(jīng)驗范本,，世上本無萬能的“模板”和最佳的決策標(biāo)準(zhǔn),，保障水平適度的原則就是需要我們從中國的國情出發(fā)。新模式正是一種基于國情的有益探索和嘗試,，須與國情相協(xié)調(diào),，更好地激發(fā)社會保障體系活力，發(fā)揮社會保障制度共建共治共享的積極作用,，配合多階段,、多層次,、多重目標(biāo),、多種人群功能互補、銜接有序的結(jié)構(gòu)與框架,，從而構(gòu)建具有新時代中國特色的社會主義社會保障體系,。

三、新要求：我國社會保障體系建設(shè)的路徑選擇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，完善最低生活保障制度

1.健全社會救助法治,。黨的十九大提出要筑牢、織密安全網(wǎng),，補齊民生短板,、增進人民福祉。最低生活保障是公民基本生存權(quán)的最后一道安全網(wǎng),，社會救助體系的正常運作需要在一個透明的法律環(huán)境下開展與實施,，依法救助是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系的核心要素，在已有的社會救助暫行條例基礎(chǔ)上,，進一步推進社會救助法的頒布實施,，為城鄉(xiāng)貧困戶提供社會救助與基本生活的保障，這不僅是依法治國的要求,，也是新時代社會救助體系完善的核心議題,。

2.完善規(guī)范的社會救助體系監(jiān)督機制。加強社會救助體系監(jiān)督管理有助于規(guī)范社會救助行為,，實現(xiàn)社會救助目標(biāo),，整合社會資源合理配置，實現(xiàn)社會保障體系的再分配中的平等與公正。監(jiān)督機制的建立與完善是對弱勢群體與貧困人群獲得救助權(quán)利的保障,，將有效防止城鄉(xiāng)最低生活保障制度中的人情保,、關(guān)系保以及錯保、漏?，F(xiàn)象的發(fā)生,，發(fā)揮其監(jiān)督、糾偏,、懲錯功能,，是織密網(wǎng)的客觀要求。

3.推動城鄉(xiāng)社會救助的區(qū)域均衡發(fā)展,。我國城鄉(xiāng)之間的社會救助分割碎片化較為明顯,，無論從待遇給付、資源配置,、服務(wù)供給,、項目遞送，還是從低保,、教育救助,、住房救助等制度結(jié)構(gòu)上，抑或東部和西部,、民族地區(qū)和非民族地區(qū),、連片貧困山區(qū)等都存在較大的橫向差距。實際上農(nóng)村的社會救助需求和急迫程度遠遠高于城市,，這是新時期社會救助體系可持續(xù)發(fā)展所要優(yōu)先解決的非平衡的城鄉(xiāng)一體化議題,。未來，需在城鄉(xiāng)社會救助項目上進行有效銜接,，把救助資源適度向農(nóng)村傾斜作為突破點和抓手,，增強地域性整合治理，暢通救助信息渠道,，使城鄉(xiāng)間,、東西部間救助各項資源有序流動和更好地分工協(xié)作。

（二）提高統(tǒng)籌層次,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

“橫向不到邊”“縱向未到頂”是目前我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的亟須突破的難題,，無論是公共服務(wù)信息平臺，抑或是社會服務(wù)都尚未實現(xiàn)有序銜接,，需要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,。在縱向上提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的一體化城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險體系,。在橫向上需整合養(yǎng)老保險的制度資源,，將第一,、第二、第三支柱加以整合,，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、銜接有序、層次分明,、發(fā)展平衡與充分的養(yǎng)老保險體系,。

全國統(tǒng)籌是分階段、分層次,、分步驟實施開展的,，終極的統(tǒng)籌應(yīng)該是統(tǒng)一預(yù)算，各省對賬戶進行分賬治理,?？紤]到各省份的具體省情，一時全部實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是較為困難且阻力重重,，可先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險中的省級統(tǒng)籌,，再過渡到全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險的收支情況以及替代率各個省份差異較大,，整體上東部地區(qū)還有經(jīng)濟發(fā)達的省份,，養(yǎng)老金替代率低，中部西部地區(qū)養(yǎng)老金替代率高,；即使同一省份內(nèi)的不同縣市也差距較大,，一般而言省會城市和其他城市之間也有一定的差距,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,，區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾將被縮小,，這與社會保障制度再分配原則和理念十分契合,。如何盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，新時期應(yīng)該先著眼于省級統(tǒng)籌,，省際費率,、待遇都要標(biāo)準(zhǔn)一致，規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策,，實現(xiàn)繳納主體的保費同一性,，為進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠基、鋪路,。在全面實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前,，采取過渡性質(zhì)的中央基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度，可緩解調(diào)劑個別省份收不抵支的現(xiàn)狀,，均衡橫向的省際負擔(dān),，緩解地區(qū)壓力,。根本上還是要在全國層面推行統(tǒng)一費率，加強其剛性約束力,，最終實現(xiàn)全口徑的統(tǒng)籌,。

（三）構(gòu)建多層次醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略

1.構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險體系,。當(dāng)前我國醫(yī)療保險體系的發(fā)展脈絡(luò)已較為明晰,，即在構(gòu)建多層次社會保障體系的前提下，醫(yī)療保險體系以城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險為基本,、以大病醫(yī)療保險為有益補充,，附之以特殊人群的醫(yī)療社會救助作為輔助性政策兜底，加之社會保障體系模式中的兩條支線——商業(yè)健康保險與慈善事業(yè),，形成新時期多層次社會保障體系下相互聯(lián)通的醫(yī)療保險體系,。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合醫(yī)療制度進行有效整合,，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,，進一步推進制度對接、政策連接,、機構(gòu)并接,、給付待遇銜接、基金融合等邏輯進路并積極回應(yīng)整合實踐難題,。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度是對城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的有效再配置,，將醫(yī)療保障體系中的碎片化加以整合避免條塊分割，降低制度運行成本,，為構(gòu)建新時期社會保障體系理清體制,、機制思路。

3.完善大病醫(yī)療保險制度,。大病醫(yī)療保險基金是基本醫(yī)保中劃撥出來的,，是對基本醫(yī)療保險制度的拓展和補充、延伸,，是織密網(wǎng)的現(xiàn)實需要,，其功能在于避免“懸崖效應(yīng)”，對因病致貧,、因病返貧起有效遏制作用,。大病醫(yī)療保險制度的實施處于起步階段，尚未能夠解決保險基金潛在的壓力大,、籌資渠道單一,、報銷繁瑣且比例較低等問題，未來需要進一步優(yōu)化和完善其支出結(jié)構(gòu)與資金籌集等問題,，以期更好地為人民提供全方位全周期的健康服務(wù),，促進健康中國戰(zhàn)略的順利實現(xiàn),。

（四）社會保障體系中的服務(wù)體系建構(gòu)

1.建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。社會保險信息服務(wù)目前是屬地化管理模式,，尚未真正聯(lián)通更高層次的統(tǒng)籌機制,，這可能會對勞動者社會保險業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來障礙與潛在的記賬風(fēng)險，在勞動力流動性逐漸增強的新時代,，亟須建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保險公共服務(wù)平臺,。在“金保工程”基礎(chǔ)上融合建立醫(yī)療、救助,、住房,、工傷、失業(yè)等社會保障信息的大系統(tǒng),，在商業(yè)保險系統(tǒng)（大病醫(yī)療,、健康、教育,、養(yǎng)老等模塊）進行不涉及公民隱私,，只涉及社會保險項目的信息共享，實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,，為社會保障體系提供信息化發(fā)展的動力和支持,，同時給其他項目提供參考和公共服務(wù)。

2.構(gòu)建老有所依,，弱有所扶的社會服務(wù)體系,。社會服務(wù)的構(gòu)建與完善離不開社會工作，社會政策的理想發(fā)展模式需要外化為社會服務(wù)來實現(xiàn),，社會服務(wù)體系的建設(shè),，特別是“老有所養(yǎng)”“弱有所扶”中所涉群體，即留守兒童,、婦女,、老年人、殘疾人的社會服務(wù)體系應(yīng)依托于社會工作專業(yè)性的技術(shù),、手法與知識，才能達到理想的服務(wù)品質(zhì)和效果,。同時,，單以殘疾人社會服務(wù)為例，由于致殘因素,、殘疾類型等差異較大,，且殘疾人均以家庭為聚居單位，并不會與其他殘疾人共同生活在一起,，其社會服務(wù)需求的多樣化與個性化要求顯著,，除須掌握基本的社會工作理論,，還須專業(yè)化的知識、技術(shù),，以及輔助器具的使用方法,、康復(fù)醫(yī)療常識等。構(gòu)建“弱有所扶”“老有所養(yǎng)”的社會服務(wù)體系也同樣需要建構(gòu)多元化,、多層次的社會服務(wù)體系,。

新時代聚焦新發(fā)展，我國社會保障體系的加強與完善不僅僅是從殘缺型向制度型簡單地過渡與轉(zhuǎn)變,，應(yīng)然層面依然需要區(qū)分階段,、區(qū)分層次、區(qū)分目標(biāo),、區(qū)分覆蓋人群,，形成功能上互相補充、層次上銜接有序,，實然層面要全面標(biāo)注以社會,、政府、家庭等多元主體協(xié)同治理的新時期共建共享的社會保障體系建設(shè)歷史新坐標(biāo),。

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責(zé)任編輯：謝 慶

[基金項目]國家社科基金重大項目“中國殘疾人家庭的社會支持機制建構(gòu)與案例庫建設(shè)”（17ZDA115）,；2017年江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究重點課題“當(dāng)代殘疾人就業(yè)問題及解決策略”（2017SC01001）。