本文來(lái)自檢察日?qǐng)?bào)

        自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施以來(lái),，衢州市兩級(jí)檢察院按照最高檢,、省院的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后民事訴訟法,、行政訴訟法,，堅(jiān)持以公益保護(hù)為核心，積極開(kāi)展線索收集,、訴前程序等辦案工作,，較好地推進(jìn)了全市公益訴訟工作的開(kāi)展,。去年7月至今年4月，共立案55件,，其中行政公益訴訟案件50件,，民事公益訴訟案件1件,，刑事附帶民事公益訴訟案件4件。發(fā)出訴前檢察建議50件,，提起民事公益訴訟1件，提起刑事附帶民事公益訴訟4件，法院已判決2件。

　　一、堅(jiān)持以特色品牌為目標(biāo),，強(qiáng)化公益訴訟工作組織領(lǐng)導(dǎo),。兩級(jí)院主動(dòng)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和上級(jí)檢察院的決策部署上來(lái),，堅(jiān)持以打造特色品牌為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

　　一是謀劃部署抓早,。去年年初，衢州市檢察院梳理匯編了公益訴訟相關(guān)資料,，供全市民行干警學(xué)習(xí)借鑒,。去年4月,、5月份著手開(kāi)展重點(diǎn)案件線索的排查、分析和論證,，為公益訴訟工作開(kāi)好局、起好步做好充分準(zhǔn)備,。公益訴訟制度正式實(shí)施后,，衢州市檢察院先后召開(kāi)黨組會(huì)、專(zhuān)題部署會(huì),、推進(jìn)會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作作出部署；召開(kāi)案件線索分析會(huì),、工作交流會(huì)6次，赴基層院督導(dǎo)線索排查和案件辦理10余次,；在全市檢察長(zhǎng)會(huì)議上,，提出打造公益訴訟特色品牌，并研究制定三年工作規(guī)劃,。二是群策群力推進(jìn)。兩級(jí)院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng),，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，民行檢察,、公訴、控申檢察等業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開(kāi)展。市檢察院出臺(tái)了《落實(shí)公益訴訟“一把手”工作的若干意見(jiàn)》,，進(jìn)一步明確各基層檢察院“一把手”在推進(jìn)公益訴訟工作中的責(zé)任,，制定了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定（試行）》,，提升內(nèi)設(shè)部門(mén)之間線索移送、協(xié)同調(diào)查的協(xié)作配合意識(shí),。三是保障措施有力。兩級(jí)院結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和專(zhuān)業(yè)化辦案要求,，加強(qiáng)了民行檢察隊(duì)伍的力量配備,，保證人員力量與公益訴訟的職能拓展和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)相適應(yīng),。此外，兩級(jí)院在人員培訓(xùn),、技術(shù)設(shè)備,、經(jīng)費(fèi)保障等方面也給予了一定的傾斜,。

　　二,、堅(jiān)持以守護(hù)公益為核心，始終把辦案擺在突出位置,。去年7月,，在省檢察院的指導(dǎo)下，市院,、柯城區(qū)檢察院,、江山市檢察院分別啟動(dòng)督促追繳人防費(fèi)案,、督促消除重大跨省污染隱患案等多起群眾反映強(qiáng)烈、公益損害突出的典型案例,，打響全省公益訴訟工作第一槍,。之后,，兩級(jí)院始終堅(jiān)持以守護(hù)公益為核心，將積極,、穩(wěn)妥辦理一批案件擺在突出位置,，作為檢察監(jiān)督新的增長(zhǎng)點(diǎn)和助力衢州大花園建設(shè)的重要路徑來(lái)抓,。

　　一是拓寬線索渠道。以分析借鑒試點(diǎn)地區(qū)案件辦理的特點(diǎn)和規(guī)律為基礎(chǔ),，結(jié)合實(shí)際努力探索多元化的案件線索發(fā)現(xiàn)途徑,，通過(guò)排查刑事案件、關(guān)注媒體信息,、受理群眾舉報(bào)、接受行政機(jī)關(guān)移送以及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方式,，摸排線索30余條,，線索轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上,。二是突出辦案重點(diǎn)。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn),，在辦理的26件案件中,，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的有22件，涵蓋了水,、土壤等環(huán)境保護(hù),、土地,、林業(yè)、漁業(yè)等資源保護(hù),，督促解決了擅自占用,、破壞農(nóng)用地,、堆放傾倒固廢污染、生豬中轉(zhuǎn)站養(yǎng)殖污染,、違規(guī)使用禁用漁具等一批破壞環(huán)境資源突出問(wèn)題,。三是注重上下聯(lián)動(dòng),。確立了市院“前沿指揮部”、基層院“工作主戰(zhàn)場(chǎng)”的工作模式,。市院主抓督導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí),，通過(guò)微信群,、召開(kāi)交流會(huì)等形式，做好線索統(tǒng)籌和辦案指導(dǎo),，傳遞分享案件線索,、調(diào)查取證,、法律適用以及辦案中需要注意的問(wèn)題?；鶎訖z察院具體負(fù)責(zé)線索摸排,、調(diào)查取證等工作,。

　　三、堅(jiān)持以“事要解決”為根本,，努力提升案件辦理質(zhì)效,。辦案質(zhì)量是開(kāi)展公益訴訟的生命線。兩級(jí)院始終堅(jiān)持以“事要解決”為根本,，努力提升案件辦理的質(zhì)效,。

　　一是注重學(xué)習(xí)研討。鼓勵(lì),、引導(dǎo)民行檢察干警通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)等形式,，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)研究。市院通過(guò)完善工作例會(huì)制度,、創(chuàng)設(shè)“公益訴訟微課堂”等平臺(tái)，不定期開(kāi)展實(shí)務(wù)研討,，交流學(xué)習(xí)體會(huì),，分享辦案經(jīng)驗(yàn)。二是增強(qiáng)監(jiān)督精準(zhǔn)性,。實(shí)體上，要求圍繞公益侵害事實(shí),、履職主體,、行政機(jī)關(guān)違法事實(shí)以及國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)受損等四個(gè)要件,，強(qiáng)化案件證據(jù)收集、法律適用,，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性,。程序上,，以嚴(yán)格落實(shí)層報(bào)審核制度為重點(diǎn)，提高文書(shū)制作,、案件辦理的質(zhì)量。三是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效,。積極轉(zhuǎn)變理念,、調(diào)整工作重心、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,，探索采取約談了解進(jìn)展,、會(huì)商研究、支持協(xié)助等多種方式,，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)的意識(shí)，推進(jìn)履職糾錯(cuò)的進(jìn)度,，效果較為明顯,。

　　四,、堅(jiān)持以務(wù)實(shí)有效為原則，注重營(yíng)造良好的外部環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)雙贏,、多贏、共贏,。始終注重向黨委、人大請(qǐng)示匯報(bào),，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān),、法院等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，努力為公益訴訟工作開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)雙贏,、多贏,、共贏,。

　　一是開(kāi)展專(zhuān)題匯報(bào)。去年7月初,，兩級(jí)院按照市院黨組的統(tǒng)一部署,，第一時(shí)間向市縣黨委、人大以及四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)公益訴訟工作部署和準(zhǔn)備情況,，為公益訴訟工作開(kāi)展提供有力支持。二是做好宣傳引導(dǎo),。目前,，市院已編發(fā)公益訴訟專(zhuān)刊17期,，不定期向四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)公益訴訟案件的辦理做法和成效,。三是全方位溝通協(xié)調(diào)。兩級(jí)院通過(guò)走訪政府法制辦,、環(huán)保,、國(guó)土,、林業(yè)等部門(mén)，加強(qiáng)公益訴訟工作溝通協(xié)調(diào),，并就信息共享,、線索移送,、協(xié)助調(diào)查等方面加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作。衢江區(qū)檢察院與審計(jì)部門(mén)會(huì)簽加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn),，建立了聯(lián)席會(huì)議和線索移送機(jī)制,。江山市檢察院集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察走訪,，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書(shū)記或人大主席為聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)格化線索收集隊(duì)伍。市環(huán)保,、國(guó)土等部門(mén)在鑒定評(píng)估,、專(zhuān)業(yè)測(cè)量、地類(lèi)性質(zhì)確定等方面給予支持和協(xié)助,，彌補(bǔ)了辦案人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的短板。積極與法院就公益訴訟受理,、管轄,、法律適用等具體問(wèn)題充分交換意見(jiàn)，為提起公益訴訟打下了良好基礎(chǔ),。

　　（作者為浙江省衢州市人民檢察院檢察長(zhǎng)）