一,、制定意圖

《關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程 加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的起草主要基于兩個方面的考慮：

一是貫徹落實(shí)中央、省委精神的需要,。2016年3月,，中央出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，列入國家全面深化改革的重要內(nèi)容,。2017年4月,，省委印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，對全省人才工作做出統(tǒng)籌安排,。為落實(shí)好中央,、省委精神，需要在加快我市人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面,，制定出臺面向全市人才工作的指導(dǎo)性意見,。

二是建設(shè)國家中心城市的需要。市委十一屆四次全會上全面安排部署國家中心城市建設(shè),，將人才工作分別列入建設(shè)國家中心城市十項(xiàng)任務(wù)和九個支撐工程的重要內(nèi)容,，提出實(shí)施以“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”和青年人才儲備計(jì)劃等普惠型人才政策為主要內(nèi)容的“智匯鄭州”人才工程。2015年,，市委啟動實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”,，著力引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并取得了一定的成效,，但對其他各類人才隊(duì)伍和青年人才沒有出臺相應(yīng)的激勵措施,，政策缺乏系統(tǒng)性和廣泛性，需要建立更為完善的引才育才政策體系，通過出臺惠及面廣,、吸引力強(qiáng)的引才政策,，逐步形成一支規(guī)模宏大、布局合理,、適應(yīng)國家中心城市建設(shè)需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍和后備人才梯隊(duì),；通過健全完善各類人才引進(jìn)、培育,、使用,、激勵、服務(wù)等政策機(jī)制,，將我市打造成為政策更完備,、體制更靈活、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),、落實(shí)更有力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,。

二、主要內(nèi)容

《意見》全文共八部分,、30條,。第一部分，總體要求,。主要闡述《意見》制定的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)。第二部分,，建立科學(xué)規(guī)范的人才分類體系,，按照人才能力水平和工作業(yè)績，將高層次人才分為頂尖人才,、國家級領(lǐng)軍人才,、地方級領(lǐng)軍人才、地方突出貢獻(xiàn)人才四類,。第三部分,，全面實(shí)施“智匯鄭州”人才工程。主要內(nèi)容是實(shí)施七項(xiàng)人才計(jì)劃,，分別是頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）引領(lǐng)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支撐計(jì)劃,、社會事業(yè)人才薈萃計(jì)劃,、優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃,、青年人才儲備計(jì)劃,、海外高層次人才集聚計(jì)劃。第四部分，重點(diǎn)是創(chuàng)新靈活多樣的人才引育模式,。第五部分,，重點(diǎn)是營造人盡其才的人才發(fā)展環(huán)境。第六部分,，重點(diǎn)是健全以人為本的人才服務(wù)體系,。第七部分，重點(diǎn)是構(gòu)建充滿活力的人才管理體制,。第八部分,，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三,、《意見》形成過程

市人才辦在深入研究中央,、省委相關(guān)文件精神和市委十一屆四次全會精神的基礎(chǔ)上，對標(biāo)一線城市,，先后到上海,、武漢、成都,、青島,、深圳、南京,、常州等人才工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),，收集整理各地出臺的人才政策，吸收借鑒先進(jìn)做法和創(chuàng)新舉措,。市人才辦會同市人社局,、科技局和市委研究室等部門，深入市直單位,、縣區(qū),、園區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取意見,，較為全面地掌握了人才工作的發(fā)展趨勢和我市人才的需求情況,，為起草好文件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。起草過程中,，對制約我市人才發(fā)展的短板和制度障礙進(jìn)行了認(rèn)真梳理,，起草了文件初步提綱，明確改革方向和領(lǐng)域,，會同有關(guān)市直單位成立起草組,，對文件內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，反復(fù)推敲,。召開不同層次不同行業(yè)人員參加的專題座談會30余個,，征求意見建議200余條。期間，靳磊副書記,、王躍華常務(wù)副市長,、焦豫汝部長多次聽取專題匯報，提出具體修改意見,，形成了《意見》（討論稿）,，經(jīng)10月12日市委常委會研究原則通過。根據(jù)常委會研究的意見,，市人才辦認(rèn)真研究吸收了常委會提出的修改建議,，會同相關(guān)部門對政策措施進(jìn)一步梳理，對有關(guān)人才數(shù)量和資金進(jìn)行了再次核算,，并在《意見》中作了修改完善,；《意見》修改期間，靳書記,、王市長,、焦部長召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，專題聽取了情況匯報,，10月27日,，《意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議研究原則通過。

四,、配套意見的起草理由

為抓好《意見》中各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，同步出臺配套政策共19項(xiàng)，主要起草理由是：

1,、為落實(shí)“建立科學(xué)規(guī)范的人才分類體系”,，由市人社局起草了《鄭州市高層次人才分類認(rèn)定實(shí)施辦法（暫行）》。

2,、為落實(shí)實(shí)施“智匯鄭州”人才工程七項(xiàng)計(jì)劃,，分別由市科技局起草了《鄭州市頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》，由市人社局起草了《鄭州市社會事業(yè)人才薈萃計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》《鄭州市高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》《鄭州市青年人才儲備計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》《鄭州市海外高層次人才集聚計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》等4項(xiàng)配套政策,，由市工信委起草了《鄭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》《鄭州市優(yōu)秀企業(yè)家領(lǐng)航計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》等2項(xiàng)政策,。

3、為落實(shí)“構(gòu)建充滿活力的人才管理體制”,，由市人社局起草了《鄭州市關(guān)于進(jìn)一步保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)實(shí)施辦法（暫行）》,。

4、為提升“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”, 由市科技局起草了《鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法（暫行）》,。

5,、為落實(shí)“青年人才儲備計(jì)劃”中關(guān)于購房補(bǔ)貼政策、“加大各類人才安居保障”中對人才解除限購政策和“頂尖人才,、國家級領(lǐng)軍人才”實(shí)行免租住房優(yōu)惠政策，由市住房保障局起草了《鄭州市青年人才首次購房補(bǔ)貼發(fā)放及非鄭戶籍人才購房實(shí)施細(xì)則（暫行）》《鄭州市頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才申請免租住房實(shí)施細(xì)則（暫行）》等兩項(xiàng)政策,。

6,、為落實(shí)“探索市場化、社會化引才途徑”中對人才中介組織給予引才獎勵的有關(guān)政策,，由市人社局起草了《鄭州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才獎勵實(shí)施細(xì)則（暫行）》,。

7、為落實(shí)“支持高層次人才產(chǎn)品市場推廣”政策,，由市工信委起草了《鄭州市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則（暫行）》《鄭州市關(guān)于首臺（套）重大技術(shù)裝備支持政策實(shí)施細(xì)則（暫行）》等兩項(xiàng)政策,。

8、為落實(shí)“實(shí)行更為開放的人才落戶政策”,，由市公安局起草了《鄭州市人才落戶政策實(shí)施細(xì)則（暫行）》,。

9、為落實(shí)“健全以人為本的人才服務(wù)體系”,，分別由市公安局,、衛(wèi)計(jì)委、教育局起草了《鄭州市公安機(jī)關(guān)關(guān)于高層次人才服務(wù)實(shí)施細(xì)則（暫行）》《鄭州市高層次人才醫(yī)療保障服務(wù)實(shí)施細(xì)則（暫行）》《鄭州市高層次人才子女入學(xué)服務(wù)實(shí)施細(xì)則（暫行）》,。

五,、《意見》的主要特點(diǎn)

《意見》具有以下四個特點(diǎn)：一是政策含金量高。30條人才政策,，涵蓋7項(xiàng)人才計(jì)劃,、19條保障舉措、分解為40項(xiàng)任務(wù),，針對性強(qiáng),、含金量足，堪稱此前鄭州系列人才政策的最新“升級版”,，在獎勵,、扶持、平臺,、科研,、生活等方面拿出了在全國具有較強(qiáng)競爭力的支持政策。二是人才惠及面廣,。政策既適應(yīng)于高層次人才,，也惠及各類具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力和活力的群體，尤其對高校畢業(yè)生,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國人員在落戶、住房,、創(chuàng)業(yè)等諸多方面提供全方位扶持,，體現(xiàn)了人才政策的普惠性,。三是體制機(jī)制靈活?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向,，著力破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用,，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán),，健全人才評價、流動,、激勵機(jī)制,，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。四是服務(wù)措施精細(xì),?！兑庖姟穲?jiān)持服務(wù)至上理念，直擊關(guān)鍵,、對標(biāo)先進(jìn),，切實(shí)提升服務(wù)效能，營造宜居宜業(yè)環(huán)境,，力爭以精細(xì)的服務(wù),、一流的環(huán)境消除人才的后顧之憂，讓大家義無反顧地來到鄭州,、心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè),。

解讀機(jī)構(gòu)：鄭州市人才辦

解讀人：李治昊 67178135