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海關(guān)總署解讀《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》實(shí)施后海關(guān)緝私部門治安處罰權(quán)

 maysonlee 2018-05-09

  一、海關(guān)治安管理處罰的適用范圍

  

  在一般人的印象里,,治安管理處罰是地方各級公安機(jī)關(guān)對違反治安管理等尚不構(gòu)成犯罪的行為依法給予的行政處罰,,海關(guān)是沒有治安管理處罰權(quán)限的。

  在《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》頒布前,,海關(guān)關(guān)員,,包括緝私警察在依法執(zhí)行職務(wù)時如果受到阻礙、抗拒,,只能要求有關(guān)公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)予以協(xié)助,,并將違法當(dāng)事人移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。在這種情況下,,如果海關(guān)在查緝走私的過程中遇到惡意抗法事件,,往往無法有效處理?!逗jP(guān)行政處罰實(shí)施條例》出臺后,,規(guī)定海關(guān)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)有權(quán)行使治安管理處罰權(quán),進(jìn)一步強(qiáng)化了海關(guān)緝私職能,,對嚴(yán)厲打擊走私,,充分保護(hù)執(zhí)法人員人身安全,有效處理非法阻礙,、抗拒緝私等違法行為起到了重要作用,。

  《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六條第一款規(guī)定:“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的,,由設(shè)在直屬海關(guān),、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?!本唧w來說,,以下幾類行為適用該條款,可以由海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法給予治安管理處罰,。

  

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  毆打或者威脅,、公然侮辱正在依法執(zhí)行職務(wù)的緝私警察的,。主要是通過打擊緝私警察的身體以阻礙其執(zhí)法,,如以殺害、傷害,、損壞名譽(yù)等手段相威脅,,或以語言、手勢等方式對緝私警察進(jìn)行辱罵,、貶低,、嘲諷,

  采取撞船(車),、燒船(車),、沉船等手段抗拒緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)或者對依法執(zhí)行職務(wù)的警務(wù)船(車)故意設(shè)置障礙的。撞船(車),、燒船(車),、沉船或者對警務(wù)船(車)故意設(shè)置障礙的,均屬于情節(jié)嚴(yán)重的妨礙緝私警察執(zhí)行職務(wù)的行為,,還可能危及緝私警察的生命安全,,依法應(yīng)予治安管理處罰。

  

 ?。ǘ┓恋K緝私警察調(diào)取證據(jù)的行為

  抗拒或者阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的緝私警察進(jìn)入有關(guān)住所,、場所或者妨礙緝私警察調(diào)查取證的。根據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定,,緝私警察可以對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具,、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所等進(jìn)行檢查,。緝私警察在辦理走私,、違規(guī)案件時,可以依法調(diào)查收集證據(jù),。

  哄搶或煽動他人哄搶緝私警察依法扣押的走私貨物,、物品、運(yùn)輸工具,、特制設(shè)備或者其他財(cái)物的,。緝私警察依法扣押的走私貨物、物品,、運(yùn)輸工具,、特制設(shè)備或其他財(cái)物,既屬于證明走私行為的物證,,也是將來沒收的對象,,行為人哄搶或煽動他人哄搶上述貨物,、物品、運(yùn)輸工具等,,將嚴(yán)重影響海關(guān)對走私行為的依法懲處,。

  故意隱藏、轉(zhuǎn)移,、變賣,、損毀緝私警察依法扣押、查封,、凍結(jié)的走私貨物,、物品、運(yùn)輸工具,、特制設(shè)備或者其他財(cái)物的,。

  故意窩藏、轉(zhuǎn)移,、毀滅證據(jù)或者串供,、作偽證等,阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的,。

  

 ?。ㄈ┮云渌绞窖谧o(hù)、幫助走私的行為

  采用沖關(guān),、闖關(guān)等方式強(qiáng)行沖撞海關(guān)監(jiān)管卡口,、海關(guān)在海上設(shè)立的中途監(jiān)管站和緝私警察設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的,。行為人以沖關(guān),、闖關(guān)等方式走私的,海關(guān)除了可以對其適用《海關(guān)法》予以處罰外,,還可以適用《治安管理處罰法》予以處罰,。

  受雇監(jiān)視、跟蹤緝私警察依法執(zhí)行職務(wù),,為走私分子通風(fēng)報(bào)信和為走私活動提供幫助的,。

  以上列舉的是抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的具體行為方式,,在實(shí)踐中,,如果有拒絕、阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的其他行為的,,也可以予以治安管理處罰,。需要注意的是,只有在行為人阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)時,才能予以治安管理處罰,。行為人抗拒,、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理,,而不能由海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)直接予以治安管理處罰,。海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)接到報(bào)告的,可以赴現(xiàn)場以適當(dāng)方法控制局面,,對嚴(yán)重危害社會治安秩序和威脅公共安全的人員,,可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場,、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施,;對于不屬于自己管轄的案件,應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)辦理,。此外,,對于以上違反治安管理的行為,如果情節(jié)嚴(yán)重,,涉嫌刑事犯罪,,海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件及時移交地方公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,而不能自行偵查,。

  

  二,、治安管理處罰的種類

  

  《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》只規(guī)定了直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)抗拒,、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的行為予以治安管理處罰,,但具體可以給予哪些行政處罰則應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

  《治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定:“有下列行為之一的,,處警告或者二百元以下罰款,;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,,可以并處五百元以下罰款:??(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的??”第六十條規(guī)定:“有下列行為之一的,,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款:(一)隱藏,、轉(zhuǎn)移,、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封,、凍結(jié)的財(cái)物的,;(二)偽造、隱匿,、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言,、謊報(bào)案情,影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的??”

  根據(jù)以上條款,海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對有關(guān)抗拒,、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的行為人可以給予警告,、罰款或拘留的行政處罰。

  警告屬于最輕微的治安管理處罰,,適用于情節(jié)較輕的情形,。警告具有譴責(zé)和訓(xùn)誡兩重含義,它既是對有關(guān)行為人行為的一種否定性評價,,指出其行為的違法性和社會危害性所在,,也是對行為人的一種警示,訓(xùn)誡其不得再實(shí)施有關(guān)違反治安管理的行為,。

  罰款是對行為人課以一定金錢義務(wù)的處罰,,通過使違反治安管理行為人在經(jīng)濟(jì)上受到損失,從而起到懲戒和教育作用,。對于抗拒,、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的,一般可處200元以下罰款,,情節(jié)嚴(yán)重的,,除處以行政拘留外,最高還可以處500元罰款,。

  行政拘留是短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人人身自由的一種處罰,,也是對自然人最嚴(yán)厲的一種治安管理處罰。按照法律規(guī)定,,對于抗拒,、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,,可以處5日以上10日以下的行政拘留,。

  

  三、對治安管理處罰不服的救濟(jì)程序

  

  《治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定:“被處罰人對治安管理處罰決定不服的,,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。”根據(jù)本條規(guī)定,,被處罰人如果對治安管理處罰決定不服,,采取救濟(jì)手段,可以依法申請行政復(fù)議,,對行政復(fù)議決定不服的,,再向人民法院提起行政訴訟;也可以直接向人民法院提起行政訴訟,。

  隸屬海關(guān)緝私分局雖然是海關(guān)內(nèi)設(shè)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu),,但根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六條規(guī)定,該緝私分局有權(quán)以自己的名義作出治安管理處罰決定,而不是以其所屬的海關(guān)的名義,。因此,,根據(jù)《行政復(fù)議法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》,當(dāng)事人對隸屬海關(guān)緝私分局作出的治安管理處罰決定不服的,,應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)緝私局申請行政復(fù)議,;對直屬海關(guān)緝私局作出的治安管理處罰決定不服的,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署緝私局申請行政復(fù)議,。

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