“道”,、“路”之名稱出現(xiàn)于周代。周代郊外“以土地之圖,，經(jīng)田野,，造縣、鄙形體之法,；五家為鄰,，五鄰為里，四里為酂,，五酂為鄙,，五鄙為縣,，五縣為遂”。鄰,、里,、酂、鄙,、縣,、遂均為大小不同區(qū)劃的名稱；區(qū)劃單位的大小與土地多少緊密相連,，“十夫二鄰之田,，百夫一酂之田，千夫二鄙之田,，萬(wàn)夫四縣之田”,，十夫、百夫,、千夫,、萬(wàn)夫中的“夫”是土地單位，一夫?yàn)橐话佼€,。周朝統(tǒng)治者為了治理郊外大小不同的政區(qū),，設(shè)置了寬窄不同的路，“凡治野,，夫間有遂,，遂上有徑；十夫有溝,，溝上有畛；百夫有洫,，洫上有涂,；千夫有澮，澮上有道,；萬(wàn)夫有川,，川上有路，以達(dá)于畿”（著重號(hào)系筆者所加）,。徑,、畛、涂,、道,、路均是周代在治理郊外田野寬窄不同路的名稱，其中“徑容牛馬,，畛容大車(chē),，涂容乘車(chē)一軌,，道容二軌，路容三軌”[1],。顯而易見(jiàn),，“道”、“路”是周代井田制下行政區(qū)劃中寬窄不同路的名稱,。唐宋時(shí)期,，“道”、“路”演變?yōu)榈胤奖O(jiān)察行政區(qū)劃的一種制度,。

一 唐五代時(shí)期道制的確立及其變遷

（一）貞觀十道制的確立及其變遷

唐初的道有三種,，第一種是行臺(tái)省統(tǒng)領(lǐng)的道，第二種是軍事防御道,，第三種是行政監(jiān)察區(qū)道,，前兩種道存在的時(shí)間較短。本文所探討的道主要是第三種道,。

唐朝立國(guó)之初,，高祖李淵為籠絡(luò)前來(lái)歸降的隋朝官吏，“割置州縣以寵祿之”,，自此“州縣之?dāng)?shù),，倍于開(kāi)皇、大業(yè)之間”,。貞觀元年（627）,，唐太宗為了革除此弊，在合并州縣的同時(shí),，對(duì)地方行政監(jiān)察體制進(jìn)行了改革,，設(shè)置了關(guān)內(nèi)、河南,、河?xùn)|,、河北、山南,、隴右,、淮南、江南,、劍南,、嶺南等十道。史載：“上以民少吏多,，思革其弊,。二月，命大加并省,，因山川形便,，分為十道：一曰關(guān)內(nèi),，二曰河南，三曰河?xùn)|,，四曰河北,，五曰山南，六曰隴右,，七曰淮南,，八曰江南，九曰劍南,，十曰嶺南,。京兆、同,、華,、商、岐,、邠,、隴、涇,、原,、寧、慶,、鄜,、坊、丹,、延,、靈、會(huì),、鹽,、夏、綏,、銀、豐,、勝為關(guān)內(nèi)道,。洛、汝,、陜,、虢、鄭,、滑,、許,、潁、陳,、  蔡,、汴、宋,、亳,、徐、濠,、宿,、鄆、齊,、曹,、濮、青,、淄,、登、萊,、棣,、兗、海,、沂,、密為河南道。蒲,、晉,、絳、汾,、隰,、并、南汾,、遼,、沁、嵐,、石,、忻、代,、朔,、蔚、澤、潞為河?xùn)|道,。懷,、孟、魏,、博,、相、衛(wèi),、澶,、貝、邢,、洺,、磁、恒,、冀,、深、趙,、滄,、景、德,、易,、定、幽,、涿,、瀛、莫,、燕,、檀、營(yíng),、平為河北道,。荊、峽,、歸,、夔、澧,、朗,、忠、涪,、萬(wàn)、襄、唐,、隨,、鄧、均,、房,、郢、復(fù),、金,、梁、洋,、利,、鳳、興,、成,、扶、文,、壁,、巴、蓬,、通,、開(kāi)、隆,、果,、渠為山南道。秦,、渭,、河、鄯,、蘭,、階、洮,、岷,、廓、疊,、宕,、涼、瓜,、沙,、甘,、肅為隴右道。楊,、楚,、滁、和,、壽,、廬、舒,、光,、蘄、黃,、安,、申為淮南道。潤(rùn),、常,、蘇、湖,、杭,、睦、越,、衢,、婺、括,、臺(tái),、福、建,、泉,、宣、歙,、池,、洪、江,、鄂,、岳、饒,、信,、虔、吉,、袁,、撫,、潭、衡,、永,、道、郴,、邵、黔,、辰,、夷、思,、僰為江南道,。益、嘉,、眉,、邛、簡(jiǎn),、資,、巂、雅,、南會(huì),、翼、維,、松,、姚、恭,、戎,、梓、遂,、綿,、劍、合,、龍,、普、渝,、陵,、榮、瀘為劍南道,。廣,、番,、循、潮,、南康,、瀧、端,、新,、封、南宕,、春,、羅、南石,、高,、南合、崖,、振,、邕、南方,、南簡(jiǎn),、淳、欽,、南尹,、象、藤,、桂,、梧、賀,、連,、南昆、靜,、樂(lè),、南恭、融,、容,、牢、南林,、南扶,、南越、南義,、交,、陸,、峰、愛(ài),、南德為嶺南道,。”[2]學(xué)術(shù)界對(duì)唐太宗貞觀十道的性質(zhì)，存在著不同的認(rèn)識(shí),。有學(xué)者認(rèn)為,，貞觀十道“仍是前代以來(lái)的遣使分道巡察制”[3]。也有學(xué)者認(rèn)為,，貞觀十道“是地方行政區(qū)”[4],。以上材料說(shuō)明：第一，設(shè)置十道與合并州縣一樣,，均是唐太宗改革地方行政監(jiān)察體制的重要內(nèi)容；第二,，唐太宗劃分十道“因山川形便”,，表面上看似乎是地理區(qū)劃，但是,，根據(jù)“凡天下十道,，任土所出而為貢賦之差”[5]的記載，說(shuō)明十道已經(jīng)具有管理理念,；第三,，十道下屬是實(shí)體的州，從行政學(xué)上看,，道已具有行政區(qū)劃的雛形,。因此，筆者認(rèn)為,，貞觀十道是唐朝行政監(jiān)察道區(qū)的雛形,，既具有監(jiān)察性質(zhì)，也具有行政性質(zhì),。

太宗以后,，唐道的體制變遷經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。龍朔三年（663）八月,，唐高宗“遣按察大使于十道”[6],。神龍二年（706）二月，唐中宗“選左,、右臺(tái)及內(nèi)外五品以上官二十人為十道巡察使,，委之察吏撫人，薦賢直獄,，二年一代,，考其功罪而進(jìn)退之” [7],，“凡十道巡按，以判官二人為佐,，務(wù)繁則有支使”[8],。唐中宗朝十道巡察使職能、升遷考核制度的明確及判官,、支使的設(shè)置,，標(biāo)志著唐道正式演變?yōu)閷?shí)體監(jiān)察道區(qū)。

睿宗景云二年（711）五月,，“出使者以山南控帶江山,，疆界闊遠(yuǎn)”，不便巡察,，于是,，將山南道分為山南東道和山南西道，同時(shí),，“又自黃河已西分為河西道”,，[9]自此，唐朝的道由十道區(qū)演變?yōu)槭绤^(qū),。同年六月,，睿宗在十道巡察使之外，“又分天下置汴,、齊,、兗、魏,、冀,、并、蒲,、鄜,、涇、秦,、益,、綿、遂,、荊,、岐、通,、梁,、襄、揚(yáng)、安,、閩,、越、洪,、潭二十四都督,，各糾察所部刺史以下善惡”。這一制度很快遭到了不少官員的反對(duì),，如太子右庶子李景伯說(shuō)：“都督專殺生之柄,，權(quán)任太重，或用非其人,，危害不細(xì),；今御史秩卑望重，以時(shí)巡察,，奸宄自禁”,。其后，“罷都督,，但置十道按察使而已” [10],。

（二）開(kāi)元十五道的設(shè)置及其性質(zhì)

唐玄宗開(kāi)元年間，唐玄宗對(duì)道制進(jìn)行了兩項(xiàng)改革,，使唐道的區(qū)劃和性質(zhì)發(fā)生重要變化。

第一,，改十道為十五道制,。開(kāi)元二十一年（733），唐玄宗正式確立了“京畿,、都畿,、關(guān)內(nèi)、河南,、河?xùn)|,、河北、隴右,、山南東道,、山南西道、劍南,、淮南,、江南東道、江南西道,、黔中,、嶺南，凡十五道”[11]制度。唐道從十二道區(qū)演變?yōu)槭宓绤^(qū),，突出的變化是縮小了江南道,、關(guān)內(nèi)道和河南道的轄區(qū)，把江南道析為江南東道,、江南西道和黔中三道,；在關(guān)中道分出了京畿道；河南道中分出了都畿道,；罷河西道,。唐玄宗“分天下為十五道，每道置采訪使,，檢察非法,，如漢刺史之職”[12]，并允許諸道采訪使置印,、設(shè)治所,。

第二，確立了以道管理州縣的地方行政體制,，唐道正式演變?yōu)樾姓再|(zhì),。開(kāi)元二十五年唐玄宗刊定的百官職次令中，明確規(guī)定了十五道按察,、采訪使“以理州縣”的職能,。杜佑對(duì)此記載說(shuō)：“至開(kāi)元二十五年刊定職次，著為《格令》……設(shè)官以經(jīng)之,，置使以緯之,。按察、采訪等使以理州縣,。節(jié)度,、團(tuán)練等使以督府軍事。租庸,、轉(zhuǎn)運(yùn),、鹽鐵、青苗,、營(yíng)田等使以毓財(cái)貨,。其余細(xì)務(wù)因事置使者，不可悉數(shù),。其轉(zhuǎn)運(yùn)以下諸使,，無(wú)適所治，廢置不常,?！?/span>[13]杜佑是唐代著名的史學(xué)家，曾親身經(jīng)歷過(guò)唐玄宗、肅宗,、代宗,、德宗、順宗,、憲宗等六個(gè)皇帝統(tǒng)治時(shí)期,，對(duì)當(dāng)時(shí)制度了解深刻。他對(duì)開(kāi)元二十五年刊定職次令中“按察,、采訪等使以理州縣”的記載,，應(yīng)該是可信的，而這一記載又恰恰說(shuō)明了開(kāi)元二十五年按察采訪使道的性質(zhì)才正式演變?yōu)樾姓?，在此之前開(kāi)元二十一年對(duì)十五道制的改革,，諸道采訪使職能是“檢察非法，如漢刺史之職”[14],，道的性質(zhì)仍為監(jiān)察,。因此，唐道性質(zhì)由監(jiān)察向行政演變,，應(yīng)以開(kāi)元二十五年（737）為界比較準(zhǔn)確,。

（三）唐后期道制的演變

安史之亂以后，唐中央基本上失去了對(duì)地方道區(qū)的控制,，諸道區(qū)裂土而治,，演變?yōu)榉?zhèn)割據(jù)區(qū)。唐肅宗至德年間以后,，形成了京畿道,、興鳳隴道、涇原道,、邠寧道、渭北鄜坊道,、朔方道,、東畿道、滑衛(wèi)道,、河南道、鄭陳道,、淮南西道,、徐海沂密道、青密道,、北都道,、河中道、澤潞沁道,、成德道、義武道,、幽州道,、魏博道,、橫海道,、南陽(yáng)道,、山南西道、荊南道,、安西道,、河西道,、隴右道,、劍南道,、東川道,、淮南道,、江東道,、浙東道,、福建道、洪吉道,、鄂岳沔道,、衡州道,、黔州道、嶺南道,、邕管道、容管道,、桂管道,、安南道[15]等四十二個(gè)道區(qū),。

唐后期行政監(jiān)察區(qū)道與軍政道演變?yōu)榈胤礁顡?jù)區(qū)，盡管原因復(fù)雜,，學(xué)者們已提出了不少真知灼見(jiàn)，但統(tǒng)治者增設(shè)節(jié)度使及采訪使節(jié)度使化的措施,，加速了道區(qū)向藩鎮(zhèn)割據(jù)區(qū)的演變步伐,。唐朝自高宗永徽年間以后，都督帶使持節(jié)者,，“始謂之節(jié)度使，然猶未以名官”,。景云二年（711），唐睿宗“以賀拔延嗣為涼州都督,、河西節(jié)度使,。自此而后,，接乎開(kāi)元,，朔方,、隴右、河?xùn)|,、河西諸鎮(zhèn)，皆置節(jié)度使”[16],，節(jié)度使仍多設(shè)置在邊防地區(qū),。安史之亂以后，由于戰(zhàn)事的緊張,，統(tǒng)治者不顧后果，不僅在內(nèi)陸增設(shè)節(jié)度使,，而且將原來(lái)非節(jié)度使道長(zhǎng)官改稱為防御使,，以采訪使兼領(lǐng)防御使，使內(nèi)陸的采訪使道也逐漸演變?yōu)楣?jié)度使道,。史載：“自至德以來(lái)，天下多難，諸道皆聚兵,，增節(jié)度使為二十余道；其非節(jié)度使者，謂之防御使,，以采訪使并領(lǐng)之,；采訪理州縣，防御理軍事,?！?/span>[17]唐后期統(tǒng)治者增設(shè)節(jié)度使,，“非節(jié)度使者,，謂之防御使”，以采訪使兼領(lǐng)防御使,，從制度上看,，采訪使“理州縣”，防御使“理軍事”,，道的行政權(quán)與軍政權(quán)是分離的,，但問(wèn)題是采訪使兼領(lǐng)防御使的實(shí)際運(yùn)作，使采訪使逐漸節(jié)度使化,，尤其是諸道采訪使的稱謂改為觀察使以后,，有戰(zhàn)事稱節(jié)度使，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,，“則易以觀察之號(hào)”[18],，使觀察使逐漸演變?yōu)楣?jié)度使的同義詞。之后,，節(jié)度使道設(shè)置不僅越來(lái)越多,，而且專私所領(lǐng)之州，虐視支郡,，使唐朝行政監(jiān)察道與節(jié)度使道體制合一,，演變?yōu)榈胤礁顡?jù)。宋人洪邁總結(jié)說(shuō)：“唐世于諸道置按察使,，后改為采訪處置使,，治于所部之大郡。既又改為觀察,，其有戎旅之地,，即置節(jié)度使。分天下為四十余道,，大者十余州,，小者二三州，但令訪察善惡,，舉其大綱,。然兵甲、財(cái)賦,、民俗之事,，無(wú)所不領(lǐng)，謂之都府,。權(quán)勢(shì)不勝其重,，能生殺人，或?qū)Ｋ狡渌I(lǐng)州,，而虐視支郡,?！?/span>[19]唐道從加強(qiáng)地方控制體系演變?yōu)榈胤礁顡?jù)區(qū)的歷史教訓(xùn)告訴人們，制度的作用在一定條件下可以逆轉(zhuǎn),，而當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者不顧后果的措施會(huì)加速制度作用的逆轉(zhuǎn),。

（四）五代時(shí)期道制的演變

五代后唐竭力恢復(fù)十道區(qū)劃。長(zhǎng)興三年（932）四月,，后唐明宗根據(jù)中書(shū)門(mén)下的上奏,，仿照唐朝的《十道圖》建立了十道區(qū)劃制度，“以河南道為上,，關(guān)內(nèi)道為第二,，河?xùn)|道第三，河北道第四,，劍南道第五,，江南道第六，淮南道第七,，山南道第八，隴右道第九,，嶺南道第十”,。[20]需要指出的是，五代時(shí)期割據(jù)林立,，后唐的十道僅僅是一種地理區(qū)劃概念而已,，與貞觀十道已不可同日而語(yǔ)。

二 宋代路制的確立及其變遷

（一）對(duì)宋代路制源頭的認(rèn)識(shí)

學(xué)術(shù)界對(duì)宋代路制源頭的認(rèn)識(shí),，代表性意見(jiàn)有兩種：一宋路“承襲唐代的道”,；二宋路從唐朝的轉(zhuǎn)運(yùn)使演變而來(lái)。以上看法雖不無(wú)道理,，但這些提法過(guò)于籠統(tǒng)或不太準(zhǔn)確,。

如上所述，唐道體系在安史之亂以后已演變?yōu)榉?zhèn)割據(jù),，宋路體系不是繼承唐朝的道，而是由唐后期的諸道巡院制度演變而來(lái)。諸道巡院設(shè)置于唐代宗統(tǒng)治初年,。當(dāng)時(shí),，農(nóng)民流離失所，國(guó)家賦稅難以征收,，唐中央財(cái)政危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重,。寶應(yīng)二年（763），度支,、鹽鐵,、轉(zhuǎn)運(yùn)使劉晏“自淮北列置巡院”[21]。《新唐書(shū)》對(duì)諸道巡院設(shè)置的背景和目的記載甚為清楚：“自兵起,，流庸未復(fù),，稅賦不足供費(fèi)，鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之,，則國(guó)足用,。于是上鹽法輕重之宜，以鹽吏多則州縣擾,，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏,，亭戶糶商人，縱其所之,。江,、嶺去鹽遠(yuǎn)者，有常平鹽,，每商人不至,，則減價(jià)以糶民，官收厚利而人不知貴,。晏又以鹽生霖潦則鹵薄,，暵旱則土溜墳，乃隨時(shí)為令,，遣吏曉導(dǎo),，倍于勸農(nóng)。吳,、越,、揚(yáng)、楚鹽廩至數(shù)千,，積鹽二萬(wàn)余石,，有漣水、湖州,、越州,、杭州四場(chǎng)，嘉興,、海陵,、鹽城、新亭,、臨平,、蘭亭、永嘉,、大昌,、候官,、富都十監(jiān)，歲得錢(qián)百余萬(wàn)緡,，以當(dāng)百余州之賦,。自淮北置巡院十三，曰揚(yáng)州,、陳許,、汴州、廬壽,、白沙,、淮西、甬橋,、浙西,、宋州、泗州,、嶺南,、兗鄆、鄭滑,，捕私鹽者,，奸盜為之衰息?！?span>[22]顯然,，諸道巡院是在農(nóng)民流亡嚴(yán)重,，中央“賦稅不足供費(fèi)”的背景下,，鹽鐵使劉晏為改革鹽法而設(shè)置在地方的理財(cái)體系。

大歷年間,，諸道巡院演變?yōu)橄蛑醒雮鬟f地方信息的重要渠道,，“自諸道巡院距京師，重價(jià)募疾足,，置遞相望,，四方物價(jià)之上下，雖極遠(yuǎn)不四五日知,，故食貨之重輕,，盡權(quán)在掌握，朝廷獲美利而天下無(wú)甚貴甚賤之憂”[23],。諸道巡院及時(shí)傳遞地方信息,，使唐中央不僅調(diào)節(jié)了物價(jià)，而且獲利甚多,。朱泚反叛唐室被平定以后,，唐德宗“屬意聚斂,，常賦之外，進(jìn)奉不息”,，諸道巡院趁機(jī)擅留戶部錢(qián)物,，“或矯密旨加斂”[24]，為革除此弊,，朝廷曾一度罷諸道巡院,，但不久發(fā)生了災(zāi)荒，德宗令“諸道有鹽鐵處,，依舊置巡院勾當(dāng)” [25],，恢復(fù)了諸道巡院體系。

唐順宗朝,，諸道巡院由宰相統(tǒng)領(lǐng),，地位提高。永貞元年（805）,，杜佑以司空平章事,、兼諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使以后，“諸道分置巡院,，皆統(tǒng)于使”[26],。自此，宰相兼領(lǐng)諸道轉(zhuǎn)運(yùn)使,，巡院統(tǒng)屬于轉(zhuǎn)運(yùn)使,。唐憲宗朝，諸道巡院的職能由管理鹽法事務(wù),、傳遞市場(chǎng)信息,、調(diào)節(jié)物價(jià)，擴(kuò)大到了監(jiān)察諸道官吏,。如元和四年（809）御史臺(tái)請(qǐng)求“諸道州府有違法征科者,，請(qǐng)委鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn),、度支,、巡院察訪報(bào)臺(tái)，以憑舉奏,?！?span>[27]憲宗從其言。

唐文宗朝,，諸道巡院逐漸成為監(jiān)督節(jié)度使或觀察使的機(jī)構(gòu),。太和元年（827），針對(duì)劍南,、西川,、山南西“,，三道諸色錢(qián)物，州府逗留,，多不送省”的問(wèn)題,，唐文宗按照江西的慣例在“歸州置巡院一所，自勾當(dāng)收管諸色錢(qián)物送省”[28],。太和七年（833）,，唐文宗再次下詔：“諸道方鎮(zhèn)刺史等，有聚斂貨財(cái),、潛行饋遺者”,，委度支、鹽鐵分巡院與御史臺(tái)“同為訪察,，不得容蔽”[29],。同年七月，唐文宗令諸道度支,、鹽鐵巡院官,，訪察本道觀察判官對(duì)刺史的考察舉奏狀，刺史序遷后,，如果巡院官“訪知所舉不實(shí),，觀察判官、分巡院官及知州上佐等,，并停見(jiàn)任,。一二年不得敘用”。唐懿宗朝,，罷河南,、江淮、荊襄,、江西等道分巡院,。

五代后唐明宗即位以后,，恢復(fù)了唐朝諸道巡院制度,。長(zhǎng)興元年（930），唐明宗“以大臣一人判戶部,、度支,、鹽鐵,，號(hào)曰判三司”，以張延朗充人三司使,，“三司置使,，自此始”[30],，與此同時(shí)，“罷巡院,，置轉(zhuǎn)運(yùn)司”[31],。正如《江南通志》所載：“轉(zhuǎn)運(yùn)之職肇于唐，時(shí)諸道分置巡院”,。[32]唐明宗的這一改革,，奠定了北宋初年轉(zhuǎn)運(yùn)司路制體系之基礎(chǔ)。為此,，筆者認(rèn)為,，宋代路體制的源頭是唐后期以來(lái)的諸道巡院及五代的轉(zhuǎn)運(yùn)司。

（二）宋代路制的性質(zhì)及設(shè)置狀況

學(xué)術(shù)界對(duì)宋代路性質(zhì)的認(rèn)識(shí)有四種意見(jiàn),。第一,，宋路具有中央派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)[33]；第二,，路是宋代地方行政制度的組成部分[34],；第三，“宋代作為路一級(jí)的監(jiān)察區(qū),，權(quán)力甚重,，又很完整，已具備了半行政區(qū)域的性質(zhì)”[35],。筆者認(rèn)為,，宋代的路是地方行政制度的組成部分，而且也是地方監(jiān)察制度的重要組成部分[36],。宋人司馬光在仁宗嘉祐七年（1062）五月的上疏中對(duì)此已有明確表述,。他說(shuō)：“及大宋授命……于是節(jié)度使之權(quán)歸于州，鎮(zhèn)將之權(quán)歸于縣,。又分天下為十余路,，各置轉(zhuǎn)運(yùn)使，以察州縣百吏之臧否,，復(fù)漢部刺史之職,，使朝廷之令必行于轉(zhuǎn)運(yùn)使，轉(zhuǎn)運(yùn)使之令必行于州,，州之令必行于縣,，縣之令必行于吏民。”[37]司馬光的這段文字中,，已經(jīng)把轉(zhuǎn)運(yùn)司路“察州縣百吏之臧否”的監(jiān)察性質(zhì),，及“轉(zhuǎn)運(yùn)使之令必行于州”的行政性質(zhì),，說(shuō)得很清楚,。

宋代路由監(jiān)司路和帥司路兩大類(lèi)組成,。其中監(jiān)司路設(shè)置比較普遍,，是宋朝路制主體,。監(jiān)司路包括轉(zhuǎn)運(yùn)使司路（漕司路）,、提點(diǎn)刑獄司路（憲司路）,、提舉常平司路（倉(cāng)司路）等,。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),，提點(diǎn)刑獄路區(qū)劃,、提舉常平路區(qū)劃與轉(zhuǎn)運(yùn)使路區(qū)劃是吻合的。帥司路包括經(jīng)略,、安撫、都總管,、鈐轄司[38]等,，盡管帥司路中的安撫司在南宋孝宗朝以后曾發(fā)展到全國(guó)，但帥司路的轄區(qū)因戰(zhàn)爭(zhēng)之需而變化,，不是常制,。

監(jiān)司路與帥司路的區(qū)域劃分原則和性質(zhì),，均有的差別，其中監(jiān)司路區(qū)域劃分多以財(cái)政,、監(jiān)察,、刑獄等為主線；帥司路區(qū)域劃分多根據(jù)戰(zhàn)事之需要,。北宋的帥司路多設(shè)置在邊境或民族矛盾尖銳的地區(qū),，南宋戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域波及面大，帥司路設(shè)置相對(duì)較多,。

（三）宋代監(jiān)司路制的確立及其變遷

宋代路制取代唐末五代道制,，與統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程幾乎同步。宋路設(shè)置最早的地區(qū)是川蜀,。開(kāi)寶三年（970）七月,，太祖“詔蜀州縣官以戶口差第省員加祿，尋詔諸路亦如之”[39]。這是北宋征服后蜀之后相關(guān)的政策詔令中的“諸路”已經(jīng)有行政區(qū)域含義,。此后,，伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行,，路制也在不斷發(fā)展,。宋太祖統(tǒng)治時(shí)期，道制和路制尚處于交替之際,，或稱道或稱路沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，原后周統(tǒng)治區(qū)多稱道,，新征服的地區(qū)多稱路,。道或路的機(jī)構(gòu)因襲五代后唐的轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司基本上是漕運(yùn)性質(zhì),。一般而言,，原后周統(tǒng)治區(qū)仍稱道區(qū),，新征服的地區(qū)多為路區(qū)。道區(qū)經(jīng)過(guò)唐末五代的政治變遷,，已經(jīng)基本上演變?yōu)榈乩砀拍?，路區(qū)則是新興的行政監(jiān)察區(qū)。

宋太宗統(tǒng)治時(shí)期,，完成了道制區(qū)劃向路制區(qū)劃的過(guò)渡過(guò)程,。太平興國(guó)二年（977）八月，宋太宗罷節(jié)度使領(lǐng)支郡制度,，“自是而后,，邊防、盜賊,、刑訟,、金谷、按廉之任,，皆委于轉(zhuǎn)運(yùn)使,。又節(jié)次以天下土地形勢(shì)，俾之分路而治矣”[40],，當(dāng)時(shí),，地理概念性質(zhì)的道依然存在，宋朝人樂(lè)史在太平興國(guó)年間編纂《太平寰宇記》時(shí),，仍以河南道,、關(guān)西道,、河?xùn)|道、河北道,、劍南西道,、劍南東道,、江南東道,、江南西道、淮南道,、山南西道,、山南東道、隴右道,、嶺南道等十三道區(qū)為序,。

淳化四年（993）五月，宋太宗在改革中央三司制度的同時(shí),，曾嘗試性地改造道制：“始分天下州縣為十道,，兩京為左、右計(jì)”[41],，設(shè)左,、右計(jì)使“分判十道事”，總計(jì)使“判左,、右計(jì)事”,，置河南、河?xùn)|,、河北,、關(guān)西、劍南,、淮南,、江南東道、江南西道,、兩浙,、廣南等十道區(qū)。然而,，改革后“官司各建,，政令互出，難以經(jīng)久”[42],。不久,，十道區(qū)劃制被罷去。至道三年（997）,，宋太宗在全國(guó)確立了十五路區(qū)劃制度,，至此,，路制區(qū)劃徹底取代了道制。

北宋初期的轉(zhuǎn)運(yùn)使路制區(qū)劃經(jīng)歷了幾次調(diào)整,。史載： “國(guó)初罷節(jié)鎮(zhèn)統(tǒng)支郡,，以轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)諸路事，其分合未有定制,。京西分為兩路,；河北既分南路，又分東,、西路,；陜西分為陜西河北、西南兩路,，又為陜府西北路,；淮南分為西路；江南分為東,、西路,；荊湖兩路或通置一使；兩浙或?yàn)闁|北路,，其西南路實(shí)兼福建,；劍南初曰西川，后分峽路,，西川又分東,、西路，尋并之,。是歲,，始定為十五路：一曰京東路，二曰京西路,，三曰河北路,，四曰河?xùn)|路，五曰陜西路,，六曰淮南路,，七曰江南路，八曰荊湖南路,，九曰荊湖北路,，十曰兩浙路，十一曰福建路,，十二曰西川路,，十三曰峽路，十四曰廣南東路,，十五曰廣南西路,?！?span>[43]李昌憲先生在《宋朝路制研究》[44]一文中對(duì)宋初轉(zhuǎn)運(yùn)司路區(qū)劃的調(diào)整已作了較深入探討，此不贅述,。

宋真宗朝,，對(duì)農(nóng)民起義和兵變多發(fā)的川峽路及轄區(qū)較大的江南路區(qū)劃制進(jìn)行了調(diào)整，形成了十八路轉(zhuǎn)運(yùn)使區(qū)劃制,。咸平四年（1001）三月,，宋真宗下“詔分川峽轉(zhuǎn)運(yùn)使為益、梓,、利,、夔四路”,，[45]將川峽路分為益州,、梓州、利州,、夔州等四路,。景德三年（1006）三月，真宗“敕置開(kāi)封府界提點(diǎn)司”[46],，開(kāi)封府界提點(diǎn)司成為一特殊的監(jiān)司路區(qū)劃,。翌年七月，又設(shè)置了諸路提點(diǎn)刑獄司,，自此,，監(jiān)司路中增加了提點(diǎn)刑獄司區(qū)劃。天禧四年（1020）四月,，根據(jù)戶部判官滕涉的請(qǐng)求,，真宗又“分江南轉(zhuǎn)運(yùn)使為東、西兩路,，以便按巡也”,。[47]調(diào)整后正式形成了京東路、京西路,、河北路,、河?xùn)|路，陜西路,、淮南路,、江南東路、江南西路,、荊湖南路,、荊湖北路、兩浙路,、福建路,、益州路,、梓州路、利州路,、夔州路,、廣南東路、廣南西路等十八路和開(kāi)封府界特別路區(qū),。對(duì)于《宋史·地理志》,、《九朝編年備要》等文獻(xiàn)記載的“天圣十八路”問(wèn)題，張家駒先生考證后認(rèn)為,，“十八路不始于天圣,，實(shí)始于真宗天禧四年” [48]。筆者認(rèn)為,，張家駒先生的結(jié)論是有道理的,。提點(diǎn)刑獄在真宗朝剛剛形成制度，其區(qū)劃和轉(zhuǎn)運(yùn)司路相同,，也是十八路和開(kāi)封府界特別路區(qū),。

皇祐五年（1053），賈昌朝建議道：“漢,、唐都雍,，置輔郡，內(nèi)翼京師,；國(guó)朝都汴,，而近京諸郡皆屬他道，制度不稱王畿,；請(qǐng)析京東之曹州,，京西之陳、許,、鄭,、滑州并開(kāi)封府總四十二縣為京畿?！蓖晔?，仁宗采納賈昌朝的建議，罷開(kāi)封府界特區(qū),，“以曹,、陳、許,、鄭,、滑五州為輔郡，隸畿內(nèi),，置京畿轉(zhuǎn)運(yùn)使”[49],，但僅實(shí)行了1年零10個(gè)月,，宋仁宗“罷京畿轉(zhuǎn)運(yùn)使及提點(diǎn)刑獄，其陳,、許,、鄭、曹,、滑各隸本路” [50],，取消京畿路，恢復(fù)了開(kāi)封府界特別路區(qū),。嘉祐四年（1059）改益州路為成都府路,。[51]歷仁宋宗朝，提點(diǎn)刑獄路區(qū)劃與轉(zhuǎn)運(yùn)使路區(qū)劃基本一致,。

熙寧二年（1069）九月,，宋神宗為了保證新法的推行，“諸路各置提舉一員,，以朝官為之,，管勾一員,，京官為之,，或共置二員，開(kāi)封府界一員,，凡四十一人”[52],，監(jiān)司路中又增加了提舉常平司區(qū)劃。當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使路,、提點(diǎn)刑獄路,、提舉常平司路區(qū)劃制仍相一致，均為十八路,。熙寧五年（1072）,，宋神宗將京西路分為京西南路和京西北路[53]，陜西路分為永興軍路和秦鳳路[54],，淮南路分為淮南東路和淮南西路[55],，形成了二十一路區(qū)劃制。翌年,，又分河北路為河北東和河北西兩路,。熙寧七年（1074），將京東路和兩浙路,，均分為東,、西兩路，不久,，將兩浙路合為一路,。熙寧九年（1076）兩浙路再次被分為東,、西兩路，之后又合并,，形成了二十三路區(qū)劃制,。元豐元年（1078），宋神宗下詔：“河北東西,、永興秦鳳,、京東東西，京西南北,、淮南東西路轉(zhuǎn)運(yùn)司通管兩路,，以河北、陜府,、京東,、京西、淮南路為名,，提刑,、提舉司仍舊分路?！?span>[56]河北,、永興和秦鳳、京東,、京西,、淮南路五路實(shí)行通管制度后，轉(zhuǎn)運(yùn)使路又恢復(fù)了十八路區(qū)劃制,，而提點(diǎn)刑獄路和提舉常平司路區(qū)劃不通管,，仍為二十三路。元豐四年（1081）,，由于對(duì)西夏戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,，在陜西鄜延、涇原,、環(huán)慶,、熙河“四路各權(quán)置轉(zhuǎn)運(yùn)使”[57]，不久即罷,。元豐八年（1085）,，正式確立了二十三路監(jiān)司路區(qū)劃制：“曰京東東、西,，曰京西南,、北，曰河北東、西,，曰永興,，曰秦鳳，曰河?xùn)|,，曰淮南東,、西，曰兩浙,，曰江南東,、西，曰荊湖南,、北,，曰成都、梓,、利,、夔，曰福建,，曰廣南東,、西?！?span>[58]

元祐元年（1086）,，宋哲宗采用司馬光的建議，“盡罷諸路提舉官”,，“凡本路錢(qián)谷財(cái)用事悉委轉(zhuǎn)運(yùn)司,，刑獄、常平,、兵甲、賊盜事,，悉委提點(diǎn)刑獄管勾”[59],；“諸提點(diǎn)刑獄不分路，京東西路,、京東東路并為京東路,，京西南路、京西北路并為京西路,，秦鳳等路,、永興軍等路并為陜府西路，河北西路,、河北東路并為河北路,，淮南西路、淮南東路并為淮南路”[60],。提舉常平司被罷,，轉(zhuǎn)運(yùn)司路和提點(diǎn)刑獄路均為京東,、京西、河北,、河?xùn)|,、陜府西路、淮南,、江南東,、江南西、荊湖南,、荊湖北,、兩浙、福建,、成都,、梓州、利州,、夔州,、廣南東、廣南西十八路區(qū)劃制,。

崇寧四年（1105）,，宋徽宗采用蔡京的意見(jiàn)，“復(fù)置京畿路”[61],。大觀元年（1107）,，“割融、柳,、宜及平,、允、從,、庭,、孚、觀九州島為黔南路”,。大觀三年（1109）,，將并黔南入廣西，“以廣西黔南為名”,。翌年又改名為廣南西路,。[62]政和年間（1111—1117），宋徽宗詔令轉(zhuǎn)運(yùn)使“陜西以三員,，熙,、秦兩路各二員”[63]，增置熙河、秦鳳二路,，并復(fù)置“兩河,、二浙、荊湖江淮提舉司”[64],，形成了二十一路監(jiān)司區(qū)劃制,。重和元年（1118），改梓州路為潼川府路,。宣和初年,，“又詔陜西以都漕兩員總治于長(zhǎng)安，而漕臣三員分領(lǐng)六路”,，[65]陜西由原來(lái)的三路增至六路,，監(jiān)司路區(qū)劃由二十一路演變?yōu)槎穆贰Ｖ?，宋與金朝聯(lián)合打敗遼朝,，收復(fù)燕山地區(qū)，宣和四年（1122）置燕山府路和云中府路,，“天下分路二十六” [66],，形成了京畿、京東,、京西,、河北、河?xùn)|,、熙河,、秦鳳、永興軍,、鄜延,、涇原、環(huán)慶,、淮南,、兩浙、江南東,、江南西、荊湖南,、荊湖北,、福建、成都,、潼川府,、利州、夔州、廣南東,、廣南西,、燕京府、云中府等二十六轉(zhuǎn)運(yùn)使路區(qū)劃制,，這是兩宋歷史上區(qū)劃制最鼎盛時(shí)期,。宣和七年（1125），燕京府,、云中府兩路失陷,。“靖康之難”以后,，監(jiān)司路區(qū)劃制處于癱瘓狀態(tài),。

南宋初年，根據(jù)宋金戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,，對(duì)江南地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)司路制區(qū)劃作了一些恢復(fù)和調(diào)整,。建炎四年（1130）五月，三省上言：“江南東,、西路既分置三帥,，其兩路轉(zhuǎn)運(yùn)司難以仍舊分路差官，欲并為一司,，以江南路都轉(zhuǎn)運(yùn)司為名,；今后差漕臣三員，內(nèi)一員為都轉(zhuǎn)運(yùn)使,，并通管應(yīng)辦漕計(jì),，有闕誤，一等任責(zé)”,。宋高宗采用三省建議,，將江南東、西路并為一路,。但僅僅七個(gè)月之后,，高宗又下詔“江南路依舊分東、西路,，各置轉(zhuǎn)運(yùn)司” [67],。同時(shí)，令“荊湖東,、西路轉(zhuǎn)運(yùn)使通掌兩路財(cái)賦”[68],。為了籌集高宗流亡政權(quán)財(cái)政之需，同年十一月,，在兩浙東,、西路之外,，置“添差漕臣一員，專一隨行在應(yīng)辦錢(qián)糧”[69],。紹興二年（1132）十月,，設(shè)置了江浙荊湖廣南福建路都轉(zhuǎn)運(yùn)使司，治所置于湖州,。翌年八月,，都轉(zhuǎn)運(yùn)使司區(qū)劃被罷去，其職能由戶部兼領(lǐng)[70],。紹興四年（1134）十二月,，因淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)司“別無(wú)漕計(jì)，難以獨(dú)置一司”,，宋高宗詔令本路提舉茶鹽司兼領(lǐng)漕司,。翌年正月，又“置提點(diǎn)淮南兩路公事一員,，兼領(lǐng)刑獄,、茶鹽、漕運(yùn),、市易等事”,，使淮南路的轉(zhuǎn)運(yùn)使路、提點(diǎn)刑獄路,、提舉茶鹽司路三區(qū)劃制基本合一,。紹興七年（1137）四月，恢復(fù)淮南東,、西路區(qū)劃制,，“各置轉(zhuǎn)運(yùn)一員，兼提舉刑獄,、茶鹽,、常平事” [71]。

針對(duì)四川地區(qū)“常賦出入,，難以稽考”問(wèn)題,，紹興五年（1135）十一月，宋高宗設(shè)置了四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使,，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刎?cái)賦的“通融移用”,。岳飛收復(fù)襄陽(yáng)六郡后，京西南路基本恢復(fù),，紹興十年（1140）閏六月,，宋高宗詔令“京西路復(fù)置漕臣一員，兼提舉茶鹽常平等公事,，襄陽(yáng)府置司”[72],，正式恢復(fù)了京西南路區(qū)劃。

“紹興和議”以后,，南宋十六路區(qū)劃制基本確立,。史載：“高宗蒼黃渡江，駐蹕吳會(huì),，中原,、陜右盡入于金，東畫(huà)長(zhǎng)淮,，西割商,、秦之半，以散關(guān)為界,，其所存者兩浙,、兩淮、江東西,、湖南北,、西蜀、福建,、廣東,、廣西十五路而已”[73]。顯然,，文獻(xiàn)記載的十五路不包括京西南路,。當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成了浙東、浙西,、淮東,、淮西、江南東,、江南西,、荊湖南、荊湖北,、成都府,、潼川府、利州,、夔州,、福建、廣南東,、廣南西和京西南等十六路區(qū)劃制度,。紹興十四年（1144）十月，“淮東,、西轉(zhuǎn)運(yùn)司并為一路,，仍以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司為名”,，其原因是有臣僚提出“淮西寬免賦稅，與淮東事體一同,，并請(qǐng)求并為一路,，“事力相濟(jì)”。翌年四月,，因“四川駐扎軍馬已移屯近里州軍,，糧錢(qián)自有逐路漕臣應(yīng)副，都轉(zhuǎn)運(yùn)司虛有冗費(fèi)”,，罷四川都轉(zhuǎn)運(yùn)司及其官吏,，其“見(jiàn)管職事并委宣撫司”[74]。

宋孝宗朝,，伴隨四川,、陜西一些地區(qū)的收復(fù)，曾一度置陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司路,，但不久即罷,，仍將“階、成,、西和,、鳳州撥隸利州西路”[75]。宋理宗嘉熙年間（1237—1240）形成了十七路區(qū)劃制度,?！斗捷泟儆[》一書(shū)中，不僅“前有嘉熙已亥呂午序”言,，而且“所記分十七路”,，[76]說(shuō)明當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成了浙西、浙東,、福建,、江東、江西,、湖南,、湖北、京西,、廣東,、廣西、淮東,、淮西,、成都府、夔州,、潼川府,、利州東,、利州西等十七路區(qū)劃制度。

理宗朝以后,，由于對(duì)蒙古戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗,，南宋僅存淮南東、淮南西,、兩浙西、兩浙東,、江南東,、江南西、福建,、荊湖北,、荊湖南、廣南東,、廣南西等十一路區(qū)劃,。南宋滅亡以后，十一路區(qū)劃被元朝的十一宣慰司制取代,。

（四）帥司路制的形成及其變遷

宋代“諸稱帥司者,，謂經(jīng)略、安撫,、都總管,、鈐轄司”[77]，按照龔延明先生的解釋,，南宋的制置使司也稱帥司[78],。史實(shí)上，南宋時(shí)期帥司路所包含的機(jī)構(gòu)還不止這些,，還有鎮(zhèn)撫使等,。

宋代帥司路區(qū)域劃分原則，多根據(jù)邊境戰(zhàn)事之需要,，有的與監(jiān)司路區(qū)域一致,，有的不一致，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的演變過(guò)程,。雍熙三年（986）,，宋太宗以三路大軍攻打遼朝失敗后，黨項(xiàng)族首領(lǐng)李繼遷與遼朝聯(lián)姻,，北宋為抵御遼朝和黨項(xiàng)族的進(jìn)攻,，先后在河?xùn)|地區(qū)設(shè)置了代路、麟府路,、石隰路等三個(gè)都部署路,。端拱元年（988）,，太宗又在河北地區(qū)設(shè)置了鎮(zhèn)州路、定州路,、高陽(yáng)路等三個(gè)路都部署路,，以控扼與遼朝“往來(lái)咽喉” [79]。咸平年間,，真宗在陜西地區(qū)增設(shè)了涇原,、環(huán)慶、鄜延等三路都部署,。至此,，河北、河?xùn)|和陜西等地區(qū)形成了九個(gè)都部署路,。

澶淵之盟以后,，安撫司路制逐漸形成。景德三年（1006）,，宋真宗置河北沿邊安撫使,，以雄州知州充任，“并掌北邊戎機(jī),、交聘之事”[80],。大中祥符元年（1008）八月，“置河?xùn)|緣邊安撫司”[81],。慶歷年間,，宋夏邊境吃緊，加上農(nóng)民起義和士兵暴動(dòng)不斷爆發(fā),，宋仁宗在陜西和河北地區(qū)也設(shè)置了安撫司路,。好水川之戰(zhàn)以后，宋朝為調(diào)整軍政力量,，對(duì)付西夏,，于慶歷元年（1041）十月 “始分陜西為四路”[82]。宋夏和議以后,，四路安撫司制度形成,。慶歷八年（1048）， 宋仁宗“始置大名府路安撫使,，統(tǒng)北京,、澶、懷,、衛(wèi),、德、博、濱,、棣,、通利、保順軍”,；“始置高陽(yáng)關(guān)路安撫使,，統(tǒng)瀛、莫,、雄,、貝、冀,、滄,、永靜、保定,、乾寧、信安一十州軍”,；“始置定州路安撫使,，統(tǒng)定、保,、深,、祁，廣信,、安肅,、順安、永寧八州”,；“初置真定府路安撫使,，統(tǒng)真定府、磁,、相,、邢、趙,、洺六州”,，[83]河北地區(qū)也形成了四個(gè)安撫使路。

北宋荊湖北路的五溪地區(qū),，民族矛盾尖銳,，徽宗統(tǒng)治時(shí)期設(shè)置了鈐轄司路。政和六年（1116）“五溪蠻擾邊” 知樞密院事鄧洵武仿照陜西弓箭手之制,，招募習(xí)知溪洞之險(xiǎn)易者為刀弩手,，置提舉官教以戰(zhàn)陣，勸以耕牧，“得勝兵幾萬(wàn)人,，分荊湖北路為鼎澧路,，置都鈐轄司于鼎州，以鎮(zhèn)撫之”[84],。宣和元年（1119）“改鈐轄為安撫使”[85],。

南宋帥司路體系復(fù)雜多變。鎮(zhèn)撫使路是南宋初年帥司路的重要組成部分,。宋高宗即位之初,，宰相李綱“請(qǐng)以河北之地建為藩鎮(zhèn)，朝廷量以兵力授之,，而于沿河,，沿淮、沿江置帥府,、要郡,、次要郡以備控扼”。[86]李綱雖罷職以后,，軍政性質(zhì)路級(jí)藩鎮(zhèn)體系和帥府體系曾一度實(shí)施,。建炎四年（1130），宋高宗自海道逃回會(huì)稽后,，迫于金兵追擊的壓力,，采用了“復(fù)藩鎮(zhèn)之制，少與之地,，而專付以權(quán),，擇人久任，以屏王室”的措施,，設(shè)置了鎮(zhèn)撫使,，借助于義軍抗金力量，以鞏固其統(tǒng)治,。同年五月,，宋高宗將京畿、淮南,、京東西,、湖南北諸路，“并分為鎮(zhèn),，除茶鹽之利仍歸朝廷置官提舉外,，它監(jiān)司并罷，上供財(cái)賦權(quán)免三年,，余聽(tīng)?zhēng)洺家朴?，更不從朝廷?yīng)付；遇軍興，聽(tīng)從便宜”,。其后,，河南鎮(zhèn)撫使翟興、山陽(yáng)鎮(zhèn)撫使趙立,、歷陽(yáng)鎮(zhèn)撫使劉蒞,、東海鎮(zhèn)撫使李彥先與薛慶“皆戰(zhàn)死”，而淮寧鎮(zhèn)撫使馮長(zhǎng)寧以地投降了劉豫,。紹興初年,，各地的鎮(zhèn)撫使“或亡或死，遂不復(fù)除”,。紹興五年（1135）,，高宗“遂罷鎮(zhèn)撫使” [87]，鎮(zhèn)撫使路制度結(jié)束,，著名的抗金將領(lǐng)岳飛,、王彥等，均充任過(guò)帥司路的鎮(zhèn)撫使,。南宋的鎮(zhèn)撫使制度雖然表面上“稍復(fù)藩鎮(zhèn)之制”,，但實(shí)際上和唐后期的藩鎮(zhèn)不可同日而語(yǔ)。

南宋為對(duì)金作戰(zhàn)的需要,，建炎元年（1127），高宗因襲神宗朝的制置使制度,，以郭仲荀制置東南盜賊,，監(jiān)司、帥司“并聽(tīng)節(jié)制”,，權(quán)力甚大,。其后，王淵,、劉光世,、韓世忠、張俊“皆為制置使,，掌兵事”,。建炎末年，“議者令帥臣悉帶制置使,，張達(dá)明為江州帥,，以便宜竭取屬郡之財(cái)?！彼胃咦诼?tīng)說(shuō)之后,，下“詔除用兵聽(tīng)依便宜，余悉禁止，其它刑獄,、財(cái)賦事,，則歸之監(jiān)司”。紹興四年（1134）,，“遂罷制置使之名,，惟統(tǒng)兵官如故?！?span>[88]紹興和議以后,，制置使路，只有四川的安撫制置使區(qū)和沿海的制置使區(qū),。

安撫使路是南宋帥司路的主體,，自建炎元年（1127）高宗將杭州、洪州,、揚(yáng)州,、江寧府等升為帥府始，至乾道六年（1170）孝宗朝十六路安撫使全部形成,，“安撫使路至此也始成為一項(xiàng)通行于全國(guó)的地方行政區(qū)劃”[89],，至此，安撫使路和監(jiān)司路合并,。

宋代帥司路與監(jiān)司路有一定的差別,，如果以唐代道制作為參照物比較，宋代監(jiān)司路與唐代采訪使道屬于同類(lèi)性質(zhì),，均設(shè)在內(nèi)陸,；帥司路與唐代節(jié)度使道性質(zhì)頗為相似，多設(shè)在邊境地區(qū),。宋代路制與唐代道制的分類(lèi)雖有相似之處,，其變遷的軌跡雖然都是合并，但唐代采訪使道制與節(jié)度使道制合并后,，節(jié)度使道制掌握了實(shí)權(quán),，成為地方割據(jù)勢(shì)力；而宋代監(jiān)司路與帥司路合并后,，監(jiān)司路制仍占主導(dǎo)地位,，始終是強(qiáng)化地方統(tǒng)治的體制，安撫使成為虛名,。正如南宋的史學(xué)家李心傳所記載：一路“兵事皆屬都統(tǒng),，民政皆屬諸司，安撫使特虛名而已”[90],，宋人吳儆也記載說(shuō)：“所謂帥臣者雖名為一路兵民之寄,，其實(shí)一大郡守耳,，平居無(wú)事之時(shí)，所部州縣既不知帥臣之威,，一旦有盜賊意外之警,，帥臣之權(quán)復(fù)為憲、漕所奪,，調(diào)兵賦粟莫之適從,。”[91]

[1]阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏·周禮注疏》卷15,，中華書(shū)局，1996年影印本,，第741,、740頁(yè)。

[2]司馬光編著,，胡三省音注：《資治通鑒》卷192,，貞觀元年二月，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本,，2005年,，第6033—6034頁(yè)。

[3]  郭峰：《唐代道制改革與三級(jí)制地方行政體制的形成》,，《歷史研究》2002年第6期,。

[4]  曹爾琴：《宋代行政區(qū)劃的設(shè)置與分布》，《中國(guó)歷史地理論叢》1992年第3期,。

[5]李林甫等撰,，陳仲夫點(diǎn)校：《唐六典》卷3《尚書(shū)戶部》，中華書(shū)局,，2005年，第64頁(yè),。

[6]《新唐書(shū)》卷3《高宗紀(jì)》,，中華書(shū)局點(diǎn)校本，2003年,，第63頁(yè),。

[7]《資治通鑒》卷208，神龍二年二月,，第6598頁(yè),。

[8]《新唐書(shū)》卷48《百官三》，第1240頁(yè),。

[9]《唐會(huì)要》卷70《州縣分望道》,，上海古籍出版社標(biāo)點(diǎn)本,，2006年，第1459頁(yè),。

[10]《資治通鑒》卷210,，景云二年六月，第6666頁(yè),。

[11]《資治通鑒》卷213《唐紀(jì)二十九》,，開(kāi)元二十一年十月丁巳，第6803—6804頁(yè),。

[12]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》,，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本，2002年,，第1385頁(yè),。

[13]杜佑：《通典》卷19《職官一》，中華書(shū)局影印本,，1984年,，第 107頁(yè)。

[14]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》,，第1385頁(yè),。

[15]《新唐書(shū)》卷64、69《方鎮(zhèn)一至六》,，第1759—1954頁(yè),。

[16]《新唐書(shū)》卷0五〇《兵》，第1329頁(yè),。

[17]《通典》卷32《職官十四·都督條注》,，第186頁(yè)。

[18]《舊唐書(shū)》卷38《地理志一》,，第1389頁(yè),。

[19]洪邁撰，孔凡禮點(diǎn)校：《容齋隨筆·三筆》卷7《唐觀察使》,，中華書(shū)局,，2005年，第509頁(yè),。

[20]《五代會(huì)要》卷20《州縣分道改置》,，上海古籍出版社標(biāo)點(diǎn)本，2006年,，第326—327頁(yè),。

[21]《舊唐書(shū)》卷49《食貨下》，第2117頁(yè),。

[22]《新唐書(shū)》卷54《食貨四》,，第1378頁(yè),。

[23]《舊唐書(shū)》卷123《劉宴傳》，第3515頁(yè),。

[24]《新唐書(shū)》卷2五二《食貨二》,，第1358頁(yè)。

[25]《舊唐書(shū)》卷130《崔造傳》,，第3626頁(yè),。

[26]孫逢吉：《職官分紀(jì)》卷47《諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使副使判官》，中華書(shū)局影印本,，1988年,，第840頁(yè)。

[27]《唐會(huì)要》卷60《御史臺(tái)上》,，第1227頁(yè),。

[28]《舊唐書(shū)》卷187下《庾敬休傳》，第4913-4914頁(yè),。

[29]宋敏求編：《唐大詔令集》卷29《太和七年冊(cè)皇太子德音》,，商務(wù)印書(shū)館，1959年,，第106頁(yè),。

[30]《新五代史》卷26《張延郎傳》，第282頁(yè),。

[31]高承撰,，李果訂，金圓,、許沛藻點(diǎn)校：《事物紀(jì)原》卷6《轉(zhuǎn)運(yùn)》,，中華書(shū)局，1989年,，第311頁(yè),。

[32]《江南通志》卷101《職官·文職三》，影印文淵閣四庫(kù)全書(shū),，第510冊(cè),，第46—47頁(yè)。

[33]朱瑞熙：《中國(guó)政治制度通史·宋代卷》,，人民出版社，1996年,，第320頁(yè),；張其凡：《宋代史》，澳亞周刊出版有限公司,，2004年,，第206頁(yè),；陳長(zhǎng)征：《北宋中央控制馭地方的派出機(jī)構(gòu)——路》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第2期,。

[34]龔延明先生認(rèn)為：“兩宋地方行政,，逐步形成路、州（府,、軍,、監(jiān)）、縣三級(jí)管理制度,?！薄端未僦妻o典》，中華書(shū)局,，1997年,，第478頁(yè)；陳振《中國(guó)斷代史系列·宋史》,，上海人民出版社,，2003年，第147頁(yè),，把“路的設(shè)置與路級(jí)機(jī)構(gòu)”列入“宋初的地方行政制度”之中,。

[35]何忠禮、徐吉軍：《南宋史稿》,，杭州大學(xué)出版社,，1999年，第505頁(yè),。

[36]賈玉英：《宋代監(jiān)察制度》,，河南大學(xué)出版社，1996年,，第299頁(yè),。

[37]李燾撰，上海師范大學(xué)古籍整理研究所,、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)編》）卷196,，嘉祐七年五月丁卯，中華書(shū)局,，1979至1993年,，第4748頁(yè)。

[38]徐松輯,，劉琳,、刁忠民、舒大剛,、尹波等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》職官41之129,，第4067頁(yè)載：“諸稱帥司者,，謂經(jīng)略、安撫,、都總管,、鈐轄司”。

[39]《宋史》卷2《太祖二》,，中華書(shū)局標(biāo)點(diǎn)本,，1977年，第31頁(yè),。

[40]馬端臨著,，上海師范大學(xué)古籍研究所、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校：《文獻(xiàn)通考》卷61《職官十五·轉(zhuǎn)運(yùn)使》,，中華書(shū)局,，2011年，第1848頁(yè),。

[41]《宋史》卷5《太宗二》,，第92頁(yè)。

[42]《宋史》卷267《陳恕傳》,，第9200頁(yè),。

[43]《長(zhǎng)編》卷42，至道三年十二月戊午,，第901頁(yè),。

[44]李昌憲：《宋朝路制研究》，《國(guó)學(xué)研究》第9輯,，北京大學(xué)出版,，2002年，第89-129頁(yè),。

[45]《長(zhǎng)編》卷48,，咸平四年三月辛巳，第1052頁(yè),。

[46]高承撰,，李果訂，金圓,、許沛藻點(diǎn)校： 《事物紀(jì)原》卷6《府提點(diǎn)》,，中華書(shū)局，1989年,，第312頁(yè),。

[47]《長(zhǎng)編》卷95，天禧四年四月丁亥，第2188頁(yè),。

[48]張家駒：《宋代路分考》，《禹貢》半月刊第4卷第1冊(cè),，轉(zhuǎn)引于《學(xué)思集》,，上海古籍出版社，2000年,， 第434頁(yè),。

[49]《長(zhǎng)編》卷175，皇祐五年十二月壬戌,，第4242頁(yè),。

[50]《長(zhǎng)編》卷181，至和二年十月己丑,，第4378頁(yè),。

[51]《文獻(xiàn)通考》卷315《輿地考一》，第8536頁(yè),。

[52]《文獻(xiàn)通考》卷21《市糴考二》,，第619頁(yè)。

[53]王存撰,，王文楚,、魏嵩山點(diǎn)校：《元豐九域志》卷1《京西路》，中華書(shū)局,，2005年,，第22頁(yè)。

[54]《元豐九域志》卷3《陜西路》,，第103頁(yè),。

[55]《元豐九域志》卷5《淮南路》，第191頁(yè),。

[56]《元豐九域志》卷1《京東路》,，第8-9頁(yè)。

[57]《長(zhǎng)編》卷318,，元豐四年十月已卯,，第7693頁(yè)。

[58]《宋史》卷85《地理一》,，第2094頁(yè),。

[59]司馬光：《傳家集》卷50《乞罷提舉官札》，文淵閣四庫(kù)全書(shū),，第1094冊(cè),，第472頁(yè)。

[60]《宋史》卷85《地理一》，第2107頁(yè),。

[61]《宋史》卷85《地理一》,，第2094頁(yè)。

[62]《宋史》卷90《地理六》,，第2239頁(yè),。

[63]《宋史》卷167《職官七》，第3964-3965頁(yè),。

[64]鄭虎臣：《吳都文粹》卷2,，徐康《浙西提舉司題名記》，文淵閣四庫(kù)全書(shū),，第1358冊(cè),，第646頁(yè)。

[65]《宋史》卷167《職官七》,，第3965頁(yè),。

[66]《宋史》卷85《地理一》，第2095頁(yè),。

[67]《宋會(huì)要輯稿》食貨49之37,，第7114-7115頁(yè)。

[68]《宋史》卷26《高宗三》,，第485頁(yè),。

[69]《宋會(huì)要輯稿》食貨39之37，第7114-7115頁(yè)

[70]《宋會(huì)要輯稿》食貨49之39,、49之41,，第7116-7117頁(yè)。

[71]《宋會(huì)要輯稿》食貨49之42,、49之43,，第7117-7118頁(yè)。

[72]《宋會(huì)要輯稿》食貨49之42,、49之43,，第7117-7118頁(yè)。

[73]《宋史》卷85《地理一》,，第2096頁(yè),。

[74]《宋會(huì)要輯稿》食貨49之44，第7119頁(yè),。

[75]《宋會(huì)要輯稿》食貨49之45,、49之46，第7120頁(yè),。

[76]永瑢等：《四庫(kù)全書(shū)總目》卷68《方輿勝覽提要》,，中華書(shū)局,，1987年，第596頁(yè),。

[77]《宋會(huì)要輯稿》職官41之129,，第4067頁(yè)。

[78]  龔延明：《宋代官制辭典》,，中華書(shū)局,，1997年，第454頁(yè),。

[79]《長(zhǎng)編》卷29，端拱元年八月甲子,，第656頁(yè),。

[80]《宋會(huì)要輯稿》職官41之79，第4039頁(yè),。

[81]《宋史》卷7《真宗三》,，第137頁(yè)。

[82]《長(zhǎng)編》卷134,，慶歷元年十月甲午,，第3190頁(yè)。

[83]《宋史》卷86《地理二》,，第2121,、2123、2127,、2126頁(yè),。

[84]王稱：《東都事略》卷98《鄧洵武傳》，影印文淵閣四庫(kù)全書(shū),，第382冊(cè),，第636頁(yè)。

[85]趙彥衛(wèi)撰,，傅根清點(diǎn)校：《云麓漫鈔》卷10,，第173頁(yè)。

[86]李心傳編撰,，胡坤點(diǎn)校：《建炎以來(lái)系年要錄》卷6,，建炎元年六月己卯，中華書(shū)局,，2013年,，第181頁(yè)。

[87]李心傳撰,，徐規(guī)點(diǎn)校：《建炎以來(lái)朝野雜記·甲集》卷11《鎮(zhèn)撫使》,，中華書(shū)局，2000年，第222-223頁(yè),。

[88]《建炎以來(lái)朝野雜記·甲集》卷11《制置使》,，第220頁(yè)。

[89]  李昌憲：《宋代安撫使考》,，齊魯書(shū)社,，1997年，第29-30頁(yè),；陳振先生認(rèn)為,，“紹興和議前后，南宋各路都設(shè)置安撫司,，成為常設(shè)機(jī)構(gòu)”,；今取李昌憲先生之說(shuō)。

[90]《建炎以來(lái)朝野雜記·甲集》卷11《安撫使》,，第228頁(yè),。

[91]吳儆：《竹洲集》卷2《論廣西帥臣兼知漕計(jì)》，影印文淵閣四庫(kù)全書(shū),，第1142冊(cè),，第218頁(yè)。

全文刊于羅家祥教授主編之《華中國(guó)學(xué)》第八輯,，引用時(shí)請(qǐng)注明出處,！

【編輯】仝相卿

【來(lái)源】《華中國(guó)學(xué)》第八卷，2017年春之卷,。