《立法法》第92條規(guī)定:“同一機(jī)關(guān)制定的法律……特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,，適用新的規(guī)定,。”

這是處理“新舊法”關(guān)系的“新法優(yōu)于舊法”的原則,。

《關(guān)于〈中華人民共和國民法總則(草案)〉的說明》中提到,，“民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,，適用民法總則的規(guī)定”,。

那么，《民法總則》與其他已有的幾十部民商事法律規(guī)范群之間有不同規(guī)定時,，應(yīng)當(dāng)如何適用法律?

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員鄒海林在《中國社會科學(xué)報》撰文認(rèn)為,，《民法總則》對此缺乏規(guī)定，也沒有其他立法說明,，是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行“新法優(yōu)于舊法”的原則?

例如,，《證券法》第120條規(guī)定:“按照依法制定的交易規(guī)則進(jìn)行的交易，不得改變其交易結(jié)果,。對交易中違規(guī)交易者應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任不得免除;在違規(guī)交易中所獲利益,，依照有關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

如果有意思表示瑕疵(如重大誤解,、欺詐、脅迫)而發(fā)生,、依照《民法總則》的相應(yīng)規(guī)定請求撤銷依照“交易規(guī)則進(jìn)行的交易”，《證券法》第120條是否仍有適用的效力?

再如,，《保險法》第15條規(guī)定:“除本法另有規(guī)定或者保險合同另有約定外,，保險合同成立后，投保人可以解除合同,，保險人不得解除合同,。”

《民法總則》第119條規(guī)定:“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力,?！?/p>

投保人隨意解除保險合同的規(guī)定，早于《民法總則》而與《民法總則》第119條的規(guī)定不同,，是否仍應(yīng)當(dāng)適用《保險法》第15條?

諸如此類,，在我國已有的民商事法律規(guī)范群中比比皆是。

鄒海林認(rèn)為,，編纂民法典首先應(yīng)當(dāng)考慮民法典編纂過程中統(tǒng)一(統(tǒng)合)“舊法”的方式以及在多大程度上統(tǒng)一(統(tǒng)合)“舊法”的問題,，但我們在這個問題上顯然缺乏預(yù)案。

若按照“新法優(yōu)于舊法”的原則處理《民法總則》和已有的民商事法律規(guī)范群之間的“新舊法”關(guān)系,，根本不現(xiàn)實(shí)而且也不能這樣做,。

目前距離《民法總則》生效僅有幾個月的時間，《民法總則》和已有的民商事法律規(guī)范群之間的“新舊法”關(guān)系的處理,，顯得更加緊迫,。

如果《民法總則》生效前，對此問題仍然不能有個法律上的交代,，勢必嚴(yán)重影響我國民法典編纂的進(jìn)程和已有的法律秩序(生活秩序)的穩(wěn)定,。

《民法總則》(民法典)具有統(tǒng)一(統(tǒng)合)法律的政治使命。

尤其是那些早于《民法總則》形成的其他民商事法律規(guī)范群,，均應(yīng)當(dāng)接受《民法總則》的原則性規(guī)定和一般性規(guī)定的評價,，依照“新法優(yōu)于舊法”的原則處理，但又應(yīng)當(dāng)允許存在特殊或者例外,。

鄒海林建議,，優(yōu)先于民法典分編的編纂，制定一部“《民法總則》法律施行法”,，以應(yīng)對我國短期甚至長期內(nèi)都將存在的民法典編纂過程中的“新舊法”關(guān)系,。

在制定專門規(guī)定民法典編纂過程中的“新舊法”關(guān)系“法律施行法”前，全國人大常委會有條件且有必要依照《立法法》第45條的規(guī)定,，對《民法總則》的施行和已有的民商事法律規(guī)范群的適用之“新舊法”關(guān)系作出相應(yīng)的“法律解釋”,，而不宜將此問題交由最高人民法院進(jìn)行司法解釋。

在發(fā)生“對同一事項的新的一般規(guī)定”(如《民法總則》第70條第2款關(guān)于法人的清算義務(wù)人的一般規(guī)定)與“舊的特別規(guī)定”(如《公司法》第183條關(guān)于公司的清算義務(wù)人的規(guī)定)不一致,、不能確定如何適用法律的事件時,，全國人大常委會還應(yīng)當(dāng)依照《立法法》第94條的規(guī)定，承擔(dān)起立法者解釋法律的責(zé)任,，對如何適用法律作出裁決,。(立法網(wǎng)新媒體中心)