一、秦統(tǒng)一前的建置狀況

    從清澗李家崖古城址的發(fā)掘證明,，在商代晚期和西周初期,，這里生活著一個強悍的游牧民族——鬼方。從考古資料和有關(guān)文獻資料分析看,，鬼方族當時已進入階級社會,，形成國家的雛形。西周時本區(qū)大部分為（犬戎）所占,；春秋時北部為林胡（林人）占據(jù),，稱之為榆中，西南部（白于山南）為朐衍所占據(jù)，東南部（清澗一帶）為白翟所占據(jù),；到了戰(zhàn)國初期原白翟之地被林胡所占據(jù),，朐衍占地為秦所奪。

    榆林地區(qū)行政建置初見史乘者,，為周襄王17年（前635）晉文侯攘狄,，據(jù)赤翟、白翟于西河圁洛間,。晉國是第一個進入陜北的華夏國家,，至遲在春秋后期占有了今天榆林地區(qū)的南部諸縣?？ひ患墮C構(gòu)的建立,，史學界的一般意見認為是在春秋末年由三晉首創(chuàng)。最初,，郡的位置低于縣,，設(shè)在邊地，當時的賞額是“克敵者,，上大夫受縣,，下大夫受郡”。戰(zhàn)國中期,，出現(xiàn)了郡縣兩級制,。這種制度很可能最先是在本區(qū)實行的。

    戰(zhàn)國初,，魏,、趙兩國繼承了晉在黃河西岸的疆域，并由魏國首先設(shè)上郡,，大體時間在魏惠成王12年（前359），北方為上,，上郡之上是相對于西長城的起點——鄭（今華縣）而言,，設(shè)上郡，郡址在今魚河,、黨岔附近,。周顯王8年（前361），魏筑長城塞固陽（今府谷縣西北）自鄭濱洛以北有上郡,，周顯王41年即秦文王10年（前328）魏秦爭戰(zhàn),，魏戰(zhàn)敗，獻黃河西岸上郡15城與秦,，秦按舊置設(shè)上郡治膚施①,。

    秦文王更元2年（前323）惠文王至北河（今河套黃河岸邊）。周赧王9年即趙武靈王20年（前306），趙西略翟地至榆中（即今府谷以北河套地）,，周赧王15年（前300）趙攻中山至云中,、九原，旋滅中山,，迂其王于膚施,。秦昭王43年（前264）秦又置上郡。秦王政22年（前225）秦王巡北邊,，歸至上郡,，遣將蒙恬略取河南地（即河套以南土地）。次年,，初置榆中,、新秦兩城。沿河大筑長城,，25年（前222）修直道從九原抵云陽,，秦始皇使長子扶蘇監(jiān)軍于上郡。

    二,、秦至隋的郡縣政治

    秦王政26年（前221）,，秦統(tǒng)一六國，實行郡縣制,。全國分為41個郡和內(nèi)史,，其中涉及本區(qū)的有上郡、北地郡,。上郡：治膚施,，涉及本區(qū)的有膚施（今榆林縣南部，橫山縣東部,，米脂,、綏德、吳堡,、清澗在其境）,、榆中（今府谷城，今府谷城和神木縣東部在其境）,、新秦（今神木楊城,，今神木東南部，佳縣,、榆林西部在其境）,、陽周（包括今橫山石灣附近，今子洲,、靖邊東南部在其境）,、高奴（今延安市,，今靖邊大部、定邊東部和橫山西部在其境）5縣,。北地郡：治義渠（今甘肅省慶陽南）,，涉及本區(qū)只有馬嶺縣（今甘肅省環(huán)縣、慶陽之間,，今定邊南部及靖邊西南部在其境）,。

    漢高祖元年（前206年），項羽三分關(guān)中,，封秦之降將為王,，立董翳王上郡，為翟王,，2年（前205）翟王降于漢高祖,，又置上郡。7年（前200）置西河郡,，禿尾河,、無定河流域增設(shè)縣治。漢初,，行政區(qū)劃多沿襲秦制,，涉及本區(qū)的有上郡、西河郡,、北地郡,，另外，今安邊附近南北一帶為匈奴所占,。上郡：涉及本區(qū)有膚施（同前）,、陽周（同前）,、白土（禿尾河上游）,、奢延（今橫山境內(nèi)）、龜茲（今榆林北）②,、高奴（同上）6縣,；西河郡：治平定（今內(nèi)蒙準格爾與神木交界處）,，涉及本區(qū)的有圁陰、圁陽,、鴻門（以上3縣均在禿尾河兩岸）、宜昌縣,、平定縣（以上2縣在今府谷）,、榆谷（今府谷縣北之河套地）；北地郡：治馬領(lǐng)縣（今甘肅省環(huán)縣與慶陽之間）,，涉及本區(qū)只有馬領(lǐng)縣,。西漢時由于縣制多變,，具體界線難以考證。漢武帝時在郡之上增設(shè)州,，又稱刺史部（不設(shè)固定治所,，實質(zhì)上為一級監(jiān)察區(qū)而非行政區(qū)），榆林地區(qū)涉及的上郡,、西河郡和北地郡均屬朔方刺史部,。

    東漢時，仍延續(xù)州（刺史部）,、郡,、縣政治，本區(qū)郡建置未變,，西河郡,、上郡歸并州刺史部，北地郡歸涼州刺史部,。

    三國至西晉,，本區(qū)被羌胡所占，未置州郡,。

    東晉時期（317—581）,，本區(qū)范圍雖先后屬前趙（匈奴）、后趙（羯）,、前燕（鮮卑）,、前秦（氐）、（上郡中間一段為后趙領(lǐng)地,，置朔方郡）,、后秦（羌）。公元407年,，匈奴王赫連勃勃建立大夏國,，建都統(tǒng)萬城，曾統(tǒng)治黃河以西,、陰山以南,、六盤山以西、延安～慶陽一線以北地區(qū),。此時期行政建置無考,。

    北魏太武帝始光4年（427），北魏滅大夏,，設(shè)統(tǒng)萬鎮(zhèn),。太和12年（488）統(tǒng)萬鎮(zhèn)改設(shè)夏州（北魏實行州郡政治，設(shè)統(tǒng)萬鎮(zhèn)為邊關(guān)臨時建置）,。當時本區(qū)范圍內(nèi)有夏州（治統(tǒng)萬城）,、東夏州（治延安甘谷驛）,、西安州③（治在寧夏境內(nèi)，也有一說在定邊）3州,，共5個郡,。化政郡：屬夏州,，治統(tǒng)萬城,，轄巖綠縣（今橫山）、革融縣（今榆林,、佳縣兩縣）,；闡熙郡：屬夏州、治山鹿縣（在今靖邊縣境）,，轄山鹿縣（今靖邊）,、新圇縣④（今定邊）兩縣；朔方郡：屬東夏州,，治魏平（在今子洲境內(nèi)）,，轄魏平縣（今子洲）、大斌縣（今子洲,、米脂）,、政和縣（今吳堡、綏德）,、朔方縣（今清澗）4縣,，大興郡：屬西安州，治大興（今定邊鎮(zhèn)）,，屬縣無考,。 西魏時，行政區(qū)劃循北魏舊制,，州,、郡、縣廢設(shè)無常,。文帝大統(tǒng)12年（546）增設(shè)長州（治長澤,，今靖邊與內(nèi)蒙交界處），下轄大安,、闡熙兩郡⑤,，同時把化政郡改名弘化郡，大興郡改名為五原郡,。廢帝元年（552）撤銷朔方郡,，設(shè)綏州（治上縣，今綏德）及安寧,、安政,、撫寧3郡（所轄地域無考）。

    北周時,，仍襲州,、郡、縣政治,，武帝保定2年（562）增設(shè)銀州（治儒林,、黨岔）及中鄉(xiāng)郡。西安州改稱鹽州,。

    隋開皇元年（581）,，行政建置如前，因避文帝楊忠名諱,，中鄉(xiāng)郡改名真鄉(xiāng)郡,。開皇3年（583）撤郡縣制，并郡為州,，以州統(tǒng)縣,。當時涉及本區(qū)有夏、長,、綏,、銀四州。大業(yè)元年（605）綏州改稱上州,。大業(yè)3年（607）又改州為郡,。雕陰郡：治上縣（今綏德鎮(zhèn)），轄區(qū)包括今橫山縣及其以東長城以南地區(qū),，轄上縣（今綏德）,、城平（今清澗東部）、綏德（今清澗西部）,、開疆（今米脂）,、延福（今吳堡及佳縣南部）、大斌（今大理河中游地區(qū)）,、撫寧（今米脂西部和橫山東部）,、儒林（榆林南部及橫山縣東北部）、真鄉(xiāng)（今佳蘆河流域）,、開光（今禿尾河流域）,、銀城（今窟野河流域及其以東地區(qū)）等縣；榆林郡：治榆林（今內(nèi)蒙古托克托南黃河岸邊）,，轄區(qū)包括長城以北,、禿尾河流域及其以東地區(qū)，涉及本區(qū)的有富昌縣（今府谷古城附近）,；朔方郡：治巖綠（白城子）,，轄區(qū)范圍大致今榆林地區(qū)西部南界稍南,，八里河西部分以東，榆林郡以西范圍,，轄巖綠（今無定河上游及其以北）,、寧朔（今蘆河流域）、長澤（今紅柳河,、八里河流域及其以北地區(qū)）等縣,。鹽川郡：治五原（今定邊），本區(qū)定邊縣西部屬之,，涉及本區(qū)只有五原縣,。

    隋末唐初，本區(qū)為地方豪強梁師都占據(jù),，自稱梁國,，唐貞觀2年（618）被唐所滅。

 三,、唐至清的行政建置

    唐朝實行道,、州、府縣3級制,。本區(qū)地域?qū)訇P(guān)內(nèi)道,。貞觀2年滅梁師都后，復設(shè)銀,、綏,、夏三州，開元12年（724）增設(shè)麟州（州治在今神木楊城,，可能是府縣建置）,。到開元29年（741），涉及本區(qū)的有勝,、銀,、綏、夏,、鹽5州,，另外，南緣可能有延,、慶兩州屬地,。勝州：治榆林（今內(nèi)蒙托克托附近），本區(qū)今神木,、府谷及佳縣北部屬之,，涉及本區(qū)的縣有新秦（麟州）、銀城、連谷3縣,；銀州：治儒林（今黨岔附近）范圍包括今米脂,、佳縣大部、子洲北部,、橫山東部,、榆林及神木南部，轄儒林,、撫寧、開光,、真鄉(xiāng)4縣,。綏州：治上縣（治龍泉、今綏德）,，范圍包括今綏德,、吳堡、清澗,、子洲南部,，轄上縣（有稱龍泉）、延福,、大斌,、城平、綏德（今清澗）5縣,。夏州：治朔方（今白城子）,，本區(qū)榆林北部、橫山西部和北部,、靖邊及定邊東部屬之,，涉及本區(qū)有朔方、德靜,、寧朔,、長澤4縣。鹽州：治五原（今定邊）,，本區(qū)定邊西部,、北部屬之，涉及本區(qū)只五原一縣,。天寶元年（742）撤州設(shè)上（今綏德）,、銀川（今黨岔）、朔方（今白城子）,、新秦（今楊城）四郡,。乾元元年（758）撤郡，復設(shè)綏、銀,、夏,、麟4州。元和15年（820）又把宥州遷設(shè)于境內(nèi)定邊一帶（宥州原在內(nèi)蒙鄂托克旗）,。

    五代時歷梁,、唐、晉,、漢,、周，區(qū)劃更迭無常,。后梁太祖乾化元年（911）,，本區(qū)夏、宥,、銀,、綏4州屬定難節(jié)度使；府,、麟2州屬晉,，振武節(jié)度使；鹽州屬朔方節(jié)度使,。到后唐,、后晉、后漢時,，本區(qū)行政建制同前,。后漢時設(shè)永安節(jié)度使，府,、麟2州屬之（府州：今府谷,，原為河西府谷鎮(zhèn)，后唐改鎮(zhèn)為縣,，唐莊宗李存勖時升縣為州,，后漢以府谷為永安軍）。

    宋初,，西夏占去了本區(qū)大部分地域,，未設(shè)郡縣，東部黃河沿線為西夏與宋拉鋸之地,，宋劃歸河東路管轄,，設(shè)豐州（府谷東北部及內(nèi)蒙準格爾旗南部）、府州（府谷）,、麟州（神木）,、晉寧軍（今佳縣,，轄地包括神木南部、吳堡,、山西臨縣等）,。稍后宋占領(lǐng)了本區(qū)南部，劃歸永興軍路,，涉及本區(qū)的有綏德軍（今綏德,、米脂、子州屬之）,，延安府（今橫山,、靖邊兩縣南部屬之），保安軍,、慶州,、定邊軍、環(huán)州（后兩軍兩州東西分定邊白于山[當時稱橫山]以南）,。宋熙寧3年（1070）宋收復宥、綏2州,，廢城隸延安府,，元豐7年（1084）以延川、米脂,、義合,、浮圖（今佳縣）、懷寧（今子洲南部）,、順安（今清澗）,、綏平（今子洲北部）等城寨隸綏德軍。元符2年（1099）改綏德軍,，屬陜西路,。宋時西夏長期占領(lǐng)本區(qū)北部，在本區(qū)境內(nèi)增設(shè)左廂神勇軍司,、祥佑軍司,、嘉寧軍司及銀、夏,、石,、龍、洪,、宥,、鹽等州。

    宋高宗南渡之后,，本區(qū)為金占領(lǐng),。同時西夏勢力曾一度強大，占據(jù)了今靖邊、府谷,、定邊大部及神木,、榆林、橫山北部,。金在本區(qū)東部設(shè)葭縣,，隸河東北路；南部設(shè)綏德軍,，隸鄜延路,，領(lǐng)綏德、清澗,、義合,、米脂、懷寧,、綏平,、定戎、嗣武等8縣,；定邊南部為慶陽府和環(huán)州分別占據(jù)一部分,，府州隸慶原路。金大定22年（1182）綏德軍改稱綏德州,，葭縣升為晉寧軍,。大定24年（1184）晉寧軍改稱葭州，領(lǐng)通秦,、彌川,、太和、建寧,、吳堡等寨,。到金正大3年（1226），金從西夏爭得府谷等地,，葭州領(lǐng)府谷,、建寧、神木,、彌川,、太和、葭蘆,、通秦,、吳堡等7縣。金正大4年（1227）滅西夏,，今神木,、府谷一帶劃歸葭州,，其它地區(qū)劃歸綏德州。

    元朝建立后,，實行省,、路（府）、州（縣）政治,，本區(qū)地域?qū)訇兾餍惺?，定邊大部（毛烏素沙帶以南）屬慶陽府，其它范圍皆屬延安路,。延安路下設(shè)葭,、綏德、鄜3州（鄜州在今延安地區(qū)南部）,，葭州,、綏德州在本區(qū)，所轄地域及縣制同金時,。元世祖至和4年（1267）并定戎入米脂,、并懷寧入清澗、并義合入綏州,、并太和入神木,，是時綏德州領(lǐng)綏州及米脂、清澗2縣,，葭州領(lǐng)葭蘆、神木,、府谷3縣,。至和6年（1269）廢葭州、葭蘆縣改稱葭縣,，所領(lǐng)3縣劃歸綏德州,。

    明代把元的行省改為布政使司，本區(qū)長城以南地域?qū)訇兾鞒行颊顾?。洪?年（1369）設(shè)延安府,，除直隸縣外下設(shè)葭、綏德,、鄜三州,。本區(qū)東部為葭州（今佳縣），領(lǐng)葭州,、吳堡,、神木、府谷4州縣,，本區(qū)南部設(shè)綏德州,，領(lǐng)綏德州,、米脂、清澗3州縣,。成化7年（1651）長城沿線設(shè)榆林衛(wèi),、延綏鎮(zhèn)（今榆林）為九邊重鎮(zhèn)之一，轄36座城堡,，分東,、中、西三路,，重要營堡有東路的神木,、孤山、清水,，中路的榆林,、魚河、清平,，西路的靖邊,、安邊、定邊等,。明代本區(qū)長城以北為河套地,。

    清初，陜西,、甘肅兩省合設(shè),。康熙5年（1638）兩省分設(shè),，陜西下設(shè)5道,，本區(qū)屬延榆道。本區(qū)仍設(shè)葭,、綏德兩州及榆林衛(wèi),，定邊、靖邊,、清澗屬延安府,。雍正3年（1725）綏德升為直隸州。（領(lǐng)米脂）,，雍正8年榆林衛(wèi)改設(shè)榆林道,。雍正13年（1735）葭州降為散州，葭州,、神木,、府谷劃歸榆林府，吳堡劃歸綏德直隸州,。稍后,，清澗從延安府劃歸綏德直隸州,。乾隆11年（1746）定邊、靖邊從延安府劃歸榆林府,。至此由榆林府和綏德直隸州構(gòu)成的本區(qū)地域范圍基本確定,。

 四、民國及革命根據(jù)地的行政建置

    辛亥革命勝利后,，民國2年（1913）廢除府州制,，分全國為22個道和4個特別行政區(qū)，本區(qū)地域?qū)儆芰值溃ㄖ斡芰郑?，設(shè)有榆林,、神木、府谷,、定邊,、靖邊（兩縣包含今吳旗縣）、米脂（包含今子洲北部）,、綏德（包含今子洲大部）,、清澗、吳堡,、橫山,、葭縣等11個縣。民國22年（1933）撤銷道制,，由省直接轄縣,。1935～1938年，先后在榆林設(shè)立陜西省第一行政督察區(qū)（又稱專員行政公署轄區(qū)）,，在綏德設(shè)立陜西省第二行政督察區(qū),。1940年，第二行政督察區(qū)遷往耀縣,，本區(qū)及延安地區(qū)北部屬第一行政督察區(qū)管轄。

    第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,，共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實行武裝割據(jù),，1931年建立了以瓦窯堡為中心的陜甘寧蘇區(qū)，下轄陜甘（中心設(shè)在南梁）,、陜北（中心設(shè)在保安）兩個蘇維埃政府,。1935年中央紅軍到達陜北，邊區(qū)得到發(fā)展,，當年11月成立了蘇維埃中央政府西北辦事處,，將邊區(qū)劃為陜北、陜甘,、陜甘邊3省和關(guān)中,、神府兩個特區(qū),。本區(qū)神木、府谷屬神府特區(qū)管轄,，其它紅區(qū)都歸陜北省管轄,。當時榆林為國統(tǒng)區(qū)。

    1937年9月6日中共中央在延安成立了陜甘寧邊區(qū)政府,，下設(shè)綏德,、三邊、關(guān)中和隴東4個分區(qū),。綏德分區(qū)包括綏德,、米脂、葭縣,、吳堡,、清澗、橫山,、子長,、延川8縣；三邊分區(qū)包括靖邊,、安邊（今定邊縣東部）,、定邊、鹽池（今屬寧夏）4縣,。神木,、府谷東部一帶設(shè)神府特區(qū)。府谷縣麻鎮(zhèn)一帶當時為河府縣,，歸晉綏邊區(qū)政府領(lǐng)導,。當時榆林、神木西部,、橫山北部仍為國統(tǒng)區(qū),。

    1944年邊區(qū)政府由米脂、綏德,、清澗,、橫山4縣各劃出一部分，在雙湖峪鎮(zhèn)成立子洲縣,。

    1946年鎮(zhèn)川一帶解放,，成立鎮(zhèn)川縣，歸陜甘寧邊區(qū)榆橫政務(wù)委員會領(lǐng)導,，地域包括鎮(zhèn)川,、上鹽灣、魚河（以上為榆林縣）,，武鎮(zhèn),、響水（以上為橫山）等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。后政府駐址遷至魚河堡。

    1949年神木,、府谷全境解放,，撤神府特委及河府縣，設(shè)神木,、府谷兩縣,，歸陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導。

    1949年榆林解放,，撤銷三邊分區(qū)及鎮(zhèn)川縣,，成立榆林分區(qū)。同時陜甘寧邊區(qū)政府遷到西安,，在延安設(shè)陜北行政公署,，綏德、榆林兩個分區(qū)屬之,。榆林分區(qū)轄榆林,、神木、府谷,、橫山,、靖邊、定邊6縣,，綏德分區(qū)轄綏德,、米脂、佳縣,、吳堡,、清澗、子洲,、延川,、子長8縣。

    1949年10月中華人民共和國成立,，1950年2月陜西省人民政府成立,，隨即撤銷陜北行署，代之以省轄專區(qū),，榆林、綏德兩分區(qū)均改為專區(qū),。1956年10月撤銷綏德專區(qū),，將延川、子長兩縣劃歸延安專區(qū),，其余6縣并入榆林專區(qū),。至此榆林地區(qū)的地域范圍基本固定,。