“處罰到人”,，是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中的新要求，是對一些違法行為屢禁不止,、屢處不絕的執(zhí)法強化,，強調(diào)在對非自然人之外的違法行為當事人實施行政處罰的同時，對違法行為的決策,、決定和具體實施者依法給予相應(yīng)的行政處罰,。因為任何違法行為的產(chǎn)生，都是由具體的人操控實施的,，即便是法人單位或者其他組織的集體行為,，也有主要的決策決定者和具體的執(zhí)行實施人。抓住了人,，就抓住了違法行為產(chǎn)生的核心要素,。只有法人單位或者其他組織在承擔違法代價的同時，相關(guān)責任人也付出了相應(yīng)的代價,，才能增加對違法行為實施人的威懾力,，才有可能更有效的減少、防止,、杜絕違法行為的發(fā)生,。從法律法規(guī)已經(jīng)明確的規(guī)定和已有的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法實踐看，應(yīng)重點把握好以下幾個方面：

找準法律依據(jù),，適時使用

在對違法行為當事人實施行政處罰時,，首先要有“處罰到人”意識，在查找適用對違法行為當事人實施行政處罰條款的同時,，還應(yīng)想到并查找有無對其負責人及其相關(guān)責任人員給予處罰規(guī)定,，在對當事人為自然人實施人身罰、財產(chǎn)罰,、聲譽罰時,，還應(yīng)考慮并查找有無禁業(yè)限制的資格罰。目前《食品安全法》第一百二十三條,、第一百三十三條,、第一百三十五條，《藥品管理法》第七十五條等,，都是食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督執(zhí)法中可以適用的對違法行為當事人為法人單位,、其他組織的負責人、相關(guān)責任人實施行政處罰,，以及對當事人為自然人實施資格罰的條款,。“處罰到人”的另一部分條款,，就是食品藥品法律法規(guī)中關(guān)于“構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任”的規(guī)定,，以及其他部門在執(zhí)行食品藥品法律法規(guī)中給予相關(guān)責任人行政處罰的規(guī)定。最近,，食品藥品監(jiān)管總局,、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，對“處罰到人”的人員范圍,、行政拘留和禁業(yè)限制的情形,、部門銜接、信息公開等,，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行了進一步的明確和細化,，是實施“處罰到人”的指導性依據(jù)。再就是要時刻關(guān)注新修訂的法律法規(guī),，注意其中有關(guān)“處罰到人”的新規(guī)定,，并適時適用。

取足事實證據(jù),，有理有據(jù)

違法行為處罰到人,，這個人是誰，應(yīng)當適用什么條款給予什么處罰,，需要證據(jù)對相關(guān)責任人及其在產(chǎn)生違法行為中所起的作用予以證明,。因此，從發(fā)現(xiàn)違法行為起,，在著手案件調(diào)查之初,，就應(yīng)當收集“處罰到人”的所有證據(jù)材料，包括違法行為的情節(jié)達到“處罰到人”的情形,；需要處罰的人員是單位違法事實中起決定,、批準、授意,、縱容,、指揮等作用的主管人員，或者具體實施違法行為并起較大作用的員工,；以及證明行為人實施上述行為的證據(jù)材料等,。既要注重物證、書證,、現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)的收集和制作,，也要加強對相關(guān)責任人言詞證據(jù)的收集和制作，特別是對人員身份,、工作崗位,、職責權(quán)限、行為作用的確認,。證據(jù)材料應(yīng)經(jīng)提供者的確認,，完整充分，指向明確,，能夠充分證明相關(guān)責任人實施相關(guān)行為的事實,。

完善程序文書，區(qū)別對待

對違法單位及相關(guān)責任人實施行政處罰時,，實質(zhì)上是兩個或者兩個以上當事人,，即單位和一個或者數(shù)個相關(guān)責任人員。按照現(xiàn)行行政處罰的程序規(guī)定,，既可以并案調(diào)查處理,，也可以立數(shù)個案子調(diào)查處理?？紤]到行政執(zhí)法成本和效率,，執(zhí)法實踐中多一個案子調(diào)查處理。涉及相關(guān)責任人員處罰的案件,，多是情節(jié)嚴重或者涉及刑事責任的案件,。依法應(yīng)當追究刑事責任的移送司法機關(guān)，食品藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰的,，一般應(yīng)當履行聽證程序,。與一般行政處罰案件不同的是，有對相關(guān)責任人員實施行政處罰的案件,，文書送達,、聽證、陳述申辯,、處罰決定履行等程序的實施都應(yīng)當針對不同的當事人分別進行,，既要向受到行政處罰的單位實施，也要向受到行政處罰的相關(guān)人員實施,。當合并為一個案件作出行政處罰制作處罰決定書時,，受處罰的當事人應(yīng)當分別列出，處罰決定的履行時間和方法也應(yīng)當根據(jù)不同當事人受到的不同處罰種類分別提出,。對于符合給予行政拘留處罰情形的,，應(yīng)當根據(jù)公安機關(guān)的要求，制作相關(guān)文書與案卷一同移送,，由公安機關(guān)實施,。需要注意的是被追究刑事責任和受到行政拘留處罰的相關(guān)責任人員，不影響對其禁業(yè)限制的行政處罰,。追究刑事責任的可在刑事判決后實施,，給予行政拘留處罰的在公安機關(guān)實施之前、同時,、之后進行都不受其影響,。

公開處罰信息,，審慎嚴格

國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)的《食品藥品安全監(jiān)管信息公開管理辦法》、與公安部聯(lián)合出臺的《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》,，對食品藥品違法案件公開的內(nèi)容,、程序和方法都有明確的規(guī)定。在執(zhí)行過程中,，需要注意的是除了涉及國家安全和商業(yè)機密外,，所公開的被處罰人員的身份信息要準確，違法行為的定性,、情節(jié),、所起的作用、處罰種類,、履行的方法等要完整,，并能清晰的體現(xiàn)行政處罰的基本程序。公開的平臺應(yīng)是政府部門主辦的報刊雜志,、電視電臺,、網(wǎng)站等官方媒體的專門欄目，且便于查詢,，便于公開后能達到一定的知曉率,。信息公開前應(yīng)對公開的信息進行內(nèi)部審核，確認所公開的案件信息事實清楚,、證據(jù)確鑿,、依據(jù)正確、定性準確,、處罰適當,、程序合法，且無結(jié)構(gòu),、文字等表述方面的瑕疵,，經(jīng)主管領(lǐng)導審批或授權(quán)審批后公開。

有效運用結(jié)果,，主動審查

對相關(guān)責任人員禁業(yè)限制的處罰,，關(guān)鍵是處罰結(jié)果的運用，如果結(jié)果不能有效運用,，就不能禁止其從事食品藥品行業(yè),，包括食品、藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用和檢驗檢測等,，處罰就會如同虛設(shè)，起不到應(yīng)有作用,。在法律法規(guī)未作出注冊,、許可、備案和日常檢查中對相關(guān)人員從業(yè)資格有無禁業(yè)限制審查的強制性規(guī)定前,，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有禁業(yè)范圍的規(guī)定，主動審查其有無受到禁業(yè)限制的行政處罰,，是否在禁限的期限內(nèi),。要求申請人申報時要填報相關(guān)人員的從業(yè)經(jīng)歷和受獎懲情況，通過網(wǎng)上查詢,、到曾經(jīng)從業(yè)地監(jiān)管部門核查或者提請協(xié)查等方法,，進行審查。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)視為不符合法律規(guī)定的申請條件,，而不予以受理,。對于在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有在禁業(yè)期限內(nèi)從事食品藥品研發(fā),、生產(chǎn),、經(jīng)營、使用,、檢驗檢測的,，應(yīng)責令用人單位將其清退，如果所在崗位屬于注冊,、許可,、備案條件之一的，是注冊,、許可,、備案時未審查出的，應(yīng)提請相關(guān)部門撤銷原先的注冊,、許可,、備案。之后發(fā)生的,，責令其限期變更,。除此，食品藥品監(jiān)督管理部門還應(yīng)主動將“處罰到人”的處罰信息納入社會征信體系,，并實時報送,，使處罰結(jié)果能夠在全社會各行各業(yè)更大范圍內(nèi)得以運用，以便發(fā)揮最大的處罰效力。