來源自中國紀檢監(jiān)察雜志：堅持紀在法前 實現(xiàn)紀法貫通,，延伸閱讀來源自中國紀檢監(jiān)察雜志：如何正確理解監(jiān)察機關的監(jiān)督職責，兩篇文章的作者都是：錢唐

重點速讀

在實踐中,，浙江省根據(jù)紀委監(jiān)委合署辦公的實際,，按照工作同步進行、程序相應分開的原則,，設計紀法銜接機制,，賦予執(zhí)紀監(jiān)督部門執(zhí)紀監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責,，賦予審查調查部門執(zhí)紀審查,、監(jiān)察調查兩項職能。

在具體的業(yè)務工作上,，審查調查部門既審查違紀問題,，又調查涉嫌職務違法和職務犯罪問題，兩者同時啟動,，優(yōu)先查清違紀問題,；在工作程序上，紀檢,、監(jiān)察相對分開,，分別設計紀檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀檢立案程序和監(jiān)察立案程序,。

為減少重復勞動,，浙江明確規(guī)定，以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可用于認定違反黨紀的問題,，不需要再以紀委名義重復取證,，以提高工作效率。進入審理后，由審理部門全面審理違紀違法問題,，提出黨紀政務處分決定,，提交集體研究。

監(jiān)委委務會議與紀委常委會議合并召開,，決策議題涉及監(jiān)委專項工作的,，單獨編發(fā)監(jiān)委委務會議紀要，由監(jiān)委主任簽發(fā),。需要移送司法機關的,，先由審理部門作出黨紀處分和政務處分決定后，再將涉嫌犯罪問題移送檢察機關起訴,。這樣就實現(xiàn)了執(zhí)紀審查和監(jiān)察調查工作的無縫對接,。

在機制保障上分設監(jiān)督部門。監(jiān)察體制改革后,，監(jiān)督部門與審查調查部門分設,，監(jiān)督者專司監(jiān)督,，審查調查者專司審查調查,，日常監(jiān)督更專注全面，監(jiān)督效能有效提升,。浙江省各級監(jiān)察機關在改革中將監(jiān)督部門與審查調查部門分設,，賦予執(zhí)紀監(jiān)督部門執(zhí)紀監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責,。監(jiān)督部門要研究有關線索處置,、談話函詢、日常監(jiān)督的制度,，明確監(jiān)督內容,，突出“關鍵少數(shù)”，將領導干部依法履職,、秉公用權,、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況作為監(jiān)督檢查的重點。浙江省細化監(jiān)督程序,，明確監(jiān)督部門處置問題線索,、開展談話函詢的情形、方式,、報批,、時限，以及集體會商,、了解核實,、移送審查等要求，為監(jiān)督部門開展日常監(jiān)督工作提供制度化保證。

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　監(jiān)察法是反腐敗國家立法,，與一般法律注重懲治和打擊不同,，其立法目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，強化黨和國家自我監(jiān)督,，探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑,。這就要求監(jiān)委在查清職務違法和職務犯罪事實的同時，還要開展嚴肅的思想政治工作,，進行理想信念宗旨教育,，把干部拉回到正確的軌道上來，懲前毖后,、治病救人,，這也是黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本要求，充分體現(xiàn)出紀在法前,、紀法貫通的特點,。

　　監(jiān)察法規(guī)定，對公職人員開展廉政教育,，對其依法履職,、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查,；對于那些違犯法律的職務行為,，不構成犯罪的，依法給予當事人談話提醒,、批評教育,、政務處分，這是把紀律挺在法律前面的具體化,。實踐中,，浙江省紀檢監(jiān)察機關不僅對黨員干部用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，還將這一工作方法延伸到監(jiān)察工作中,，落實到每一名公職人員,。去年全省監(jiān)委共運用第一種形態(tài)處置3202件非黨員監(jiān)察對象問題線索，通過談話提醒,、約談批評,、函詢誡勉，起到了紅臉出汗的作用,，使“管住全黨”向“管住全體”延伸,。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在新的紀檢監(jiān)察工作中的全面應用，解決了監(jiān)督尺度不一的情況,，更不會出現(xiàn)畸輕畸重,、查處標準不一的情形,。

　　監(jiān)察體制改革前，由于檢察機關與監(jiān)察機關部分職能交叉重疊,，在職務犯罪偵查中存在重復勞動現(xiàn)象,，既增加反腐敗成本，又帶來紀法脫節(jié),、銜接不暢,、監(jiān)督空白等問題。如一些地方查辦職務犯罪案件“先移后處”“先法后紀”,，甚至“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”,；有的地方查辦職務犯罪案件存在“放水養(yǎng)魚、經(jīng)營線索”的情況,，懲前毖后,、治病救人的工作方針沒有得到很好落實；對部分公職人員存在日常監(jiān)督空白,，等等,。這些問題的存在影響了反腐敗工作成效。針對這一情況,，監(jiān)察法規(guī)定,，對被調查人涉嫌職務犯罪，監(jiān)察機關經(jīng)調查認為犯罪事實清楚,，證據(jù)確實,、充分的,，制作起訴意見書,，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審理,、提起公訴,。把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，有效解決了紀法銜接不暢的問題,。

　　在實踐中,，浙江省根據(jù)紀委監(jiān)委合署辦公的實際，按照工作同步進行,、程序相應分開的原則,，設計紀法銜接機制，賦予執(zhí)紀監(jiān)督部門執(zhí)紀監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責,，賦予審查調查部門執(zhí)紀審查、監(jiān)察調查兩項職能,。在具體的業(yè)務工作上,，審查調查部門既審查違紀問題,，又調查涉嫌職務違法和職務犯罪問題，兩者同時啟動,，優(yōu)先查清違紀問題,；在工作程序上，紀檢,、監(jiān)察相對分開,，分別設計紀檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀檢立案程序和監(jiān)察立案程序,。為減少重復勞動,，浙江明確規(guī)定，以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可用于認定違反黨紀的問題,，不需要再以紀委名義重復取證,，以提高工作效率。進入審理后,，由審理部門全面審理違紀違法問題,，提出黨紀政務處分決定，提交集體研究,。監(jiān)委委務會議與紀委常委會議合并召開,，決策議題涉及監(jiān)委專項工作的，單獨編發(fā)監(jiān)委委務會議紀要,，由監(jiān)委主任簽發(fā),。需要移送司法機關的，先由審理部門作出黨紀處分和政務處分決定后,，再將涉嫌犯罪問題移送檢察機關起訴,。這樣就實現(xiàn)了執(zhí)紀審查和監(jiān)察調查工作的無縫對接。

延伸閱讀

如何正確理解監(jiān)察機關的監(jiān)督職責
錢唐

     監(jiān)察法明確了監(jiān)察機關的監(jiān)督職責：“對公職人員開展廉政教育,，對其依法履職,、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查,?！迸c一般法律注重懲治和打擊不同，監(jiān)察法的目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,，強化黨和國家自我監(jiān)督,，要求監(jiān)委在保持對腐敗問題高壓懲治的同時，更加注重對監(jiān)察對象的監(jiān)督,，抓早抓小,，防患未然。

　　對監(jiān)察機關監(jiān)督職責的理解,，重點要把握以下4個方面：

　　一是監(jiān)察對象的全覆蓋,。監(jiān)察法將6類行使公權力履行公職的人員,，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機關按照管理權限進行監(jiān)察,，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋,，把黨中央關于對公權力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，便于各級監(jiān)察機關明確其監(jiān)督,、調查,、處置對象的具體范圍。浙江省通過試點改革,，補上行政監(jiān)察范圍過窄的短板,，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　二是在監(jiān)督方式上融入“四種形態(tài)”的基本原理,。監(jiān)察工作在事實既定,、證據(jù)確鑿、適用法律準確的前提下,，綜合考慮職務違法的性質情節(jié)和認錯悔錯態(tài)度,，應用“四種形態(tài)”的基本原理，把握政策法律界限,，區(qū)分不同情況,，給予不同處置。特別是要充分發(fā)揮“第一種形態(tài)”的作用,，綜合運用談話提醒等“紅臉出汗”多種手段處理職務違法問題,，強化監(jiān)督的政治效果、紀法效果,、社會效果,。2017年，浙江省運用“四種形態(tài)”處理43798人次,，同比增長92.1%,，第一、第二種形態(tài)占比達到85%以上,，“四種形態(tài)”的運用更加到位，對一個地方,、一個單位的整體情況把握更加精準,，“四種形態(tài)”融入監(jiān)察工作取得新成效。

　　三是在監(jiān)督途徑上進一步拓展,。監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責,，要針對不同情況，綜合開展經(jīng)常性監(jiān)督,、專項監(jiān)督,、及時監(jiān)督,、協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展,。如以參加會議,、聽取匯報、約談函詢,、查閱資料,、建立和完善廉政檔案、提出黨風廉政意見回復建議等方式開展經(jīng)常性監(jiān)督,，掌握所在單位,、所在地區(qū)的整體情況；根據(jù)同級黨委專項工作部署,，針對重點領域開展專項檢查,，進行專項監(jiān)督，解決存在的突出問題,；圍繞上級機關交辦事項,、突發(fā)事件、重大輿情等進行即時監(jiān)督,，監(jiān)督關口前移,，把問題解決在萌芽狀態(tài)；綜合運用巡視巡察成果,、審計等職能部門監(jiān)督成果,，突出協(xié)同監(jiān)督，增強監(jiān)督合力,。具體實踐中,，浙江省監(jiān)委堅持抓早抓小、防微杜漸,，對信訪舉報多,、案件易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位，開展專項監(jiān)督,，在發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是在機制保障上分設監(jiān)督部門,。監(jiān)察體制改革后,，監(jiān)督部門與審查調查部門分設，監(jiān)督者專司監(jiān)督,，審查調查者專司審查調查,，日常監(jiān)督更專注全面，監(jiān)督效能有效提升,。浙江省各級監(jiān)察機關在改革中將監(jiān)督部門與審查調查部門分設,，賦予執(zhí)紀監(jiān)督部門執(zhí)紀監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責。監(jiān)督部門要研究有關線索處置,、談話函詢,、日常監(jiān)督的制度，明確監(jiān)督內容,，突出“關鍵少數(shù)”,，將領導干部依法履職、秉公用權,、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況作為監(jiān)督檢查的重點,。浙江省細化監(jiān)督程序，明確監(jiān)督部門處置問題線索,、開展談話函詢的情形,、方式、報批,、時限,，以及集體會商、了解核實,、移送審查等要求,，為監(jiān)督部門開展日常監(jiān)督工作提供制度化保證。