今年是土地確權(quán)的最后一年,，承襲去年在土地確權(quán)中出現(xiàn)的一系列問題,，今年也在逐漸暴露及解決：

首當(dāng)其沖的，就是關(guān)于哪些類型的土地是能夠被確權(quán),？土地確權(quán)的依據(jù)是什么,？

關(guān)于四荒地確權(quán)這個問題,，我們分析一下什么情況下可以確權(quán)，什么情況不能確權(quán)：

首先要解讀一下什么是農(nóng)村的四荒地,？以及四荒地的歷史原因及社會背景,？

農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘。明確一點,，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,。

在上世界七十年代末，當(dāng)時的中國農(nóng)村剛剛準(zhǔn)備進(jìn)行土地承包制,，實行包產(chǎn)到戶,。局限于當(dāng)時極低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為解決溫飽問題,，全國都有進(jìn)行一些的墾荒運(yùn)動,，不僅是在荒山、荒溝,，甚至出現(xiàn)毀林開荒,、圍湖造田等等現(xiàn)象。

其次,，早起的中國農(nóng)村,，生產(chǎn)生活的所需基本都是屬于自給自足,。一家農(nóng)戶生火做飯所需的燃料,，基本都是以柴禾為主。就會特別劃分出某一塊荒山,，作為該農(nóng)戶的“所屬”范圍,，歸農(nóng)戶自主經(jīng)營。

同時,，受限與當(dāng)時的生活條件,，一般的廚房、畜舍都建設(shè)在住宅周邊,，這就涉及到了另外一個關(guān)于“四旁”的概念,。即意指住宅四周的部分范圍，可以用來種菜,、種果樹等,。此種產(chǎn)權(quán)同屬于農(nóng)村的“自留地”與“自留山”。其產(chǎn)權(quán)及收益全部歸屬于農(nóng)戶所有,。

多數(shù)地方,，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,，再一次承包過程中，就已將四荒地以補(bǔ)給農(nóng)戶的自留地,、自留山的名義進(jìn)行責(zé)任承包,，并頒發(fā)過林權(quán)證等。

二次土地承包的過程中,，繼續(xù)有部分地區(qū),，承襲于一次承包，來對以上類型進(jìn)行劃分,。

但是,，也有部分地方，對于這類的土地權(quán)屬依舊模糊,，只是簡單的以當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī),、村規(guī)的歷史性劃分來解決此類問題。

但是,，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,，生活水平的提高。原有已改造成為耕地的山林地帶縫隙,，都已經(jīng)成功進(jìn)行了退耕還林,、退耕還草、退耕還湖...

四荒的問題逐漸被人遺忘,，近年,，逐漸有了一些地方，在興起一系列的農(nóng)業(yè)項目,，比如林下養(yǎng)雞等等...

才重新開墾了一些林地,。

一直到了土地確權(quán)上，

這才是造成現(xiàn)今為何土地確權(quán)過程中的一系列遺留問題的根源,。

解讀清楚出了這種問題以后,，回到問題本身：

既可以采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包，也可以通過招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包；既可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，也可以承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人,。

一、農(nóng)民私自開墾的四荒地不被確權(quán)

農(nóng)民私自開墾的四荒地屬于農(nóng)村集體土地,，如果給與確權(quán)到個人或者戶,，容易激化其他村民矛盾引起糾紛，存在糾紛的土地暫緩確權(quán),，而且農(nóng)村很多四荒地目前沒有確定具體用途,，所以不能進(jìn)行確權(quán),；雖然不能確權(quán)，但是仍由開墾農(nóng)戶耕作,，只是不發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證,。

二、采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包或者通過招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包的四荒地可以確權(quán)

依法按照流程采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包或者通過招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包的四荒地可以確權(quán)到戶或者個人,。

總結(jié)一下，農(nóng)村土地確權(quán),，四荒是屬于農(nóng)村集體土地,，農(nóng)民開墾的四荒地不被確權(quán)，采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進(jìn)行承包或者通過招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包的四荒地可以確權(quán)。

更多農(nóng)村土地確權(quán)政策,，請點擊“了解更多”獲取...