《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（以下簡稱《解釋》）于2018年2月8日起正式施行,，與此同時，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《執(zhí)行解釋》）及《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《適用解釋》）宣告廢止,。

《解釋》從明確特定情形下原被告資格及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化授權(quán)委托手續(xù)的操作方式，修改“代表人訴訟”準(zhǔn)入人數(shù)范圍,，設(shè)立近親屬先行起訴制度,、規(guī)范行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度等措施入手，使得行政訴訟參加人制度更為高效,、合理,、便民。

今天,，小編就帶您一起學(xué)學(xué)新《解釋》,。

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寫在前面：訴訟參加人指的是哪些人？

根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,，行政訴訟參加人具體包括原告,、被告、第三人,、共同訴訟人,、訴訟代表人以及訴訟代理人。

針對如何正確引導(dǎo)和發(fā)揮“訴訟參加人”在行政訴訟中的作用,，《解釋》較前述司法解釋的改進(jìn)處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1明確特定情形中原,、被告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便于訴訟提起人能夠“有的放矢”,。

1

“非購買人”無權(quán)提起投訴舉報類行政訴訟,。

《解釋》第十二條相較《執(zhí)行解釋》第十三條，在其第（五）項(xiàng)中增設(shè)對投訴舉報人原告資格的限定,，只有為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴,，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理時,，投訴舉報人才可因與行政行為有利害關(guān)系獲得原告資格。因此,，只為維護(hù)公共利益而投訴舉報的非購買人今后將無權(quán)提起訴訟要求被告機(jī)關(guān)履責(zé),。

2

個體工商戶在行政訴訟中終于有了自己的“身份”。

《執(zhí)行解釋》第十四條僅規(guī)定合伙企業(yè)和不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟時的原告資格,，而未涉及個體工商戶具體應(yīng)如何作為原告參加訴訟,。《解釋》第十五條第二款對個體工商戶提起訴訟時“原告”名義的確定作出解釋,，原則上以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告,；有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告,，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息,。

3

被訴行為性質(zhì)決定特殊主體是否具有被告資格。

《解釋》第二十四條新增村委會,、居委會,、高校、行業(yè)協(xié)會等特殊主體被告資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，即只對其在依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)生的行政糾紛承擔(dān)被告責(zé)任,，如被訴行為系特殊主體受行政機(jī)關(guān)委托所作出,，則委托機(jī)關(guān)為被告。因此,，該類主體被告資格的取得也視被訴行為在法定授權(quán)與委托管理行為兩種性質(zhì)之間的歸屬而定,。

4

確定業(yè)主共有利益在行政訴訟中的“權(quán)益代理人”。

《解釋》第十八條賦予業(yè)主委員會對涉及業(yè)主共有利益的行政行為以自己名義提起行政訴訟的資格,，如業(yè)主委員會不起訴,，則賦予專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)業(yè)主的原告資格。

2重新劃定“代表人訴訟”情形下原告及訴訟代表人的準(zhǔn)入人數(shù)范圍,，合理配置訴訟資源,，提高訴訟效率。

符合“代表人訴訟”的原告人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由《執(zhí)行解釋》第十四條第三款確定的“5人以上”提升為《解釋》第二十九條第一款確立的“10人以上”,；訴訟代表人的人數(shù)區(qū)間也由原來的“1至5名”修改為“2-5名”,。

每名代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人參加訴訟。原告如果在推選訴訟代表人的同時再行委托訴訟代理人的,，法院不應(yīng)準(zhǔn)許,。

提高訴訟代表人的準(zhǔn)入人數(shù)，既迎合了司法實(shí)踐中“代表人訴訟”原告人數(shù)及訴訟總量急劇上升的客觀需要，也是高效利用有限司法資源的必要舉措,。

3創(chuàng)新書面委托形式,，不得進(jìn)行口頭委托。

當(dāng)事人因疾病,、文化程度不高等原因無法辦理書面授權(quán)委托手續(xù)的,，《執(zhí)行解釋》第二十五條允許當(dāng)事人通過口頭委托方式確定委托人，《解釋》第三十一條不再允許口頭委托,，要求委托書必須書面留存,，即委托書必須有原告本人摁印或簽字認(rèn)可，其它部分可由他人代書,，此舉將引導(dǎo)委托代理行為進(jìn)一步走向規(guī)范化,。

相關(guān)法條

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》

第十二條

有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”：（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴,，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的。

第十五條第二款

個體工商戶向人民法院提起訴訟的,，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告,。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告,，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息,。

第十八條

業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟,。業(yè)主委員會不起訴的,，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

第二十四條

當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告,。

當(dāng)事人對村民委員會,、居民委員會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會,、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的,，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告,。

當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會,、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十九條

行政訴訟法第二十八條規(guī)定的“人數(shù)眾多”,，一般指十人以上,。

根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的,，由當(dāng)事人推選代表人,。當(dāng)事人推選不出的，可以由人民法院在起訴的當(dāng)事人中指定代表人,。行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表人為二至五人,。代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人。

第三十一條

當(dāng)事人委托訴訟代理人,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的,，也可以由他人代書,，并由自己捺印等方式確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷,；被訴行政機(jī)關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實(shí)的,，視為委托成立。當(dāng)事人解除或者變更委托的,，應(yīng)當(dāng)書面報告人民法院,。

（供稿：行政庭 劉榮華）