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忻州市旅游體制機制改革進行時

 昵稱33298346 2018-03-25

  中華第一關——雁門關風景區(qū)升級為國家5A級旅游景區(qū),。楊繼興 攝

  ■誰都知道忻州旅游業(yè)多年來停滯不前的根本原因,這就是經營管理體制不活,、旅游開發(fā)行政色彩嚴重,、單純依賴門票經濟、投資主體單一,、市場程度化不高,,無法解決供需矛盾,尤其是像五臺山,、雁門關,、蘆芽山這樣一些大的景區(qū)沒有很好地發(fā)揮“先行先試”的帶頭作用,致使忻州旅游景區(qū)景點一流資源,、二流開發(fā),、三流管理服務水平的局面長期得不到有效的改觀。

  ■加快文化旅游產業(yè)發(fā)展,,根本的出路在于改革創(chuàng)新,,而旅游景區(qū)景點管理體制的改革就是關鍵,是硬任務,、硬指標,,必須按期完成。

  ■改革有險阻,,苦戰(zhàn)能過關,。改革創(chuàng)新是一項長期艱巨的任務,不可能一年內一次完成,,最難啃的“骨頭”仍在后頭,。

  對于忻州旅游業(yè)來說,2017年可謂是改革創(chuàng)新年,,許多重大改革頗具有里程碑意義,。這一年,忻州市外事僑務旅游局更名為忻州市旅游發(fā)展委員會并高效運行,,探索履行綜合協(xié)調職能,。這一年,景區(qū)景點體制改革全面鋪開,五臺山,、雁門關,、蘆芽山等19個景區(qū)已有經營主體16家、其它3家為繼續(xù)實行事業(yè)單位管理的景區(qū)體制機制改革取得突破性進展,,為最終形成忻州大旅游,、大產業(yè)、大發(fā)展的良好局面奠定了堅實的基礎,。

  思路決定出路

  早在去年年初,,市委、市政府便籌劃召開全市文化旅游產業(yè)改革發(fā)展大會,,這是一次有史以來高規(guī)格的會議,,也是一次非同尋常的旅游工作會議,主要強調了“五個突出”,,即突出文旅融合,、突出改革創(chuàng)新、突出戰(zhàn)略產業(yè),、突出全域理念,、突出興景富民,以旅游為體,、文化為魂,、改革為招、產業(yè)為用,、發(fā)展為要,、富民為本,全力推進全域旅游示范區(qū)建設,,全力打造文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè),。這里有2個重要關鍵詞:一個是文化旅游產業(yè)的定位,一個是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的高度,,這也就是說旅游業(yè)不再是過去簡單說旅游部門的事,,而是包括文化及相關綜合產業(yè),強調產業(yè),,強調改革,,強調忻州旅游業(yè)是與煤電等資源同等的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

  如何推動忻州文化旅游產業(yè)大發(fā)展?市委書記李俊明指出,,加快文化旅游產業(yè)發(fā)展,,根本的出路在于改革創(chuàng)新,而旅游景區(qū)景點管理體制的改革就是關鍵,,是硬任務,、硬指標,必須按期完成。在加快推進旅游景區(qū)景點經營主體建設時,,重點要做好以下四方面的工作:一是要規(guī)范,,已經引入的企業(yè)主體,,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來組建;二是要開放,,面向市內外市場,鼓勵各類資本進入文化旅游產業(yè);三是要明責,,在追求經濟效益的同時,,切實承擔好保護旅游資源、文化資源和社會環(huán)境的主體責任;四是要標準,,堅持專業(yè)化,、集團化方向,同質的,、同類的景區(qū)景點,,請專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營,、統(tǒng)一營銷,,以此提升品質、提高效益,。

  把旅游景區(qū)景點體制機制改革作為全市經濟轉型發(fā)展的重頭戲,,時間緊任務重,所有工作都具有開創(chuàng)性,,必須尋求突破口,。市長鄭連生對深化景區(qū)景點體制改革從宏觀上作了6種模式的分類:第一類是有條件推進兩權分離的,組建能夠直接參與市場競爭的經營主體,,走市場化發(fā)展道路,,比如五臺山、雁門關這些大的景區(qū)景點;第二類是已經實現(xiàn)企業(yè)化經營管理的,,要不斷完善經營機制,,優(yōu)化股權結構,比如定襄縣鳳凰山植物園;第三類是民營和集體企業(yè)經營的,,可以采取委托管理或者是職業(yè)經理人制度,,實行專業(yè)化運營,將投資建設和運營管理分開,,比如合索溫泉就是由合索村建設的;第四類是已引進戰(zhàn)略投資者,,但履行開發(fā)協(xié)議不到位的,要通過改革創(chuàng)新,,理順各方關系,,盡快走上發(fā)展的快車道,比如蘆芽山引進巨鰲集團;第五類是公益性景區(qū),在保持公益性不變的前提下,,積極增加經營設施,,豐富業(yè)態(tài),比如云中河景區(qū);第六類是應當繼續(xù)實行事業(yè)單位管理的,,要創(chuàng)新發(fā)展模式,、發(fā)展空間,宜事業(yè)則事業(yè),,宜產業(yè)則產業(yè),,比如南禪寺、佛光寺,,不可能完全走產業(yè)化的路子,。總之,,求實求是,,一切從實際出發(fā),兼顧各方利益,,這是市委,、市政府對這次景區(qū)景點體制機制改革的總體要求,體現(xiàn)了市委,、市政府加快旅游業(yè)發(fā)展的超前思路,。

  迎來最深刻的一場變革

  “背水一戰(zhàn)”、“壯士斷腕”,、“將改革進行到底”……這些喊了多少年的口號,,終于在2017年迎來了一場深刻的變革。誰都知道忻州旅游業(yè)多年來停滯不前的根本原因,,這就是經營管理體制不活,、旅游開發(fā)行政色彩嚴重、單純依賴門票經濟,、投資主體單一,、市場程度化不高,無法解決供需矛盾,,尤其是像五臺山,、雁門關、蘆芽山這樣一些大的景區(qū)沒有很好地發(fā)揮“先行先試”的帶頭作用,,致使忻州旅游景區(qū)景點一流資源,、二流開發(fā)、三流管理服務水平的局面長期得不到有效的改觀,。

  五臺山理所當然應該成為這次體制機制改革的排頭兵,。過去20多年里,,五臺山一直被指定為山西省旅游業(yè)的“龍頭”、山西綜改試驗區(qū)等等,,但直到近兩年來,,五臺山行政體制改革才真正提到了議事日程。2016年5月5日,,正式掛牌成立五臺山風景名勝區(qū)管委會,,由五臺山風景名勝區(qū)人民政府變?yōu)槲迮_山風景名勝區(qū)管委會,第一次完成了行政體制改革,。新成立的五臺山風景名勝區(qū)管委會要想實現(xiàn)打造成為全國一流,、世界頂級旅游景區(qū)的目標,,必須要在“兩權分離”上有所突破,。為此,五臺山風景名勝區(qū)管委會,,按照省,、市關于五臺山體制改革的指導意見精神,緊緊咬住“管理權與經營權分離”這個大的原則,,積極推進五臺山全方位的改革,。

  五臺山風景名勝區(qū)管委會迅速以國有獨資方式組建成立山西五臺山文化旅游集團公司,定位為國有資產管理公司,,代行五臺山風景名勝區(qū)管委會出資人職責,,業(yè)務范圍主要負責景區(qū)國有資產的經營管理和開展資源保護等綜合服務,其中景區(qū)門票執(zhí)行收支2條線的政策,,集團公司代收的門票收入足額上繳財政,,財政按月支付集團公司綜合服務費用。

  與此同時,,集團公司與上海浦發(fā)銀行太原分行簽訂了銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議,,與山西廣電信息網絡集團簽訂了智慧五臺山信息化建設合作協(xié)議,與光大置業(yè)集團和青島特來電集團簽訂了鄉(xiāng)村旅游與新能源合作框架協(xié)議,,組織編制《五臺山旅游發(fā)展整體規(guī)劃》,,先后與海航、中青旅,、港中旅等100余家國內大型企業(yè)多次磋商,,從中篩選合作伙伴。2017年3月15日,,山西圣境文化旅游發(fā)展股份有限公司揭牌成立,。股份公司組建發(fā)起人為山西五臺山文化旅游集團有限公司占比70%,山西五臺山投資有限公司占比30%,,經營體制改革又邁出了關鍵的一步,。

  改革擴大至旅游產業(yè)的方方面面,。2017年4月19日,忻州五臺山圣境私募投資基金管理有限公司揭牌成立,。股東結構為山西五臺山文化旅游集團公司20%,、天津慧聰文化傳播有限公司45%、固安縣京融房地產開發(fā)公司35%,,基金公司的投資方向是管理并發(fā)起私募基金產品,,主要投資于五臺山轄區(qū)內的基礎設施建設及周邊產業(yè),用于改善當?shù)鼐用竦纳顥l件,,有此基礎上,,立足山西,輻射全國,。

  雁門關風景區(qū)經過八,、九年的開發(fā)建設終于在2017年被國家旅游局命名為國家級5A級景區(qū)。根據(jù)景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的工作要求,,明確以實現(xiàn)“一體兩翼”管理體系為有效形式的改革目標任務,。一體是指雁門關風景區(qū)管理服務中心改為雁門關景區(qū)管理委員會?!皟梢怼笔侵敢越ㄔO維護的投融資主體和市場化動作的經營主體,,形成按照各自職能承擔建設維護和市場化運作的新體制。雁門關風景區(qū)下一步工作打算擬聘任公司職業(yè)經理人或經營權租賃,、或經營權融資合作,、或尋求投資合作組建股份公司共同投資開發(fā)經營雁門關風景區(qū),圍繞景區(qū)特色開發(fā)旅游商品,、旅游演藝,、旅游特色餐飲等項目,創(chuàng)新發(fā)展模式,,擴展發(fā)展空間,,實現(xiàn)景區(qū)綜合效益的最大化。

  蘆芽山風景區(qū)開展旅游景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作,,與五臺山,、雁門關有所不同。蘆芽山風景區(qū)之前已實現(xiàn)“兩權分離”,,本次體制機制改革的主要任務是成立管委會和旅發(fā)委,、推進景區(qū)企業(yè)專業(yè)化運營、加大招商引資工作以及加快景區(qū)基礎設施建設等,,經過幾個月的努力工作,,目前此項改革已完成到位。

  實現(xiàn)景區(qū)企業(yè)專業(yè)化運營是本次改革的難點任務,,寧武縣參加體制機制改革的4個景區(qū):蘆芽山生態(tài)旅游區(qū),、萬年冰洞旅游區(qū),、汾河源頭旅游區(qū)以及情人谷景區(qū),均由民營企業(yè)蘆芽山旅游發(fā)展有限責任公司(巨遨集團)開發(fā)經營,,目前公司已完善法人治理機構,,聘請職業(yè)經理人擔任公司總經理,聘請專業(yè)酒店管理者擔任酒店總經理,,聘請專業(yè)財務管理人員擔任公司財務總監(jiān),,通過實現(xiàn)職業(yè)經理人制度,促進旅游市場治理能力的現(xiàn)代化,。

  上下聯(lián)動,,同步推進。2017年5月23日,,經省政府,、市政府批準,忻州市外事僑務旅游局更名為忻州市旅游發(fā)展委員會,,掛忻州市人民政府外事僑務局辦公室牌子,,為市政府工作部門,,正處級建制,。代縣、寧武,、河曲三個縣的旅發(fā)委已經組建成立,。此外,忻州市編委已向省編辦上報了頓村溫泉,、忻州民俗文化中心,、大營溫泉、雁門關,、蘆芽山,、老牛灣等6個景區(qū)(處級)更名管委會的請求。市編辦發(fā)文成立了原平市天牙山,、五臺縣駝梁,、繁峙縣平型關、靜樂縣旅游景區(qū),、神池縣南山,、五寨縣五寨溝、岢嵐縣宋長城,、河曲縣沿黃景區(qū),、保德縣飛龍山9個景區(qū)管委會(科級)。

  經營主體改革也在有序推進之中,。目前,,省政府確定的19個景區(qū)已有經營主體16家,,其它3家為繼續(xù)實行事業(yè)單位管理的景區(qū)。市政府確定的15個景區(qū)為國家文物保護單位(2個),、紅色景點(3個)和公益性景區(qū)(10個)繼續(xù)實行事業(yè)單位管理,。

  景區(qū)景點是目的地產品,目的地產品要靠專業(yè)的經營管理者來打造,,因而引進戰(zhàn)略合作者尤其重要,,這項工作也邁出了實質性的步伐。忻州市人民政府,、代縣政府,、五臺山管委會與浙旅集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;定襄縣政府與山投集團達成框架協(xié)議,準備把河邊民俗博物館打造成國家5A景區(qū);原平市人民政府與北京華僑城集團多次磋商并簽訂開發(fā)合作意向;忻府區(qū)人民政府與山西高新普惠旅游文化有限公司忻州分公司簽訂了框架協(xié)議,。此外,,五臺山和雁門關引進浙江銀泰旅游產業(yè)發(fā)展有限公司、蘆芽山引進中景信,、老牛灣引進山西高新普惠,、忻州古城引進陜西袁家村團隊。

  改革仍在路上

  改革有險阻,,苦戰(zhàn)能過關,。旅游業(yè)是一個新興的重要的消費產業(yè),需要不斷創(chuàng)新完善發(fā)展,。旅游業(yè)的改革更是一項長期艱巨的任務,,不可能一年內一次完成,最難啃的“骨頭”仍在后頭,。比如五臺山風景區(qū),,按照省、市要求已全部完成體制機制改革,,五臺山管委會也已組建現(xiàn)代企業(yè)框架體系,,但五臺山一下子要改變30多年來核心景區(qū)亂搭亂建、高山鬧市的混亂現(xiàn)狀以及申遺未完成的承諾,,肯定前路難點重重,,據(jù)摸底五臺山僅上級黨政機關和國有企事業(yè)單位主管的賓招單位就有35家,涉及的部門多,、整合難度大,,其工作難度可想而知。又比如老牛灣風景區(qū),,山西高新普惠已進駐,,按理說體制機制改革已完成,但如何實現(xiàn)承諾目標,,如何不再重蹈覆轍,,仍將拭目以待,。因此說,改革仍在路上,,千頭萬緒,,務必要抱著“不忘初心再出發(fā)”的堅定信念,善始善終,,將忻州體制機制改革進行到底,。只有這樣才能實現(xiàn)忻州旅游業(yè)的轉型跨越發(fā)展,也才能實現(xiàn)忻州創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)的目標,。(記者 張云平)

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