西安成為第九個國家中心城市,，傳遞出什么信號,？

公司總裁 2018-02-27

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要：第九個國家中心城市給了西安，而沒有給“萬億元俱樂部”中的城市,，說明能否成為國家中心城市的關鍵在于一個城市能承擔起何種國家戰(zhàn)略任務和使命,。

國家中心城市又添新成員！2月7日,，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關于印發(fā)關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）》,，并同時發(fā)布了《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文。細心的人們發(fā)現(xiàn),，在《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中,，明確提出了“建設西安國家中心城市”。這是繼2016年成都,、武漢,、鄭州入選后，“國家中心城市”這個大家庭的又一次“添丁”擴容。
對于普通老百姓來說,，平時聽到的多是“一線城市”,、“特大城市”、“直轄市”等提法,，對于國家中心城市相對不太了解,。事實上，按照住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的說法,，國家中心城市是指處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級,。這也就意味著，國家中心城市不是人口規(guī)?！皦虼蟆?、經(jīng)濟發(fā)展“夠牛”就可以入圍的,，它需要體現(xiàn)作為引擎和輻射源的戰(zhàn)略作用。目前國家中心城市主要有兩種產(chǎn)生方式,，一是2010年2月,，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設五大（北京、天津,、上海,、廣州、重慶）國家中心城市的規(guī)劃,。二是2016年,，國家發(fā)展改革委先后在相關區(qū)域規(guī)劃中把成都、武漢和鄭州納入國家中心城市建設序列,。此次西安入選顯然是第二種“出場”方式,。
國家中心城市的擴容問題始終備受關注。今年1月,，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組,、上海交通大學城市科學研究院發(fā)布了國內(nèi)首部國家中心城市發(fā)展報告——《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告對此前已有的8個國家中心城市作了綜合評估排名,，并指出國家中心城市在國家區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的“中心地位”初步形成并仍在快速發(fā)展,。該《報告》同時建議，下一個發(fā)力點應放在西北和東北,。西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū),，在國家區(qū)域發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。雖然此前在西部已有了重慶,、成都兩個國家中心城市,，但在空間上都偏于西南。
那么在西北諸多城市中，為什么最終“花落”西安,？對此,，上海交通大學城市科學研究院院長劉士林教授在接受解放日報·上觀新聞記者采訪時給出了三條理由：
一是西安具有良好的條件。從歷史地理上看,，關中平原是中華民族的重要發(fā)祥地,，西安是千年古都，中國歷史上最強大的漢唐王朝都曾建都于此,，西安也因此成為當時東方文明的中心,。在上個世紀50年代，西安也有過短暫的中央直轄市的歷史,。西安在中國地理,、政治、經(jīng)濟,、文化版圖中具有重要歷史地位,，集中了古代中國的國家管理治理和民族生存發(fā)展的智慧。現(xiàn)在中西部的很多經(jīng)濟,、人口和環(huán)境問題,，實際上都與忽略了對西安的謀劃和經(jīng)略有關。這次國家作出支持西安建設國家中心城市的決策,，具有重要的“補短板”意義,。
二是符合城市化的規(guī)律。國家中心城市本質(zhì)上是一個國家級的“中心地”,，具有集聚和調(diào)節(jié)整個國家資源的重要作用,。近代以來，隨著沿海地區(qū)成為開放發(fā)展的前沿,，作為傳統(tǒng)內(nèi)陸中心的西安開始經(jīng)歷痛苦的“去中心化”,，但這影響的不僅是西安一個城市，而是嚴重削弱了西北地區(qū)的向心力和凝聚力,，加劇了我國西北和東南的區(qū)域不平衡和不協(xié)調(diào),。建設西安國家中心城市，等于在廣袤的西北地區(qū)建設一個強大的磁場,，同時也是一個防止人口和資源進一步流失的大壩,，可以有力地提升西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。
三是很好地體現(xiàn)了設立國家中心城市的戰(zhàn)略意圖,。近兩年來,，很多城市都把萬億元GDP作為國家中心城市的門檻，這其實是對國家相關政策和戰(zhàn)略的誤讀和曲解,。第九個國家中心城市給了西安,，而沒有給“萬億元俱樂部”中的城市，說明能否成為國家中心城市的關鍵在于一個城市能承擔起何種國家戰(zhàn)略任務和使命，這種任務和使命不是一般的常規(guī)性的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設,，而是對國家最關心,、最迫切要解決的問題和矛盾可以發(fā)揮什么樣的作用。
由此看來,，西安成為第九個國家中心城市既在意料之中,，也是實至名歸。從這個意義上說,，西安的入選,，也對“什么樣的城市能夠成為國家中心城市”發(fā)出了一個明確信號，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略布局也更為清晰,。