從《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》到《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》，到《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》,，再到《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》,，文件的名稱及其內(nèi)容也漸次發(fā)生了變化，演變的主線是從科技成果轉(zhuǎn)化→科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化→技術(shù)轉(zhuǎn)移,。以下談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會,。

一,、技術(shù)、科技,、技術(shù)成果,、科技成果有何不同？

世界知識產(chǎn)權(quán)組織1977年版的《供發(fā)展中國家使用的許可證貿(mào)易手冊》認(rèn)為：“技術(shù)是制造一種產(chǎn)品的系統(tǒng)知識,，所采用的一種工藝或提供的一項(xiàng)服務(wù),，不論這種知識是否反映在一項(xiàng)發(fā)明、一項(xiàng)外形設(shè)計(jì),、一項(xiàng)實(shí)用新型或者一種植物新品種,，或者反映在技術(shù)情報(bào)或技能中，或者反映在專家為設(shè)計(jì),、安裝,、開辦或維修一個工廠或?yàn)楣芾硪粋€工商業(yè)企業(yè)或其活動而提供的服務(wù)或協(xié)助等方面?！边@一定義表明：技術(shù)是制造產(chǎn)品,、采用工藝或提供服務(wù)的系統(tǒng)知識，且有多種表現(xiàn)形式,，如知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)情報(bào)、技能,、智慧等,。

《聯(lián)合國技術(shù)轉(zhuǎn)移行動守則（草案）》（1985年）雖然沒有給技術(shù)下定義，但將技術(shù)轉(zhuǎn)讓定義為：轉(zhuǎn)讓關(guān)于制造一項(xiàng)產(chǎn)品,、應(yīng)用一項(xiàng)工藝或提供一項(xiàng)服務(wù)的系統(tǒng)知識,，但不包括只涉及貨物出售或只涉及貨物出租的交易。從中可知,，技術(shù)是指關(guān)于制造一項(xiàng)產(chǎn)品,、應(yīng)用一項(xiàng)工藝或提供一項(xiàng)服務(wù)的系統(tǒng)知識?？萍疾俊蛾P(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法的通知》（國科發(fā)火字〔2007〕565號,，簡稱《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》）和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》采用了這一定義。而且,，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》還將技術(shù)細(xì)化為包括科技成果,、信息、能力,，并統(tǒng)稱為技術(shù)成果,。也就是說，深圳直接將技術(shù)等同于技術(shù)成果,，或者科技成果,。

科技是科學(xué)與技術(shù)的合稱,，然而通常是指技術(shù)，我們通常所稱的新科技(New Technology),、新興科技(Emerging Technology),、高科技(High Technology)和中等科技（Medium Technology）等，雖然翻譯為科技,，實(shí)則是技術(shù),。我國臺灣的學(xué)者往往將Technology翻譯為“科技”。

從上述分析可知,，技術(shù)與科技,、技術(shù)成果,、科技成果是相通的,，彼此是通用的，只是在不同的語境下分別使用而已,。

當(dāng)然嚴(yán)格來講,，科技成果與技術(shù)也不能完全等同，也有細(xì)微的差別,。一般來講,，技術(shù)一般包括專利權(quán)、著作權(quán),、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán),、植物新品種權(quán)，未申請知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)秘密,，如生產(chǎn)技術(shù),、工藝流程、品質(zhì)管理等,，以及技能和智慧等,。而科技成果一般不包含技能和智慧，但包含孕育著新技術(shù)突破的,、有潛在市場價(jià)值的基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用研究成果,。與技術(shù)等同的科技成果主要指應(yīng)用技術(shù)成果，不包括軟科學(xué)研究成果和純理論的基礎(chǔ)研究成果等,。也就是說,，技術(shù)與科技成果或技術(shù)成果存在較大范圍的交叉。

二,、什么是技術(shù)轉(zhuǎn)移,？

技術(shù)轉(zhuǎn)移源于英文Technology Transfer?！秶壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》對技術(shù)轉(zhuǎn)移給出了確切的定義,。該辦法第二條第一款規(guī)定,，技術(shù)轉(zhuǎn)移是指制造某種產(chǎn)品、應(yīng)用某種工藝或提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識,，通過各種途徑從技術(shù)供給方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)移的過程,。這一定義包含兩層含義：一是技術(shù)被界定為“制造某種產(chǎn)品、應(yīng)用某種工藝或提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識”,，也可理解為應(yīng)用技術(shù)成果,。二是轉(zhuǎn)移被限定為從技術(shù)供給方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)移，包括技術(shù)歸屬權(quán)或技術(shù)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，以及技術(shù)知識的應(yīng)用與推廣等,，不包含同一主體內(nèi)所進(jìn)行的價(jià)值轉(zhuǎn)移，即價(jià)值實(shí)現(xiàn),、成果轉(zhuǎn)化,。這表明，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化不同,。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》第三條規(guī)定,，技術(shù)轉(zhuǎn)移，是指將制造某種產(chǎn)品,、應(yīng)用某種工藝或者提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識從技術(shù)供給方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)移,，包括科技成果、信息,、能力（統(tǒng)稱技術(shù)成果）的轉(zhuǎn)讓,、移植、引進(jìn),、運(yùn)用,、交流和推廣。這一定義是在《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩個方面的細(xì)化：將一是技術(shù)細(xì)化為包括科技成果,、信息,、能力，并統(tǒng)稱為技術(shù)成果,，也就是直接將技術(shù)等同于技術(shù)成果,，或者科技成果。二是拓展了技術(shù)轉(zhuǎn)移的具體形式,，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)移植、技術(shù)引進(jìn),、技術(shù)運(yùn)用,、技術(shù)交流和技術(shù)推廣。但這一拓展應(yīng)該理解為需求方對所獲得的技術(shù)進(jìn)行移植、運(yùn)用和推廣,，不包括技術(shù)擁有人自身對技術(shù)進(jìn)行移植,、運(yùn)用和推廣（即技術(shù)成果轉(zhuǎn)化）。 

《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T34670-2017）采用《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》對技術(shù)轉(zhuǎn)移的定義,，并規(guī)定,，技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容包括科學(xué)知識、技術(shù)成果,、科技信息和科技能力等,。在這里，可理解為“系統(tǒng)知識”包含科學(xué)知識,，但不能理解為技術(shù)等同于科學(xué)知識,，技術(shù)轉(zhuǎn)移當(dāng)然包括科學(xué)知識的傳播。將科學(xué)知識納入技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容,，即科學(xué)知識的傳播歸入技術(shù)轉(zhuǎn)移,，進(jìn)一步豐富了技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵。

除前述官方定義外,，由我國臺灣科技管理學(xué)者袁建中教授主編的《科技管理》一書提出,，技術(shù)轉(zhuǎn)移是一種知識流動的行為過程,，如將學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)所研究的成果轉(zhuǎn)移給企業(yè),，開發(fā)成商業(yè)化的產(chǎn)品；或?qū)⒛骋划a(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移至另一個產(chǎn)業(yè),；或跨越國際,，將一國的生產(chǎn)技術(shù)及管理科技轉(zhuǎn)移給另一國使用。其目的都是為了快速減少自行研發(fā)所需的時(shí)間與金錢,，將有限資源更有效地利用,，以更新的科技，發(fā)展更好的產(chǎn)品,，以維持企業(yè)或國家的優(yōu)勢與競爭力,。這一段話表達(dá)了以下兩個核心觀點(diǎn)：

第一個核心觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移是一種知識流動,，而知識流動主要有三個大的方面：

一是從學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移,，這是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，也取決于企業(yè)對技術(shù)的需求有多強(qiáng)烈,，越強(qiáng)烈則轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力越大,。有的機(jī)構(gòu)以“技術(shù)需求值”來評估企業(yè)對技術(shù)的需求程度。

二是跨產(chǎn)業(yè)或行業(yè)轉(zhuǎn)移,，即將一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移到另一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè),。因不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平不均衡，技術(shù)往往從先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)向落后產(chǎn)業(yè)或行業(yè)轉(zhuǎn)移,。

三是跨國轉(zhuǎn)移,，因國與國之間技術(shù)發(fā)展水平存在較大的差距,，技術(shù)就從先進(jìn)國家向落后國家轉(zhuǎn)移?？鐕夹g(shù)轉(zhuǎn)移的理論較多,，如技術(shù)差距論、技術(shù)選擇論,、技術(shù)生命周期論,、中間技術(shù)論和需求資源關(guān)系論等。

這三個“轉(zhuǎn)移”都是從供給方向需求方轉(zhuǎn)移,。當(dāng)然,，知識流動不限于上述三個方面，包括從高等院校,、科研院所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移及企業(yè)之間轉(zhuǎn)移等,。

第二個核心觀點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移的目的是有效利用現(xiàn)有技術(shù)成果,。技術(shù)的生產(chǎn)是一次性的,，即科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，技術(shù)生產(chǎn)的結(jié)果就是技術(shù)成果,，也稱為科技成果,。技術(shù)轉(zhuǎn)移的直接目的是避免重復(fù)研究而節(jié)省自行研發(fā)所需要的時(shí)間和金錢，最終目的是維持優(yōu)勢,，提高競爭力,。

由于技術(shù)等同于科技，則技術(shù)轉(zhuǎn)移就是科技成果轉(zhuǎn)移,，科技成果轉(zhuǎn)移也就是技術(shù)轉(zhuǎn)移,。從前述文件來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移只是在不同的語境下使用而已,。在科技成果語境下,，一般使用科技成果轉(zhuǎn)移。在技術(shù)語境下,，一般使用技術(shù)轉(zhuǎn)移,。

三、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化是什么關(guān)系,？

既然技術(shù)與科技、科技成果是通用的,，那么可以認(rèn)為,，技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移，也是同一個意思,，也是在不同的語境下分別使用,。

有人認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移是國外的術(shù)語,，國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移相當(dāng)于國內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化,，即將技術(shù)轉(zhuǎn)移等同于科技成果轉(zhuǎn)化，只是翻譯時(shí)使用的詞語不同而已,。也有人認(rèn)為,，技術(shù)轉(zhuǎn)移包含科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化是指技術(shù)價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)移,，或者同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部由研發(fā)部門向應(yīng)用部門轉(zhuǎn)移,，也屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移的范疇。不過,，從《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定來看,，技術(shù)轉(zhuǎn)移不包括價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)移，即不包含科技成果轉(zhuǎn)化,。筆者不贊同將技術(shù)轉(zhuǎn)移泛化,，技術(shù)轉(zhuǎn)移屬于知識流動，科技成果轉(zhuǎn)化屬于知識價(jià)值的實(shí)現(xiàn),，是分屬于兩個不同的范疇,。

科技成果轉(zhuǎn)移是指科技成果從供給方向需求方轉(zhuǎn)移的行為過程，即突出科技成果在主體之間的轉(zhuǎn)移,，而科技成果轉(zhuǎn)化是指科技成果從知識形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)體形態(tài)的產(chǎn)品或商品,，或者非實(shí)體形態(tài)的服務(wù)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程，突出科技成果的應(yīng)用推廣,，即通常所說的由“紙”變成“錢”的過程。很顯然,，科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化是兩個不同層面的概念,，科技成果的轉(zhuǎn)移是其轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。即科技成果轉(zhuǎn)化往往是先進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移,，再對該成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化,。很顯然，科技成果轉(zhuǎn)移是手段,，科技成果轉(zhuǎn)化才是目的,。

無論技術(shù)還是科技成果，并非是指經(jīng)市場檢驗(yàn)或者在生產(chǎn)實(shí)踐中獲得應(yīng)用,，表明它是切實(shí)可行,、成熟可靠的系統(tǒng)知識，也可能是不成熟的階段性成果，如早期技術(shù)或科技成果和預(yù)期可獲得的技術(shù)或成果,?？萍汲晒娜〉镁拖衽榔履菢樱瑥膭?chuàng)意到科學(xué)研究,、技術(shù)開發(fā),，再到產(chǎn)品化、商品化等,，每完成一項(xiàng)科研課題就沿陡坡向上邁進(jìn)一步,，科技成果的成熟度就上一個或幾個等級，逐步向“錢”邁進(jìn),。從這個意義上講,，科技成果的成熟過程可以理解為科技成果轉(zhuǎn)化過程。技術(shù)或者科技成果形成的累積性特點(diǎn),，國外采用技術(shù)成熟度等級或者科技成果成熟度等級來衡量,，這一理念在國內(nèi)也得到認(rèn)可。通過持續(xù)不斷的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，以提高技術(shù)或科技成果成熟度的過程屬于科技成果轉(zhuǎn)化,，不是技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)移。處于任何成熟度等級上的技術(shù)或科技成果均有轉(zhuǎn)移的價(jià)值,，只是越早期的技術(shù)或成果,，其價(jià)值越低。

四,、技術(shù)轉(zhuǎn)移有哪些形式,？

技術(shù)的轉(zhuǎn)移往往不是孤立地進(jìn)行，往往隨著資金,、資本,、資源、人才,、知識,、信息、管理,、市場等要素的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,，或者在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中，也往往伴隨著資金,、資本,、資源、人才,、知識,、信息,、知識產(chǎn)權(quán)、管理,、市場等要素的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,。

 1  技術(shù) 資本或資金，包括直接投資,、合資,、并購等。直接投資是指投資者向被投資企業(yè)注入資金,、資源等以取得該企業(yè)的有效控制權(quán),，包括該企業(yè)的技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，如專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、品牌、商業(yè)秘密權(quán),，以及在組織,、管理、營銷等方面所積累的經(jīng)驗(yàn)與技巧等,。雖然這些技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)仍屬于被投資的企業(yè),，但投資者獲得了被投資企業(yè)的有效控制權(quán)，進(jìn)而獲得了對該部分技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的控制權(quán),。

合資是指兩個或兩個以上的投資者共同投入資本,，并按照各自投資占總投資的比例或者約定分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)及收益，共同對合資企業(yè)進(jìn)行控制與決策,。典型模式是投資者以科技成果或技術(shù)作價(jià)投資與其他投資者共同成立新的公司,，或者投入到現(xiàn)有企業(yè)。

 2  技術(shù) 知識產(chǎn)權(quán),，即將技術(shù)的部分或全部權(quán)利授予他人,。技術(shù)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，即技術(shù)權(quán)利的所有者將技術(shù)的所有權(quán)利轉(zhuǎn)移給受讓人,，由受讓人取得技術(shù)權(quán)利或?qū)嵤┰摷夹g(shù)權(quán)利,，并取得收益。技術(shù)授權(quán)是指許可人允許被許可人在特定的期限和特定的形式下使用該技術(shù),。

 3  技術(shù) 市場，即通過特許經(jīng)營的方式,，迅速拓展市場,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場價(jià)值。特許是指特許者允許被特許者使用商標(biāo)或品牌的權(quán)利,，并提供技術(shù)上的協(xié)助,、訓(xùn)練及管理等方面的服務(wù),，以獲取特許的報(bào)酬,。特許經(jīng)營往往伴隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移，即特許者向被特許者輸出技術(shù)。

 4  技術(shù) 人才,，即通過人才流動實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。人才是技術(shù)的重要載體,，人才流動必定帶動技術(shù)的轉(zhuǎn)移,。高等院校、科研院所的科技人員通過聘用,、掛職,、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式向企業(yè)流動,，這些人才所掌握的技術(shù)知識必然會轉(zhuǎn)移到企業(yè),。人才流動是技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要途徑。

 5  技術(shù) 管理,，即通過管理咨詢,、管理輸出等方式實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移。例如,，華為公司接受IBM公司IP D技術(shù)的咨詢,，大大提高其管理水平和研發(fā)能力。
 6  技術(shù) 知識或信息,，即通過專業(yè)展覽,、專業(yè)培訓(xùn)、專家咨詢,、專業(yè)會議等多種形式交流知識,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。專業(yè)書籍的出版,、專業(yè)雜志,，以及各種媒體等，都是傳播新知識,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,。

 7  技術(shù) 儀器設(shè)備，即通過購買機(jī)器設(shè)備,、科研儀器等硬件實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,。一般來說，機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)工具,、科研儀器等,，都是物化了的技術(shù)，購置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備,、科研儀器等能夠大大提高技術(shù)水平,。

 8  技術(shù) 服務(wù),，即委托方接受受托方提供的技術(shù)服務(wù)，包括受托方提供特定的技術(shù)服務(wù),，如維護(hù)或修理機(jī)器設(shè)備,、建議作業(yè)程序、解決特定的問題,，以及品質(zhì)管制,、服務(wù)提供的時(shí)間程序等，在服務(wù)的過程中進(jìn)行了技術(shù)轉(zhuǎn)移,。

 9  技術(shù) 工程,，包括工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，即工程發(fā)包方向工程設(shè)計(jì)方,、工程施工方提出工程設(shè)計(jì)要求與工程項(xiàng)目建設(shè)要求,，分別由工程設(shè)計(jì)方進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，提供完整的設(shè)計(jì)圖紙,，由施工方按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,，并交付發(fā)包方使用。無論是設(shè)計(jì)還是施工,，通常包含了已獲得專利授 權(quán)或尚未獲得專利授權(quán)的相關(guān)技術(shù),，向業(yè)主交付完整的工廠與設(shè)備、土木建筑工程,、工廠和設(shè)備的建筑物,、操作程序的初始訓(xùn)練，以及某些運(yùn)轉(zhuǎn)后的問題解決等,，確保工廠,、設(shè)施設(shè)備、土木工程,、建筑物等可以啟動運(yùn)轉(zhuǎn),。比較典型的是交鑰匙工程，這其中包含了大量技術(shù)的轉(zhuǎn)移和知識的傳授,。

 10  產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的過程，就是技術(shù)知識從高等院校,、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程,，即技術(shù)轉(zhuǎn)移過程。這是技術(shù)轉(zhuǎn)移最常見也是最主要的形式,。

 11  軍民互轉(zhuǎn),，即軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，民用技術(shù)也可向軍用轉(zhuǎn)移,。

上述各種方式都是技術(shù)從供給方向需求方轉(zhuǎn)移的渠道或形式,，既有單純的技術(shù)買賣，也有技術(shù)隨著其他要素的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,，即技術(shù)從一個主體向另一個主體轉(zhuǎn)移,，而轉(zhuǎn)移的過程就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的過程。

五,、什么是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),？

所謂技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，就是以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要職能的機(jī)構(gòu),?！秶壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》第二條第二款規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，是指為實(shí)現(xiàn)和加速上述過程提供各類服務(wù)的機(jī)構(gòu),，包括技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)集成與經(jīng)營和技術(shù)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，但單純提供信息,、法律、咨詢,、金融等服務(wù)的除外,。這一規(guī)定比較寬泛，將各種從事技術(shù)轉(zhuǎn)移,、提供有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)都納入支持范圍,，在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)還不發(fā)達(dá)的起步階段這是必要的。第三款規(guī)定, 技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),、法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。從上述定義來看，該辦法界定的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)包括以下三種情形：一是專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu),，包括由高等院校,、科研院所和企業(yè)設(shè)立的從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的部門，即履行技術(shù)轉(zhuǎn)移職能的機(jī)構(gòu),，筆者將它稱為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),。二是為高等院校、科研院所和企業(yè)等法人機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu),，即專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的公司和社會組織,，是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，筆者稱之為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),。三是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，即第三方機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，筆者稱之為技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

該辦法第五條規(guī)定,，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的主要功能是促進(jìn)知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，其業(yè)務(wù)范圍是：（一）對技術(shù)信息的搜集,、篩選,、分析、加工,；（二）技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)代理,；（三）技術(shù)集成與二次開發(fā)；（四）提供中試,、工程化等設(shè)計(jì)服務(wù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試分析服務(wù)等,；（五）技術(shù)咨詢,、技術(shù)評估、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,、技術(shù)招標(biāo)代理、技術(shù)投融資等服務(wù),；（六）提供技術(shù)交易信息服務(wù)平臺,、網(wǎng)絡(luò)等；（七）其它有關(guān)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的活動,。這些業(yè)務(wù)大致可分為四種類型：一是技術(shù)信息服務(wù),，如上述（一）的業(yè)務(wù)，這是技術(shù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),，也是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的主要職能,；二是委托代理服務(wù)，即接受技術(shù)供給方或需求方的委托,，以委托方的意思或代表委托方開展活動,，如技術(shù)代理、技術(shù)招標(biāo)代理,，是技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容,；三是專業(yè)服務(wù)，即技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以自己的專業(yè)知識,、能力等為創(chuàng)新主體提供專業(yè)知識服務(wù),，如上述（五）所列除技術(shù)招標(biāo)代理的各項(xiàng)服務(wù)，業(yè)務(wù)（六）是為開展專業(yè)服務(wù)的條件與平臺,，是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能,；四是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，如上述（三）和（四）所列的服務(wù)。這也說明,，將技術(shù)的二次開發(fā),、中試、工程化等科技成果轉(zhuǎn)化活動納入了技術(shù)轉(zhuǎn)移的范疇,，似乎超出了該辦法對技術(shù)轉(zhuǎn)移界定的范圍,。在上述列出的業(yè)務(wù)中，雖然沒有具體列出技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動,，但應(yīng)當(dāng)包含了技術(shù)經(jīng)紀(jì)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易比較接近技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù),，而技術(shù)交易信息服務(wù)平臺,、網(wǎng)絡(luò)是為第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的。

從《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》第（七）條規(guī)定來看,，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)主要有兩種類型：

 1  社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢,、資產(chǎn)評估,、技術(shù)評價(jià)等專業(yè)服務(wù)。社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)既可以為高等院校,、科研院所等技術(shù)供方提供技術(shù)信息加工整理,、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)推介,、技術(shù)評估等專業(yè)服務(wù),，也可以為企業(yè)等技術(shù)需求方獲得或輸出技術(shù)提供專業(yè)服務(wù)；既可以為高等院校,、科研院所,、企業(yè)等創(chuàng)新主體提供專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，也可以為技術(shù)供需雙方提供經(jīng)紀(jì)服務(wù),。一般來講,，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)均屬于社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

 2  高等院校,、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，提供科技成果的市場開拓、營銷推廣,、售后服務(wù)等,，包括受理本單位的發(fā)明披露、分析科技成果應(yīng)用價(jià)值,、管理知識產(chǎn)權(quán),、指導(dǎo)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化、制訂科技成果轉(zhuǎn)化方案等。

當(dāng)然還有一種類型,，就是企業(yè)辦的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，作為企業(yè)的職能部門，為負(fù)責(zé)獲取外部技術(shù),、向企業(yè)外部輸出不適宜由企業(yè)轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果,。一些大企業(yè)實(shí)行開放式創(chuàng)新，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或平臺,，從社會獲取所需的技術(shù),，向企業(yè)外部輸出技術(shù)等。

一個機(jī)構(gòu)是專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)還是兼營技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),？或者說,，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)所取得的營業(yè)收入占該機(jī)構(gòu)總營業(yè)收入的比例有否要求呢？上述兩個文件對此均沒有作出規(guī)定,。從目前來講,，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主業(yè)的機(jī)構(gòu)還不多，還難以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)求得生存與發(fā)展,，但這一局面很快會改變,，相信在不久的將來，會涌現(xiàn)出一批專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),。

六,、技術(shù)轉(zhuǎn)移的瓶頸障礙在哪里？

大量的研究表明,，高等院校,、科研院所的科技成果成熟度不高，仍主要是早期成果,，對作為需求方的企業(yè)和其他組織來說,，基本上派不上用場。也就是說,，可以被企業(yè)轉(zhuǎn)化的科技成果極少,。而高等院校、科研院所也不知道企業(yè)需要什么樣的科技成果,，其研究開發(fā)還很難做到以需求為導(dǎo)向,、以應(yīng)用為導(dǎo)向或以市場為導(dǎo)向。

難道企業(yè)不需要科技創(chuàng)新,、不需要科技成果嗎,？顯然不是。凡是與高等院校,、科研院所建立緊密且穩(wěn)定合作關(guān)系的企業(yè),，一般來說，其市場競爭力比較強(qiáng)。而不與高等院校,、科研院所建立合作關(guān)系的企業(yè)中,，有很多是競爭力不強(qiáng)，甚至處在生存線上,，在苦苦掙扎中,。企業(yè)對與高等院校、科研院所的合作有較強(qiáng)的意愿,，但對不能在近期內(nèi)見成效的早期成果興趣不大?，F(xiàn)在有的地方政府在探索以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研支持機(jī)制，即企業(yè)有技術(shù)需求并委托高等院校,、科研院所研究開發(fā)的,，或者企業(yè)提出難題向全社會招標(biāo)公開征集解決方案的，政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)給予一定比例的資助,。

高等院校、科研院所的天職是研究開發(fā),，因而其天然地?fù)碛醒芯块_發(fā)能力,，能夠不斷地產(chǎn)生科技成果。企業(yè)對科技成果天然地有需求,。問題不在于高等院校,、科研院所有否研究開發(fā)能力，能否產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的科技成果,，也不在于企業(yè)對科技成果有否需求,，而在于高等院校、科研院所與企業(yè)之間的合作渠道不暢通,，即高等院校,、科研院所不知道企業(yè)有何需求或者企業(yè)需要什么樣的科技成果，而企業(yè)也不知道誰能幫助它開發(fā)出有市場價(jià)值的成果,，解決企業(yè)產(chǎn)品,、工藝、管理和市場等方面的問題,。根本原因就在于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全,、不完善，主要表現(xiàn)在：

一是許多高等院校,、科研院所沒有成立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，即使設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，也是實(shí)行行政化管理,，工作人員少,，機(jī)制不活，專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏活動經(jīng)費(fèi),，難以勝任復(fù)雜且艱巨的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作,。其主要原因是高等院校、科研院所不重視技術(shù)轉(zhuǎn)移,，其根本原因是過去的考核評價(jià)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差,。國內(nèi)外一些高等院校、科研院所的成功實(shí)踐表明,，科技成果轉(zhuǎn)化可以有效促進(jìn)學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)，提高科研水平,。而高等院校,、科研院所加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，就必須加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移,。

二是企業(yè)基本上沒有設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位,，沒有專門的機(jī)構(gòu)或者專門的人員負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，獲取外部技術(shù)或者向外部輸出技術(shù)的渠道不暢通,。其主要原因是企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng),，企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果轉(zhuǎn)化的主體,。企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移或開放式創(chuàng)新的實(shí)踐表明,，技術(shù)轉(zhuǎn)移可以使研發(fā)效率提高60%，節(jié)約研發(fā)經(jīng)費(fèi)40%,。然而,，目前有效實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移或開放式創(chuàng)新的企業(yè)還不太多。

三是社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá),，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才更是鳳毛麟角,。社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)具備較強(qiáng)的市場意識、商業(yè)化經(jīng)營理念,、復(fù)合型人才隊(duì)伍,，集經(jīng)濟(jì)、科技,、法務(wù),、商務(wù)、行業(yè)等知識于一體,，幫助技術(shù)供方提高研發(fā)效率,，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科研成果的創(chuàng)新價(jià)值,，或者幫助技術(shù)需求方找到所需要的技術(shù),，以提高技術(shù)成果的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力,。但目前具備這樣能力的機(jī)構(gòu)還太少。其間原因比較多,，直接表現(xiàn)為高等院校,、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求還不旺盛，其背后的原因是技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全,，制度環(huán)境不完善等,，還不足以吸引優(yōu)秀的人才從事這一職業(yè)，也不足以吸引從業(yè)人員提高其從業(yè)能力,。

四是技術(shù)交易市場不發(fā)達(dá),。盡管我國2016年的技術(shù)合同成交額超過1萬億元了，但技術(shù)合同認(rèn)定登記的金額只能從一個側(cè)面反映技術(shù)市場的情況,，其中以關(guān)聯(lián)交易金額為主,，以政策驅(qū)動為主，真正通過技術(shù)交易市場或者技術(shù)中介機(jī)構(gòu)促成的交易額占比很小,。其主要原因是技術(shù)交易很復(fù)雜,，回報(bào)率不高等。

另外,，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)之間存在差異，而且一些機(jī)構(gòu)既從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),，也從事技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)，但缺乏專門的扶持政策,，政策扶持的針對性不強(qiáng),，扶持力度不大。主要原因在于對技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識還不到位,。

針對上述問題,，國家先后出臺了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化三步曲和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案，想必在不遠(yuǎn)的將來,，上述問題將會有較大的改觀,。

七、如何理解國家修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》而不對技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行立法,？

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在第十七條第二款和第二十六條第一款提到了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，第十七條第二款還提到了技術(shù)轉(zhuǎn)移，即國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院?！ㄟ^本單位負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機(jī)構(gòu)或者委托獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移,。但對“技術(shù)轉(zhuǎn)移”和“技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)”沒有給出明確的定義,。在這兩個條款中,，采用“技術(shù)轉(zhuǎn)移”與“技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)”，而不用“科技成果轉(zhuǎn)化”與“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”,，筆者認(rèn)為：

一是高等院校,、科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，主要是技術(shù)轉(zhuǎn)移,，即采取轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資等方式，將科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)或其他組織,，由企業(yè)或其他組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化,。

二是與國際接軌，因國際上只有技術(shù)轉(zhuǎn)移（Technology Transfer）的提法,。

三是與科技部《關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法的通知》（國科發(fā)火字〔2007〕565號,，簡稱《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》）相呼應(yīng)。

據(jù)了解,，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》1996年頒布施行以后,，對科技成果轉(zhuǎn)化起到了積極的促進(jìn)作用。在新的形勢下,，有人認(rèn)為,，當(dāng)前科技創(chuàng)新的主要矛盾不是科技成果轉(zhuǎn)化，而是技術(shù)轉(zhuǎn)移,。而且,，科技成果轉(zhuǎn)化提法不與國際接軌，與國際接軌的是技術(shù)轉(zhuǎn)移,。南京,、深圳在國內(nèi)率先進(jìn)行了技術(shù)轉(zhuǎn)移立法，并起到了較好的示范效應(yīng),。在上海,，有上海市人大代表向上海市人大及上海市科委建議進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移立法，并起草了《上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》建議稿,。這一建議引起了上海市人大常委會的高度重視,。

然而，國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移立法的話,，必須重新進(jìn)行立項(xiàng),，并進(jìn)行立法調(diào)研與起草工作，工程浩大,，而修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》更符合實(shí)際,，更具操作性。也許是出于這方面的原因,，國家沒有進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移立法,，而是修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,。不過，受修法體例的限制,，法條中不能對技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作出較多的規(guī)范,。

八、為何《實(shí)施規(guī)定》強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移,？

“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》的通知”（國發(fā)〔2016〕16號,，簡稱《實(shí)施規(guī)定》）出現(xiàn)了“……等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果”“向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果”與“優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果”“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機(jī)制,，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理制度”“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等提法,，但對“科技成果轉(zhuǎn)移”也沒有給出明確的定義。這些規(guī)定更符合實(shí)際,，突破了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》限于科技成果轉(zhuǎn)化的束縛,，強(qiáng)調(diào)高等院校與科研院所要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移。在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十六條規(guī)定的六種轉(zhuǎn)化方式中,，其中三種就屬于科技成果轉(zhuǎn)移,，即向他人轉(zhuǎn)讓科技成果、許可他人使用科技成果和以科技成果作價(jià)投資,。這表明科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化同等重要,，且密切相關(guān)。

《實(shí)施規(guī)定》引出了“科技成果轉(zhuǎn)移”的提法,，并對其作出一些規(guī)定,，也許是想彌補(bǔ)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》沒有對技術(shù)轉(zhuǎn)移作出較多規(guī)范的缺憾。同時(shí),，為接下來《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》的出臺埋下伏筆,。

技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)移非常重要，而且是科技成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié),。為加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移工作，上海市人民政府辦公廳于2015年11月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2015〕46號）就將科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化擺在同等重要的位置,。在起草條例草案時(shí),，也是采用《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》的標(biāo)題。但是,，在一個條例里出現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化兩個主題詞,，兩者的關(guān)系難以處理，加之是貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,，后來就把“轉(zhuǎn)移”二字刪除了,。從中也可看出條例起草者的良苦用心了。

另外,，《實(shí)施規(guī)定》除了對落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》作出細(xì)化規(guī)定,、貫徹落實(shí)的部署和扶持政策等“干貨”以外,，還有以下亮點(diǎn)：

首先，出臺快,，即在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案表決通過以后的半年內(nèi)就頒布實(shí)施,。而1999年3月出臺的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（國辦發(fā)[1999]26號），與1996年5月15日審議通過的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相隔近3年的時(shí)間,。

其次,，發(fā)文層級高?！秾?shí)施規(guī)定》是由國務(wù)院發(fā)文,，因此其貫徹落實(shí)的力度大，而《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等七個部門的文件,。

九,、如何理解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案將科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化并列？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號,，簡稱《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》）,，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上升為文件的標(biāo)題了，將科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化并列,，而且文件開宗明義地提出,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。如何理解將科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化并列呢,？

高等院校、科研院所研究開發(fā)所取得的科技成果,，一般不會自行實(shí)施轉(zhuǎn)化,，而是主要采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式,，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移,。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其《實(shí)施規(guī)定》鼓勵高等院校,、科研院所向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果,。

企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，其研究開發(fā)活動主要是科技成果轉(zhuǎn)化活動,，即利用成熟的科技成果或技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品,、新工藝，而其所轉(zhuǎn)化的科技成果（包括進(jìn)入公共領(lǐng)域的技術(shù)原理,、技術(shù)知識等）主要來源于高等院校,、科研院所，真正自主研究開發(fā)所取得的科技成果占比很小,。企業(yè)科技成果的來源途徑是多樣的,，主要有：一是通過轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資等方式取得的；二是通過產(chǎn)學(xué)研合作研究開發(fā)取得的,；三是通過技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等形式取得的,；四是從他人申請的知識產(chǎn)權(quán)中獲得啟發(fā)而研發(fā)取得的,；五是從公開的文獻(xiàn)中獲得，包括不再受知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的,、進(jìn)入公共領(lǐng)域的科技成果,，如技術(shù)秘密被解密、專利技術(shù)過了保護(hù)期或被無效或不繳納年費(fèi)而不再受保護(hù)等,。對通過上述途徑獲得的科技成果都是科技成果轉(zhuǎn)移,，而對所獲得的科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā),、應(yīng)用和推廣,，就是科技成果轉(zhuǎn)化。另外,，企業(yè)通過上述途徑獲得的科技成果,，或者對上述成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)等取得的成果,，自己轉(zhuǎn)化不一定經(jīng)濟(jì),，也可以再次轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)，由其他企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化,。企業(yè)也可以通過并購,、直接投資等多種形式獲取其他企業(yè)的科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化。這些統(tǒng)稱為開放式創(chuàng)新,。

總之,，科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化往往緊密聯(lián)系在一起，很難嚴(yán)格區(qū)分開來,。將科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化合并起來,，即科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，能夠較好地反映高等院校,、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活動。

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》不再受“科技成果轉(zhuǎn)化”的束縛,，提出的重點(diǎn)任務(wù)包括八個方面26項(xiàng)具體任務(wù),，都與科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化有關(guān)，采用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的表述更貼切,。

十,、如何理解《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》,？

在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號，簡稱《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建議方案》）中,，開篇就提出,，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動科技成果擴(kuò)散,、流動,、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng),。這一表述隱含著,，技術(shù)轉(zhuǎn)移包括科技成果產(chǎn)生，科技成果擴(kuò)散,、流動,、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值,。如何理解技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系呢,？

前面已經(jīng)提到，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題不在于科技成果轉(zhuǎn)化本身,，而在于技術(shù)轉(zhuǎn)移,。而技術(shù)轉(zhuǎn)移的瓶頸障礙是科技成果轉(zhuǎn)化三步曲試圖解決的，但還不夠,。盡管《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》試圖要解決科技成果轉(zhuǎn)移問題,，但該方案的著重點(diǎn)仍然放在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力上，還不能系統(tǒng)地解決技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全,、不完善的問題,。這些問題才是《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》所要著力解決的。

 小結(jié) 

本文通過分析認(rèn)為：一是技術(shù)與科技,、科技成果三個概念是通用的,；二是技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)移也是通用的；三是科技成果轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化同樣重要,，密切相關(guān),，經(jīng)常是并列使用的，但不能等同,；四是對技術(shù)轉(zhuǎn)移的途徑歸納了11種方式,；五是對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍和類型進(jìn)行了分析,；六是技術(shù)轉(zhuǎn)移的瓶頸障礙,，如高等院校、科研院所和企業(yè)沒有設(shè)立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，沒有專門的機(jī)構(gòu)和專門人才管理技術(shù)轉(zhuǎn)移,，或者所設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng),、運(yùn)行機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移,，進(jìn)而影響科技成果的有效轉(zhuǎn)化,，只有加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，才能更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,；七是對科技成果轉(zhuǎn)化三步曲及國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等文件之間的相互關(guān)系及其主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。